Bản án 127/2020/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Ngày 03/10/2016 Ủy ban nhân dân thị trấn Cái Nước (Ủy ban thị trấn) lập biên bản số 02/BB-VPHC về việc vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Quốc O. Ngày 10/10/2016 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Cái Nước (viết tắt: Chủ tịch Uỷ ban huyện) ban hành Quyết định số 42/QĐ-KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả (viết tắt Quyết định 42) với nội dung:

Ông O đã có hành vi vi phạm hành chính lấn chiếm phần đất trước đây Nhà nước thu hồi của dân để quy hoạch khu dân cư. Hành vi của ông O đã vi phạm vào khoản 3 Điều 10 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 nhưng không ra quyết định xử phạt vì hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính.

Biện pháp để khắc phục hậu quả phải thực hiện: Ông O phải tháo dỡ toàn bộ công trình, vật kiến trúc trên phần đất ông đã chiếm và khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm.

Ngày 18/10/2016 ông O khiếu nại Quyết định 42. Ngày 07/4/2017 Chủ tịch Uỷ ban huyện ban hành Quyết định số 983/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại (viết tắt Quyết định 983): Giữ nguyên Quyết định 42.

Ngày 09/5/2017 ông O khiếu nại Quyết định 983. Ngày 23/10/2017 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (viết tắt: Chủ tịch Uỷ ban tỉnh) ban hành Quyết định số 1747/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại (viết tắt Quyết định 1747): Công nhận và giữ nguyên Quyết định 983.

Ngày 26/10/2018 ông O nộp Đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: Hủy toàn bộ Quyết định 42, Quyết định 983 và Quyết định 1747 với lý do: Quyết định buộc tháo dỡ toàn bộ công trình, kiến trúc trên phần đất chiếm và khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm nhưng không nói rõ phần diện tích cụ thể tháo dỡ bao nhiêu, phải khắc phục nguyên trạng như thế nào (BL: 20, 21/TA).

Người bị kiện cho rằng: Năm 1993 Uỷ ban tỉnh giao Uỷ ban huyện sử dụng mặt bằng tổng thể chợ Cái Nước 63.765,34m2 đất. Uỷ ban huyện tiến hành xây dựng chợ, phân lô cấp nền cho các hộ dân quanh khu vực chợ. Hộ ông O được cấp 01 nền tại lô 4G diện tích 66,4m2. Quá trình sử dụng đất được cấp, ông O lấn chiếm ra phần đất trống hình tam giác, chưa phân nền của Lô 4H. Tại thời điểm ông O lấn chiếm đất, Uỷ ban thị trấn không có biện pháp ngăn chặn, xử lý. Hành vi của ông O vi phạm tại khoản 1, 2 Điều 12 – Luật Đất đai 2013 và khoản 3 Điều 10 – Nghị định 102/2014/NĐ – CP ngày 10/11/2014. Do hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính, ngày 10/10/2016 Uỷ ban huyện ban hành Quyết định 42 áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả. Ông O khiếu nại, Chủ tịch Uỷ ban huyện ban hành Quyết định 983 giải quyết khiếu nại lần đầu: Giữ nguyên Quyết định 42. Hai quyết định trên của Chủ tịch Ủy ban huyện là đúng theo quy định của pháp luật (BL: 42).

Không đồng ý, ông O tiếp tục khiếu nại. Ngày 23/10/2017, Chủ tịch Uỷ ban tỉnh ban hành Quyết định 1747 giải quyết khiếu nại lần hai: Công nhận và giữ nguyên nội dung Quyết định 983. Quyết định 1747 ban hành đúng trình tự thủ tục quy định của pháp luật, nên không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông O.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Phúc là vợ ông O, anh Hiếu là con ông O, các đương sự thống nhất lời trình bày và yêu cầu của ông O.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2019/HC-ST ngày 31/7/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau đã quyết định:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Quốc O về việc: Hủy Quyết định số 42/QĐ-KPHQ ngày 10/10/2016 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Cái Nước áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và Quyết định số 983/QĐ-UBND ngày 07/4/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Cái Nước giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Quốc O (lần đầu) và Quyết định số 1747/QĐ-UBND ngày 23/10/2017 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Quốc O (lần hai).

