Bản án 13/2018/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Ngày 27/6/2014, Ủy ban nhân dân (sau đây gọi tắt là UBND) thành phố N đã ban hành Quyết định số 3166/QĐ-UBND về việc thu hồi 24,5m2 đất do hộ gia đình bà Nguyễn Thị Thanh H đang sử dụng để thực hiện dự án đường N – D. Không đồng ý mức bồi thường và đất tái định cư, bà đã khiếu nại Quyết định số 3166/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND thành phố N.

Ngày 22/4/2015, Chủ tịch UBND thành phố N đã ban hành Quyết định số 2316/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà H (lần đầu).

Ngày 24/3/2017, Chủ tịch UBND tỉnh K đã ban hành Quyết định số 766/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà H (lần hai).

Ngày 03/5/2017, bà Nguyễn Thị Thanh H khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 của Chủ tịch UBND thành phố N về việc giải quyết khiếu nại của bà (lần đầu) và Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh K về việc giải quyết khiếu nại của bà (lần hai).

Tại đơn khởi kiện đề ngày ngày 03/5/2017, đơn khởi kiện bổ sung đề ngày 12/5/2017, quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, người khởi kiện bà Nguyễn Thị Thanh H trình bày:

Nguồn gốc đất bà khiếu kiện tại đường H, phường P, thành phố N là của cha mẹ bà ông Nguyễn L và bà Nguyễn Thị Đ nhận sang nhượng từ bà Hà Thị T vào năm 1965 theo “Văn tự bán nhà tol và nhượng công khai phá đất tạm chiếm” được Hội đồng Ấp trưởng xác nhận ngày 21/2/1965, diện tích 286m2. Ngày 22/11/1974, ông L và bà Đ có đơn xin điều chỉnh tình trạng chiếm dụng đất công sản với diện tích 414,8m2 đất thổ cư được Trưởng phường P xác nhận. Trong quá trình sinh sống, gia đình bà có khai hoang mở rộng thêm đất sử dụng và đóng thuế đầy đủ. Đến năm 1985, tổng diện tích đất nhà bà là 650,07m2.

Ông Nguyễn L đã được UBND thành phố N ra Quyết định số 735-VP/UB/XDCB ngày 10/6/1985 về việc cấp Giấy phép sửa chữa nhà cửa. Ngoài ra, UBND thành phố N đã xác nhận vào Họa đồ xin phép cải tạo nhà cửa của gia đình bà.

Tại Biên bản xác nhận khối lượng giải tỏa ngày 11/7/1998, Quyết định số 2667/QĐ-UB ngày 17/9/1998 của UBND tỉnh K, diện tích đất được sử dụng hợp pháp của gia đình bà là 650,07m2. Theo đó, ông L và bà Đ bị thu hồi 316m2. Theo bản đo vẽ của Sở địa chính tỉnh K ngày 10/9/2004, diện tích đất còn lại của gia đình bà là 360,10m2.

Ngày 30/9/2009, ông L và bà Đ lập Văn bản phân chia tài sản thừa kế được UBND phường P xác nhận, theo đó diện tích đất còn lại được phân thành 08 lô chia cho 07 người con và 01 lô để ông L, bà Đ ở thờ cúng tổ tiên, cụ thể bà H được chia lô đất có diện tích 36,9m2.

Theo Quyết định số 3166/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND thành phố N, Thông báo số 269/TB-HĐBT ngày 05/9/2014 của Hội đồng Bồi thường hỗ trợ và tái định cư dự án đường N – D, Phương án dự kiến tái định cư dự án đường N– D (đoạn qua địa bàn phường P), bà H bị thu hồi 24,5m2 với mức bồi thường 50%, đơn giá 5.400.000đ/m2 và được bố trí tái định cư tại trục đường A6 Khu đô thị VCN có lộ giới đường 13m, diện tích 88m2.

Không đồng ý mức bồi thường và đất tái định cư, bà H đã khiếu nại Quyết định số 3166/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND thành phố N và đã nhận được Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 của Chủ tịch UBND thành phố N về việc giải quyết khiếu nại của bà (lần đầu), Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh K về việc giải quyết khiếu nại của bà (lần hai).

Bà H khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu hủy Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 của Chủ tịch UBND thành phố N và Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh K; Yêu cầu được nhận mức bồi thường 100% với đơn giá 5.400.000đ/m2 và bố trí tái định trên đường A4, lộ giới đường 22,5m thuộc dự án đường N – D.

