Bản án 122/2024/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Tại đơn khởi kiện, quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện ông Nguyễn Phi L và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Nguyễn Lê U trình bày:

Vào ngày 27/04/2021, ông Nguyễn Phi L có nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Trần Lâm B, sinh năm 1956 và bà Phan Thị Hoàng A, sinh năm 1963 cùng trú tại Khu phố C, phường Đ, thành phố P, tỉnh Bình Thuận đối với các thửa đất sau:

1. Giấy CNQSDĐ số CQ 210893, số vào sổ cấp GCN: CS 02349 do Sở Tài Nguyên và Môi Trường tỉnh B cấp ngày 27/05/2019, cụ thể như sau: Thửa đất số 59, tờ bản đồ số 112, diện tích 820,5m2 đất ở nông thôn tọa lạc tại thôn T, xã T, thành phố P, tỉnh Bình Thuận.

2. Giấy CNQSDĐ số CM 415185, số vào sổ cấp GCN: CH 01369 do UBND thành phố P cấp ngày 30/03/2018, cụ thể như sau: Thửa đất số 65, tờ bản đồ số 112, diện tích 412.5m2 đất ở nông thôn tọa lạc tại thôn T, xã T, thành phố P, tỉnh Bình Thuận.

Sau khi ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, ông L đã làm thủ tục và nộp hồ sơ tại Chi nhánh Văn phòng Đ để sang tên, tuy nhiên đến ngày 10/05/2021, ông L nhận được Công văn số 4110/CNVPĐKĐĐPT về việc phúc đáp hồ sơ hành chính của ông Nguyễn phi L1 với nội dung: “thửa đất số 59, tờ bản đồ số 112, diện tích 820,5m2 và thửa đất số 65, tờ bản đồ số 112, diện tích 412.5m+2 đất ở nông thôn tại thôn T, xã T, thành phố P, nhận chuyển nhượng từ ông Trần Lâm B và bà Phan Thị Hoàng A, theo giấy chứng nhận số CQ 210893, CM 415485. Qua kiểm tra thửa đất có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không phù hợp quy hoạch theo quy hoạch sử dụng đất 3200 đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Đến ngày 25/4/2023, ông L1 nhận được Công văn số 599/TB-CNVPĐKĐĐPT của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất ông Nguyễn Phi L.

Nhận thấy việc Chi nhánh Văn phòng Đ đã ban hành quyết định số 599/TB-CNVPĐKĐĐPT, ngày 25/4/2023 để trả hồ sơ lại cho P là không đúng pháp luật, bởi lẽ, ông Trần Lâm B và bà Phan Thị Hoàng A, đã được Nhà nước công nhận cho sử dụng thửa đất số 59, tờ bản đồ số 112, diện tích 820,5m2 và thửa đất số 65, tờ bản đồ số 112, diện tích 412,5m2 đất ở nông thôn tại thôn T, xã T, thành phố P, tỉnh Bình Thuận theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CQ 210893 cấp ngày 27/05/2019 và CM 415185 cấp ngày 30/03/2018, nên căn cứ vào giấy chứng nhận này thì ông L đã nhận chuyển nhượng lại hợp pháp theo Hợp đồng công chứng số 1722, quyển số 04/2021TP/CC-SCC/HĐGD ngày 27/4/2021 tại Văn phòng C tỉnh Bình Thuận. Do đó, Chi nhánh Văn phòng Đ phải có trách nhiệm sang tên cho L theo quy định pháp luật về đất đai và nếu Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đại Phan T1 cho rằng thửa đất số 59, tờ bản đồ số 112, diện tích 820,5 m2 và thửa đất số 65, tờ bản đồ số 112, diện tích 412,5m2 đất ở nông thôn tại thôn T, xã T, thành phố P, tỉnh Bình Thuận. Qua kiểm tra, phần diện tích đất ở có nguồn gốc chuyển nhượng mục đích sử dụng đất nhưng không phù hợp quy hoạch theo bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại quyết định số 3200/QD- UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh B. Việc chuyển nhượng Quyền sử dụng đất giữa ông L và ông Trần Lâm B, bà Phan Thị Hoàng A là đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật.

