Bản án 12/2021/HC-ST — Hành chính

[1] Về thủ tục tố tụng:

[1.2] Về đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải quyết: Ông A khởi kiện Quyết định số 163/QĐ-XPVPHC ngày 17/7/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Bạc Liêu. Do đó, căn cứ theo quy định tại khoản 3 Điều 3, khoản 1 Điều 30 và khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính thì Quyết định hành chính nêu trên là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu.

[1.3] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 17/7/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Bạc Liêu ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 163/QĐ –XPVPHC. Ông A được triển khai nhận Quyết định vào ngày 11/8/2020. Đến ngày 17/5/2021, Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu nhận được đơn khởi kiện của ông A. Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính, đơn khởi kiện của ông A vẫn còn trong hạn luật định.

[2] Xét tính hợp pháp của Quyết định số 163/QĐ-XPVPHC ngày 17/7/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Bạc Liêu thấy rằng:

[2.2] Về thời hiệu, thời hạn ban hành quyết định: Trước khi tiến hành các thủ tục xử lý vi phạm hành chính, Ủy ban nhân dân Phường N đã nhiều lần vận động ông A tự tháo dỡ công trình trả lại đất đã chiếm (cụ thể, tại các Biên bản làm việc ngày 27/2/2019, ngày 28/4/2020 và ngày 08/5/2020 - BL 40 đến 42). Tuy nhiên, ông A không tự nguyện chấp hành. Ngày 13/7/2020, Ủy ban nhân dân Phường N, thành phố P lập biên bản về việc vi phạm hành chính đối với ông A. Đến ngày 17/7/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P ban hành Quyết định số 163/QĐ-XPVPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông A là vẫn còn thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính (thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là 02 năm).

[2.3] Về trình tự, thủ tục ban hành quyết định: Ngày 27/02/2019, Ủy ban nhân dân Phường N, thành phố P lập biên bản về việc phát hiện ông A xây dựng công trình trên phần đất tại đường S, Khóm M, Phường N, thành phố P, đại diện Ủy ban nhân dân Phường N đề nghị ông A di dời thùng chứa đồ, giàn giáo đi nơi khác (BL 42). Ngày 28/4/2020 và ngày 08/5/2020 tiếp tục lập biên bản đối với ông A nhưng ông A vẫn vi phạm (BL 40, 41). Đến ngày 13/7/2020, đại diện Ủy ban nhân dân Phường N, thành phố P tiếp tục lập biên bản làm việc với ông A đề nghị ông tháo dỡ, di dời công trình trả lại hiện trạng ban đầu phần đất đã lấn chiếm và lập biên bản về việc vi phạm hành chính đối với ông A về việc có hành vi chiếm đất phi nông nghiệp do Ủy ban nhân dân Phường N quản lý tại thửa đất số 113, tờ bản đồ số 1, diện tích 15,45m2 tại đường S, Khóm M, Phường N, thành phố P, tỉnh Bạc Liêu. Biên bản vi phạm hành chính có ông B, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường N và hai người chứng kiến là ông C, ông D ký tên vào biên bản (BL 37, 38). Ngày 17/7/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P ban hành Quyết định số 163/QĐ-XPVPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông A và tống đạt hợp lệ quyết định xử phạt vi phạm hành chính cho ông A vào ngày 11/8/2020. Do đó, việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P ban hành Quyết định số 163/QĐ-XPVPHC ngày 17/7/2020 là đúng quy định tại Điều 57, Điều 58, Điều 59, Điều 67, Điều 68 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 và Nghị định 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 của Chính phủ.

[2.4] Về hình thức ban hành quyết định: Hình thức Quyết định số 163/QĐ-XPVPHC ngày 17/7/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P thực hiện đúng theo quy định tại Điều 68 Luật xử lý vi phạm hành chính và soạn thảo theo biểu mẫu kèm theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 của Chính phủ.

[2.5] Về căn cứ ban hành quyết định: Tại biên bản làm việc ngày 27/02/2019 (BL 42), ông A xác định phần đất có diện tích 15,45m2 tại thửa đất số 113, tờ bản đồ số 01, đường S, Khóm M, Phường N, thành phố P, tỉnh Bạc Liêu là do ông nhận chuyển nhượng của bà E và ông H vào khoảng tháng 6 năm 2018, việc chuyển nhượng chỉ thỏa thuận miệng; còn tại biên bản làm việc ngày 28/4/2020 (BL 41), ông A lại xác định phần đất nêu trên ông nhận chuyển nhượng của người khác cách nay khoảng 2, 3 năm, không rõ họ tên, không rõ nguồn gốc, việc chuyển nhượng cũng chỉ nói miệng, không có giấy tờ gì. Tại biên bản lấy lời khai ngày 22/6/2021 (BL 75, 76, 77) thì ông A xác định: Phần đất có diện tích 15,45m2 có nguồn gốc là của gia đình ông khai phá từ năm 1983 và sử dụng cho đến nay. Xét thấy lời khai của ông A có nhiều mâu thuẫn với nhau và ông A cũng không có chứng cứ chứng minh cho lời trình bày của ông. Tại phiên tòa, ông A cũng thừa nhận cách nay khoảng 03 năm, ông đi đăng ký kê khai quyền sử dụng phần đất diện tích 15,45m2 thì Ủy ban nhân dân Phường N cho rằng phần đất gia đình ông sử dụng là đất nghĩa địa nên không được đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông. Đồng thời, cha ông là ông G cũng có đi đăng ký kê khai nhưng Ủy ban xác định là đất nghĩa địa do Ủy ban Phường N quản lý nên không cấp quyền sử dụng đất nhưng ông G, A cũng không có ý kiến hay khiếu nại gì.

[2.6] Căn cứ bản đồ địa chính và sổ mục kê được lập năm 2000 thì phần đất liên quan đến yêu cầu khởi kiện của ông A có diện tích 15,45m2 nằm trong thửa số 01, tờ bản đồ số 16 (BL 48, 49); bản đồ địa chính và sổ mục kê được lập năm 2017, diện tích 15,45m2 nằm trong thửa số 113, tờ bản đồ số 01 thuộc Khóm M, Phường N, thành phố P có nguồn gốc là đất nghĩa địa do Ủy ban nhân dân Phường N quản lý (BL 45, 46). Ủy ban nhân dân Phường N đã nhiều lần vận động ông A tháo dỡ công trình (cụ thể, tại các Biên bản làm việc ngày 27/2/2019, ngày 28/4/2020 và ngày 08/5/2020) nhưng ông A không chấp hành. Do đó, việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố P ban hành Quyết định số 163/QĐ-XPVPHC ngày 17/7/2020 xử phạt vi phạm hành chính đối với ông A là đúng quy định pháp luật.

[3] Từ những căn cứ nêu trên, Hội đồng xét xử không có căn cứ chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông A. Quan điểm của Kiểm sát viên tại phiên tòa đề nghị bác yêu cầu khởi kiện của ông A là có căn cứ nên Hội đồng xét xử chấp nhận đề nghị của Kiểm sát viên.

[4] Án phí hành chính sơ thẩm: Ông A phải chịu theo quy định pháp luật.