Kèm theo đơn khởi kiện, bà H đã giao nộp cho Tòa án các tài liệu, chứng cứ gồm: Bản photo văn tự bán nhà tol và nhượng công khai phá đất tạm chiếm năm 1965, Biên nhận ngày 26/11/1974, Biên bản xác nhận khối lượng giải tỏa ngày 11/7/1998, Quyết định số 2667/QĐ-UB ngày 17/9/1998 của UBND tỉnh K kèm danh sách thu hồi đất của các hộ gia đình, Văn bản gia đình thỏa thuận cho nhà đất ở cho các con ruột ngày 01/10/1999, Hồ sơ kỹ thuật thửa đất 207- tờ bản đồ 21 phường P tháng 6/2008, Văn bản phân chia tài sản thừa kế ngày 30/9/2009, Giấy biên nhận ngày 11/11/2009, Quyết định số 3493/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND thành phố N, Quyết định số 3166/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND thành phố N, Thông báo số 269/TB-HĐBT ngày 05/9/2014 của Hội đồng Bồi thường hỗ trợ và tái định cư dự án đường N – D, thành phố N, Phương án dự kiến tái định cư dự án đường N – D (đoạn qua địa bàn phường P); Bản sao Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 của Chủ tịch UBND thành phố N, Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh K.

Tại Văn bản số 5754/UBND-TNMT ngày 29/8/2017, Văn bản số 7352/UBND-NC ngày 17/8/2017 và quá trình giải quyết vụ án, người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố N, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh K và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trình bày:

Ngày 20/3/2014, UBND phường P có Giấy xác nhận nguồn gốc đất số 462/XN-UBND đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị Thanh H, địa chỉ 49B đường Đ, phường P với nội dung thửa 22 tờ bản đồ trích đo dự án số 21 có nguồn gốc do ông Nguyễn L và bà Nguyễn Thị Đ nhận sang nhượng từ năm 1965 để xây nhà ở, diện tích 710m2. Đến năm 1998, Nhà nước bồi thường và thu hồi một phần để mở đường nên phần diện tích nhà và đất còn lại là 356,9m2 ông L và bà Đ chia cho các con, trong đó, bà H nhận 36,9m2 theo Văn bản phân chia tài sản thừa kế có xác nhận của UBND phường P ngày 30/9/2009.

Ngày 27/6/2014, UBND thành phố N ban hành Quyết định số 3166/QĐ-UBND về việc thu hồi 24,5m2 đất do hộ gia đình bà Nguyễn Thị Thanh H đang sử dụng để thực hiện dự án đường N – D.

Ngày 27/6/2014, UBND thành phố N ban hành Quyết định số 3206/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với 20 trường hợp (đợt 3) bị ảnh hưởng bởi dự án đường N – D (đoạn qua địa bàn phường P), trong đó có hộ bà Nguyễn Thị Thanh H.

Ngày 27/6/2014, UBND thành phố N ban hành Quyết định số 3493/QĐ-UBND phê duyệt kinh phí cá nhân bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị Thanh H với tổng kinh phí 167.965.000 đồng.

Ngày 25/9/2015, UBND thành phố N ban hành Quyết định số 3577/QĐ-UBND giao lô đất số 27, diện tích 88m2, đường A6 quy hoạch rộng 13m Khu tái định cư thuộc Khu đô thị VCN cho hộ gia đình ông Trần Quốc T và bà Nguyễn Thị Thanh H.

Không đồng ý với mức bồi thường đất ở và tái định cư nên ngày 16/01/2015 bà H đã khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố N. Ngày 22/4/2015, Chủ tịch UBND thành phố N đã ban hành Quyết định số 2316/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà (lần đầu), bác toàn bộ nội dung khiếu nại của bà. Bà H tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh K; Ngày 24/3/2017, Chủ tịch UBND tỉnh K đã ban hành Quyết định số 766/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà (lần hai) bác đơn khiếu nại của bà H và công nhận Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 của Chủ tịch UBND thành phố N là đúng quy định pháp luật.