Việc Chi nhánh Văn phòng Đ ban hành quyết định hành chính là Công văn số 599/TB-CNVPĐKĐĐPT, ngày 25/4/2023, về việc hoàn trả hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất ông Nguyễn Phi L là ảnh hưởng quyền và lợi ích hợp pháp của ông L. Vì vậy, ông L khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:

1. Hủy Thông báo số 599/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/4/2023 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Phi L.

2. Buộc Chi nhánh Văn phòng Đ thực hiện nhiệm vụ, công vụ về việc giải quyết hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Phi L thửa đất số 59, tờ bản đồ số 112, diện tích 820,5m2 và thửa đất số 65, tờ bản đồ số 112, diện tích 412,5m2 đất ở nông thôn tại thôn T, xã T, thành phố P, tỉnh Bình Thuận theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CQ 210893 ngày 27/5/2019 và CM 415185 ngày 30/3/2018 theo quy định pháp luật.

* Tại văn bản số 632/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 11/3/2024, người bị kiện Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B trình bày: Thống nhất theo văn bản số 1974/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 01/3/2024 của Chi nhánh Văn phòng Đ.

* Tại văn bản số 1974/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 01/3/2024 và quá trình giải quyết vụ án, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan Chi nhánh Văn phòng Đ trình bày:

Ngày 04/5/2021, Chi nhánh Văn phòng Đ có tiếp nhận hồ sơ cập nhật chỉnh lý nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Phi L tại biên nhận số 2440/BPTNTKQ (do ông Nguyễn Lê U là người được ủy quyền nộp hồ sơ).

Ông Nguyễn Phi L nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ ông Trần Lâm B cùng vợ là bà Phan Thị Hoàng A theo Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất số công chúng 1722, quyển số 04/202ITP/CC-SCC/ĐGD ngày 27/4/2021 tại Phòng C1 tỉnh Bình Thuận đối với thửa đất số 59, tờ bản đồ số 112, diện tích 820,5m2 đất ở tại nông thôn theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CQ 210893 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp ngày 27/5/2019 và thửa đất số 65, tờ bản đồ số 112, diện tích 412,5m2 đất ở tại nông thôn theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CM 415185 do UBND thành phố P cấp ngày 30/3/2018; địa chỉ các thửa đất tại thôn T, xã T, thành phố P, tỉnh Bình Thuận.

Qua rà soát hồ sơ thì thửa đất số 65, tờ bản đồ số 112 theo Giấy chứng nhận số CM 415185 có diện tích 230,0m2 đất ở tại nông thôn có nguồn gốc được chuyển mục đích sử dụng từ đất trồng cây hàng năm thành đất ở tại nông thôn theo Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 13/01/2016 nhưng không phù hợp quy hoạch sử dụng đất (quy hoạch là đất chuyên dùng và đất ở) theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh B. Thửa đất số 59, tờ bản đồ số 112 theo Giấy chứng nhận số CQ 210893 có diện tích 703,0m2 đất ở tại nông thôn có nguồn gốc được chuyển mục đích sử dụng từ đất trồng cây hàng năm thành đất ở tại nông thôn theo Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 13/01/2016 nhưng không phù hợp quy hoạch sử dụng đất (quy hoạch là đất chuyên dùng và đất ở) theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh B.