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự theo luật định.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 09/8/2019 người khởi kiện ông Nguyễn Quốc O có đơn kháng cáo với nội dung: Đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng hủy Quyết định số 42/QĐ-KPHQ ngày 10/10/2016, Quyết định số 983/QĐ-UBND ngày 07/4/2017 của Chủ tịch UBND huyện Cái Nước, hủy Quyết Định số 1747/QĐ-UBND ngày 23/10/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau.

- Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người khởi kiện ông Nguyễn Quốc O giữ nguyên yêu cầu kháng cáo như nêu trên.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh phát biểu:

Về việc tuân theo pháp luật: Kể từ khi thụ lý vụ án đến thời điểm xét xử phúc thẩm, Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã tuân thủ đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính. Những người tham gia tố tụng chấp hành đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính

Về nội dung: Căn cứ vào các chứng cứ có tại hồ sơ và qua thẩm vấn tại phiên tòa thì có đủ cơ sở kết luận ông O đã có hành vi lấn chiếm đất ngoài phần đất được cấp. Do đó, Ủy ban nhân dân huyện Cái Nước lập biên bản vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả là có căn cứ, đúng pháp luật. Tuy trong biên bản, quyết định có thiếu sót không ghi rõ diện tích và hành vi vi phạm nhưng tại phiên tòa sơ thẩm đã xác định rõ diện tích đất đúng như bản vẽ và biên bản đo đạc nên sai sót này trong biên bản và quyết định không ảnh hưởng đến nội dung của quyết định. Đồng thời Ủy ban huyện đã ban hành quyết định cưỡng chế và tiến hành tháo dỡ phần vi phạm của ông O và đã thực hiện xong, không ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông O, vì vậy đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông O và giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định:

Đơn kháng cáo của ông Nguyễn Quốc O đúng về hình thức, nội dung và được nộp trong hạn luật định, nên kháng cáo của ông O được Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm xét xử vụ án theo thủ tục phúc thẩm.

Xét kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Quốc O đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện:

[1.2] Như vậy, căn cứ vào Điều 28, khoản 2 Điều 38; khoản 2 Điều 65 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Điều 18, 21, 27, 28, 31, 36, 37, 38, 40 Luật khiếu nại. Chủ tịch UBND huyện Cái Nước ban hành các Quyết định 42/QĐ-KPHQ ngày 10/10/2016; Quyết định số 983/QĐ-UBND ngày 07/4/2017; Quyết định số 1747/QĐ-UBND ngày 23/10/2017 là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính

Căn cứ khoản 1, 2 Điều 12 Luật đất đai năm 2013, khoản 1, 2 Điều 3, khoản 3 Điều 10 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ

Căn cứ Điều 28; điểm c khoản 1 Điều 65; Điều 85 Luật xử lý vi phạm hành chính; Điều 18, 21, 27, 28, 31, 36, 37, 38, 40 Luật khiếu nại năm 2011.

Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Toà án.

Bác kháng cáo của ông Nguyễn Quốc O và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm số 11/2019/HC-ST ngày 31/7/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau.

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Quốc O về việc: Hủy Quyết định số 42/QĐ-KPHQ ngày 10/10/2016 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Cái Nước áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và Quyết định số 983/QĐ-UBND ngày 07/4/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Cái Nước giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Quốc O (lần đầu) và Quyết định số 1747/QĐ-UBND ngày 23/10/2017 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Quốc O (lần hai).

Về án phí:

- Án phí hành chính sơ thẩm: Ông Nguyễn Quốc O được miễn tiền án phí hành chính sơ thẩm. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Cà Mau hoàn trả cho ông Nguyễn Quốc O 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp theo biên lai số 00208 ngày 14/12/2018..

- Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Quốc O không phải chịu. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Cà Mau hoàn trả cho ông Nguyễn Quốc O 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp theo biên lai số 00378 ngày 09/8/2019.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án ./.

CÁC THẨM PHÁN

CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Lê Thành Văn Trần Thị Thu Thủy

Hoàng Minh Thịnh