Như vậy, việc bà H khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 của Chủ tịch UBND thành phố N và Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh K là không phù hợp, đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà H, giữ nguyên hai quyết định nêu trên; Bởi lẽ bà H sử dụng đất sau thời điểm ngày 15/10/1993 và đến nay chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên áp mức bồi thường đất ở 50% là đúng quy định. Ngoài ra, tại Biên bản làm việc ngày 31/7/2015, đại diện Ban quản lý dự án các công trình giao thông thủy lợi K xác nhận Quỹ đất tái định cư cho dự án đường N – D đã hết các lô đất đường A4 lộ giới 22,5m nên yêu cầu của bà H được cấp tái định cư đường A4 lộ giới 22,5m không thể thực hiện được.

Tại Bản tự khai ngày 12/9/2017, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Trần Quốc T trình bày:

Nhà, đất số 25 T, phường P bị giải tỏa theo Quyết định số 3166/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND thành phố N là tài sản riêng của bà Nguyễn Thị Thanh H được cha mẹ là ông Nguyễn L và bà Nguyễn Thị Đ để lại, do đó ông không liên quan và không có ý kiến gì đối với các quyết định thu hồi đất và giải quyết khiếu nại. Đề nghị Tòa án không đưa ông và các con ông vào tham gia tố tụng trong vụ án vì không liên quan gì.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: UBND thành phố N và Ủy ban nhân dân tỉnh K có ý kiến như ý kiến Chủ tịch UBND thành phố N và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh K đã trình bày.

Tòa án đã tiến hành mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại để các đương sự thống nhất với nhau về việc giải quyết vụ án nhưng người bị kiện vắng mặt nên việc đối thoại không thể thực hiện được.

Tại phiên tòa sơ thẩm, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện và người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện hủy các Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 của Chủ tịch UBND thành phố N và Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh K, với lý do nêu trên và bổ sung lý do khác là: Các quyết định nêu trên được ban hành không đúng pháp luật, xác định diện tích thu hồi không đúng, lấy đất còn lại sau thu hồi của bà H giao cho người khác sử dụng.

Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh K phát biểu việc tuân theo pháp luật của những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng và quan điểm giải quyết vụ án: Thẩm phán, Thư ký phiên tòa đã tuân thủ đúng và đầy đủ các quy định của Luật tố tụng hành chính về thụ lý vụ án, lập hồ sơ, thu thập chứng cứ, tổ chức đối thoại và tống đạt các văn bản tố tụng; Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng và đầy đủ các quy định của Luật tố tụng hành chính về phiên tòa sơ thẩm. Các đương sự đã thực hiện đầy đủ các quyền, nghĩa vụ theo quy định của Luật tố tụng hành chính. Việc ban hành Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 của Chủ tịch UBND thành phố N về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Thanh H (lần đầu) và Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh K về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Thanh H (lần hai) là có căn cứ, đề nghị không chấp nhân yêu cầu của người khởi kiện.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định:

Ngày 27/6/2014, UBND thành phố N đã ban hành Quyết định số 3166/QĐ-UBND về việc thu hồi 24,5m2 đất do hộ gia đình bà Nguyễn Thị Thanh H đang sử dụng để thực hiện dự án đường N – D; Quyết định số 3206/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với 20 trường hợp (đợt 3) bị ảnh hưởng bởi dự án đường N – D (đoạn qua địa bàn phường P), trong đó có hộ bà Nguyễn Thị Thanh H và Quyết định số 3493/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí cá nhân bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị Thanh H với tổng kinh phí 167.965.000 đồng, mức bồi thường vị trí 1, hệ số 0.9, đơn giá 5.400.000 đồng/m2 x 50%.

Ngày 25/9/2015, UBND thành phố N ban hành Quyết định số 3577/QĐ-UBND giao lô đất số 27, diện tích 88m2, đường A6 quy hoạch rộng 13m Khu tái định cư thuộc Khu đô thị VCN cho hộ gia đình ông Trần Quốc T và bà Nguyễn Thị Thanh H.

Không đồng ý với mức bồi thường và đất tái định cư, bà Nguyễn Thị Thanh H đã khiếu nại Quyết định số 3166/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND thành phố N đến Chủ tịch UBND thành phố N, Chủ tịch UBND tỉnh K và đã nhận được Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 của Chủ tịch UBND thành phố N về việc giải quyết khiếu nại của bà (lần đầu), Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh K về việc giải quyết khiếu nại của bà (lần hai).