Do đó, Chi nhánh Văn phòng thực hiện theo nội dung chỉ đạo tại Thông báo số 387/TB-UBND ngày 02/7/2020 của UBND thành phố P, Chi nhánh Văn phòng đã có công văn số 4046/CNVPĐKĐĐPT ngày 20/7/2020 về việc xin ý kiến Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh liên quan đến đất chuyển mục đích trước đây chưa đảm bảo theo quy định. Đến ngày 03/9/2020, Chi nhánh Văn phòng nhận được văn bản phúc đáp của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh số 1981/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 31/8/2020 có ý kiến như sau: “Liên quan đến nội dung vướng mắc của Chi nhánh văn phòng Đ, UBND thành phố P đã có báo cáo số 275/BC-UBND ngày 04/8/2020 báo cáo UBND tỉnh về tình hình thực hiện và khắc phục các sai phạm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, trật tự xây dựng theo Kết luận Thanh tra số 1696KL-UBND ngày 16/5/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh B.

Sau khi UBND tỉnh có ý kiến chỉ đạo liên quan đến các nội dung vưởng mắc theo đề xuất của UBND thành phố P thì thực hiện theo chỉ đạo của UBND tỉnh”.

Đồng thời, ngày 22/3/2023, Chi nhánh Văn phòng có công văn số 2120/CNVPĐKĐĐPT gửi đến Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B và UBND thành phố P về việc báo cáo xin ý kiến chỉ đạo liên quan đến chuyển mục đích sai quy hoạch sử dụng đất theo Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh B (nằm ngoài danh sách 132 trường hợp).

Hiện nay, Chi nhánh Văn phòng vẫn chưa nhận được ý kiến chỉ đạo giải quyết hồ sơ của cấp có thẩm quyển liên quan đến vướng mắc các trường hợp hồ sơ đã chuyển mục đích chưa đảm bảo theo quy định. Do đó, ngày 25/4/2023, Chi nhánh Văn phòng ban hành Thông báo số 599/TB-CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyển sử dụng đất của ông Nguyễn Phi L. Sau khi các cấp có thẩm quyền có ý kiến chỉ đạo liên quan đến các nội dung vướng mắc của Chi nhánh V thì Chi nhánh Văn phòng sẽ thông báo lại cho ông Nguyễn Phi L được biết và phối hợp thực hiện giải quyết hồ sơ theo quy định.

* Quá trình giải quyết vụ án, Tòa án đã gửi Thông báo về việc thụ lý vụ án, Công văn số 210/TABT-HC ngày 24/5/2024 và Công văn số 301/TABT-HC ngày 15/7/2024 về việc yêu cầu người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân thành phố P có ý kiến về yêu cầu khởi kiện nhưng đến nay Ủy ban nhân dân thành phố P vẫn không có ý kiến.

Quá trình đối thoại, các đương sự không thống nhất về toàn bộ vấn đề, đề nghị Tòa án đưa vụ án ra xét xử.

Tại phiên tòa:

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận phát biểu quan điểm:

+ Về thủ tục tố tụng: Thẩm phán, Thư ký và Hội đồng xét xử tiến hành tố tụng đúng quy định của Luật tố tụng hành chính.

+ Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện ông Nguyễn Phi L, hủy Thông báo số 599/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/4/2023 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Phi L và buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án đã được thẩm tra xem xét tại phiên tòa, căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa và đề nghị của đại diện Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử sơ thẩm nhận định:

Ông Nguyễn Phi L khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Thông báo số 599/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/4/2023 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Phi L và buộc Chi nhánh Văn phòng Đ, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B tiếp nhận và giải quyết hồ sơ đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Phi L theo đúng quy định pháp luật.

Căn cứ Điều 30, khoản 3 Điều 32 của Luật Tố tụng hành chính, đây là “Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai” thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận.

Theo Điểm e khoản 2 Điều 3 của Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015 của Bộ T2 - Bộ N - Bộ T3 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở T thì Chi nhánh Văn phòng Đ là đơn vị hạch toán phụ thuộc, thuộc cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký đất đai. Như vậy, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai không có tư cách pháp nhân. Tòa án xác định Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B là người bị kiện.

Ngày 27/9/2023, ông Nguyễn Phi L làm đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Thông báo số 599/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/4/2023 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Phi L và buộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố P, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật. Yêu cầu khởi kiện của ông L là còn thời hiệu khởi kiện theo điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính.

Ngày 30/3/2018, ông B, bà A cấp đổi thửa đất số 33, tờ bản đồ số 06, diện tích 431,5m2 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác liền với đất số BB 585310 thành thửa đất số 65, tờ bản đồ số 112, diện tích 412,5m2 đất ở tại nông thôn được Ủy ban nhân dân thành phố P cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CM 415185 theo Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 13/01/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố P về việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.

Ngày 27/5/2019, ông B, bà A cấp đổi thửa đất số 134, tờ bản đồ số 06, diện tích 820,5m2 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất AO 676123 thành thửa đất số 59, tờ bản đồ số 112, diện tích 820,5m2 đất ở tại nông thôn được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CQ 210893 theo Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 13/01/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố P về việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.

Sau đó, ông Trần Lâm B và bà Phan Thị Hoàng A chuyển nhượng toàn bộ quyền sử dụng các thửa đất nêu trên cho ông Nguyễn Phi L theo Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất số công chứng 1722, quyển số 04/2021TP/CC-SCC/HĐGD tại Phòng công chứng số A tỉnh Bình Thuận.

Theo Thông báo số 599/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/4/2023 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Phi L thì việc trả hồ sơ đăng ký biến động là do vị trí thửa đất số 59 và thửa đất số 65 có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không phù hợp với quy hoạch đất ở theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh B đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

Đến thời điểm hiện nay thì các Quyết định cho chuyển mục đích số 18/QĐ-UBND và số 19/QĐ-UBND cùng ngày 13/01/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố P vẫn còn hiệu lực pháp luật chưa bị cơ quan nào hủy bỏ hoặc xác định việc cho chuyển mục đích quyền sử dụng đất trên là không đúng quy định của pháp luật và ban hành văn bản hủy bỏ hoặc thu hồi về việc cho chuyển mục đích trái pháp luật. Hiện nay các thửa đất nêu trên cũng không nằm trong danh sách đất bị ngăn chặn, cấm chuyển nhượng của cơ quan chức năng có thẩm quyền.

Như vậy, ông Trần Lâm B và bà Phan Thị Hoàng A chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Phi L theo quy định tại khoản 1 Điều 168 của Luật Đất đai và ông Nguyễn Phi L nhận chuyển quyền sử dụng đất cũng không thuộc trường hợp không được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 191 của Luật Đất đai.

Ông Trần Lâm B và bà Phan Thị Hoàng A chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Phi L là thuộc trường hợp bắt buộc phải đăng ký biến động đất đai theo quy định tại khoản 1 và khoản 4 Điều 95 của Luật Đất đai.

Việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố P ban hành thông báo số 599/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/4/2023 hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Phi L nhưng không viện dẫn được căn cứ pháp lý nào để không thực hiện việc đăng ký biến động đất đai cho ông Nguyễn Phi L làm ảnh hưởng quyền lợi của ông L.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào:

- Điều 30; khoản 3 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; khoản 1 khoản 2 Điều 158; điểm b khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính;

- Khoản 1 và khoản 4 Điều 95; Điều 168; Điều 191 của Luật Đất đai;

- Điều 60, Điều 61, Điều 79 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.

- Khoản 2 Điều 32 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Phi L về việc:

- Hủy Thông báo số 599/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 25/4/2023 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Phi L.

- Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B và Chi nhánh Văn phòng Đ thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.

2. Về án phí:

Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm.

Hoàn trả cho ông Nguyễn Phi L số tiền 300.000đồng đã nộp tại biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0000149 ngày 30/01/2024 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Bình Thuận.

3. Đương sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đối với đương sự không có mặt tại phiên tòa thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày bản án được giao cho họ hoặc được niêm yết.