Nay bà Nguyễn Thị Thanh H khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 của Chủ tịch UBND thành phố N và Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh K, yêu cầu được nhận mức bồi thường 100% với đơn giá 5.400.000đ/m2 và bố trí tái định trên đường A4, lộ giới đường 22,5m thuộc dự án đường N – D.

Ngày 20/3/2014, UBND phường P có Giấy xác nhận nguồn gốc đất số 462/XN-UBND đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị Thanh H với nội dung thửa 22 tờ bản đồ trích đo dự án số 21 có nguồn gốc do ông Nguyễn L và bà Nguyễn Thị Đ nhận sang nhượng từ năm 1965 để xây nhà ở, diện tích 710m2 sau khi bị thu hồi còn lại 356,9m2 (trong đó có 98,3m2 đất ở). Theo Quyết định số 3475/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị Đ thì tổng số tiền bồi thường là 488.182.000 đồng, trong đó bồi thường về đất ở là 5.400.000 đồng/m2 x 58,3m2 x 100% = 314.820.000 đồng. Vậy diện tích đất ở còn lại của bà Nguyễn Thị Đ là 98,3m2 – 58,3m2 = 40m2 nhưng không có văn bản thỏa thuận phân chia cho ai.

Trước đó vào ngày 30/9/2009, ông L và bà Đ lập Văn bản phân chia tài sản thừa kế được UBND phường P xác nhận, theo đó, bà H được chia lô đất có diện tích 36,9m2 trong tổng diện tích 356,9m2 đất còn lại.

Căn cứ khoản 4 Điều 87 Luật đất đai năm 2003, khoản 4 Điều 6 Quyết định số 101/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 quy định: “Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước. Nghĩa vụ tài chính bao gồm: tiền sử dụng đất phải nộp…” và khoản 2 Điều 2 Quyết định số 42/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 của UBND tỉnh K quy định: “Đất bị thu hồi thuộc trường hợp quy định tại Khoản 8 Điều 8 Quy định này thì được bồi thường cho toàn bộ diện tích đất ở được xác định theo Khoản 2 Khoản 3 Điều này, và phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 45 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ” thì trường hợp thu hồi đối với đất đã sử dụng trong khoảng thời gian từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 nhưng không có Giấy chứng nhận hoặc một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại khoản 1 Điều 50 của Luật Đất đai và được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất đó không có tranh chấp thì việc bồi thường, hỗ trợ về đất thực hiện theo quy định: đối với đất đang sử dụng là đất có nhà ở và không thuộc một trong các trường hợp sử dụng đất quy định tại khoản 4 Điều 14 Nghị định này thì người đang sử dụng đất được bồi thường về đất theo diện tích đất thực tế đang sử dụng nhưng diện tích được bồi thường không vượt quá hạn mức giao đất ở quy định tại khoản 2 Điều 83 và khoản 5 Điều 84 của Luật Đất đai tại thời điểm có quyết định thu hồi đất và giá trị bồi thường phải trừ đi tiền sử dụng đất phải nộp theo mức thu quy định tại điểm a khoản 3 Điều 8 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP (thu tiền sử dụng đất bằng 50% tiền sử dụng đất đối với diện tích trong hạn mức giao đất ở).

Như vậy, bà Nguyễn Thị Thanh H sử dụng đất sau thời điểm ngày 15/10/1993 (bà H được cho đất năm 2009) và đến nay chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, do đó, mức bồi thường đất ở 50% là đúng quy định.

Vì vậy, Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 của Chủ tịch UBND thành phố N và Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh K là có căn cứ và đúng pháp luật. Do đó, không có căn cứ để chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện về việc yêu cầu hủy các quyết định hành chính nói trên.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào các Điều 62, 69, 74, 75 Luật đất đai năm 2013;

Căn cứ Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 193 và Điều 348 Luật tố tụng hành chính năm 2015;

Căn cứ Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án,

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu của bà Nguyễn Thị Thanh H về hủy Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 22/4/2015 của Chủ tịch UBND thành phố N và Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh K.

2. Về án phí: Bà Nguyễn Thị Thanh H phải nộp 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm nhưng được trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số AA/2016/0000271 ngày 17/7/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh K. Như vậy, bà Nguyễn Thị Thanh H đã nộp đủ án phí.

Các đương sự có mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Thời hạn kháng cáo đối với các đương sự vắng mặt tại phiên tòa là 15 ngày, kể từ ngày nhận được bản án.