Bản án 12/2020/HC-ST — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Hoàng Quảng Lực;

Các Hội thẩm nhân dân: Ông Trương Xuân Mâu;

Ông Mai Văn Ngọc;

- Thư ký phiên tòa: Bà Đỗ Thị Kiều Oanh - Cán bộ TAND tỉnh Quảng Bình;

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình tham gia phiên toà: Ông Nguyễn Anh Đức – Kiểm sát viên;

Ngày 21 tháng 9 năm 2020, tại Trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 17/2020/TLST- HC ngày 24 tháng 6 năm 2020, về khiếu kiện Quyết định phê duyệt danh sách thí sinh không đủ điều kiện, tiêu chuẩn tham dự vòng 2, kỳ xét tuyển đặc cách viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo huyện Quảng T năm 2019 của Ủy ban nhân dân huyện Quảng T và Quyết định giải quyết khiếu nại việc phê duyệt danh sách thí sinh không đủ điều kiện, tiêu chuẩn tham dự vòng 2, kỳ xét tuyển đặc cách viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo huyện Quảng T năm 2019 của Chủ tịch UBND huyện Quảng T, theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 303/2020/QĐXXST-HC ngày 27/8/2020, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị H; nơi thường trú: Thôn Tú L, xã Quảng H1, huyện Quảng T, tỉnh Quảng Bình; Có mặt tại phiên toà.

Người đại diện theo uỷ quyền: Ông Nguyễn Tiến Đ; nơi thường trú: Thôn Tú L, xã Quảng H1, huyện Quảng T, tỉnh Quảng Bình; được uỷ quyền theo giấy uỷ quyền ngày 05/02/2020; có mặt tại phiên toà.

2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Quảng T và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Quảng T;

Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Xuân Đ1; chức vụ: Chủ tịch UBND huyện Quảng T; vắng mặt tại phiên toà;

Người đại diện theo uỷ quyền: Ông Nguyễn Hoàng A; chức vụ: Phó Chủ tịch UBND huyện Quảng T; theo giấy uỷ quyền không số ngày 04/8/2020 của Chủ tịch UBND huyện Quảng T; có mặt tại phiên toà;

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Ủy ban nhân dân huyện Quảng T và Chủ tịch UBND huyện Quảng T: Ông Hoàng Văn C; chức vụ: Trưởng phòng tư pháp huyện Quảng T; có mặt tại phiên toà.

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình;

Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Đình D; chức vụ: Giám đốc sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình; vắng mặt tại phiên toà;

Người đại diện theo uỷ quyền: Ông Tô Ngọc H2 – Chánh thanh tra sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình; được uỷ quyền theo giấy uỷ quyền số 1183/GUQ-SNV ngày 21/9/2020; có mặt tại phiên toà.

NỘI DUNG VỤÁN:

Theo đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị H và Bản tường trình chi tiết nội dung của ông Nguyễn Tiến Đ, là người đại diện theo uỷ quyền của bà Nguyễn Thị H: Thì tháng 2/2015 bà Nguyễn Thị H ký kết hợp đồng với Ủy ban nhân dân huyện Quảng T làm công việc giảng dạy môn toán tại Trường Trung học cơ sở Quảng H1, thời gian làm việc từ ngày 29/01/2015. Ngày 30/8/2018, ông Nguyễn Hoàng A – Phó chủ tịch UBND huyện Quảng T ký thông báo chấm dứt hợp đồng lao động trên với lý do biên chế bị cắt giảm. Vì yêu nghề nên ngày 01/9/2018 bà H ký hợp đồng tự nguyện làm việc không hưởng lương với Trường Trung học cơ sở Quảng H1 từ ngày 01/9/2018 đến ngày 30/9/2018. Ngày 15/10/2018, bà H tiếp tục ký hợp đồng giảng dạy tại Trường Trung học cơ sở Cảnh D1 với Trường Trung học cơ sở Cảnh D1. Ngày 26/11/2018, bà H được Ủy ban nhân dân huyện Quảng T ký lại hợp đồng và đã giảng dạy từ ngày 26/11/2018 đến ngày 30/3/2020 tại Trường Trung học cơ sở Quảng H1. Như vậy bà Nguyễn Thị H đã có thời gian công tác giảng dạy 61 tháng và đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 60 tháng, có một tháng là tháng 9/2018 do bị cắt hợp đồng lao động, nên không đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc. Đối chiếu với yêu cầu xét tuyển đặc cách tại Nghị định 161/NĐ-CP ngày 29/11/2018 và được hướng dẫn chi tiết tại Công văn số 5378/BNV-CCVC ngày 05/11/2019 thì bà Nguyễn Thị H đủ tiêu chuẩn để xét đặc cách vào viên chức ngành giáo dục năm 2019. Việc Quyết định 168/QĐ-UBND ngày 05/02/2020 của UBND huyện Quảng T về phê duyệt danh sách thí sinh không đủ điều kiện, tiêu chuẩn tham dự vòng 2 Kỳ xét tuyển đặc cách viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo huyện Quảng T (gọi tắt là Quyết định 168) và Quyết định 1041/QĐ-UBND ngày 21/5/2020 của Chủ tịch UBND huyện Quảng T giải quyết khiếu nại về việc phê duyệt danh sách thí sinh không đủ điều kiện, tiêu chuẩn tham dự vòng 2 Kỳ xét tuyển đặc cách của viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo huyện Quảng T năm 2019 (gọi tắt là Quyết định 1041) cho rằng bà Nguyễn Thị H không đủ tiêu chuẩn để xét đặc cách vào viên chức ngành giáo dục năm 2019 là trái pháp luật. Vì vậy, người khởi kiện yêu cầu Toà án huỷ các Quyết định số 168 và 1041 để trả lại quyền được xét tuyển đặc cách vào viên chức ngành giáo dục huyện Quảng T của mình theo quy định pháp luật.

Ngày 08/7/2020, UBND huyện Quảng T có Công văn số 567/UBND-TP về nêu ý kiến đối với yêu cầu của người khởi kiện, theo đó nội dung như sau: Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị H về yêu cầu huỷ Quyết định 168, Quyết định 1041 và buộc UBND huyện Quảng T trả lại tiêu chuẩn được xét đặc cách làm giáo viên tại huyện Quảng T. Yêu cầu khởi kiện của bà H là không có cơ sở, vì các lý do sau:

- Căn cứ Công văn số 5378/BNV-CCVC ngày 05/11/2019 của Bộ Nội vụ về tuyển dụng đặc cách đối với giáo viên đã có hợp đồng lao động và đóng bảo hiểm xã hội từ năm 2015 trở về trước, ngày 16/12/2019, UBND huyện Quảng T ban hành Công văn số 1289/UBND-NV về việc đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình thẩm định Kế hoạch số 104/KH-UBND ngày 16/12/2019 về việc tuyển dụng đặc cách viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo huyện Quảng T năm 2019. Ngày 23/12/2019, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình đã ban hành Công văn số 1753/SNV-CBCCVC về việc thẩm định kế hoạch tuyển dụng đặc cách viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo huyện Quảng T năm 2019. Trên cơ sở Công văn số 1753/SNV-CBCCVC của Sở Nội vụ về thẩm định kế hoạch tuyển dụng và kết quả kiểm tra điều kiện, tiêu chuẩn của thí sinh đăng ký xét tuyển, UBND huyện đã ban hành Quyết định 168 về việc phê duyệt danh sách thí sinh không đủ điều kiện, tiêu chuẩn tham dự vòng 2, kỳ xét tuyển đặc cách viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo huyện Quảng T năm 2019. Như vậy, UBND huyện Quảng T đã xây dựng, ban hành Kế hoạch và Quyết định số 168 bảo đảm theo quy định pháp luật hiện hành.

- Căn cứ các quy định pháp luật, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 3039/QĐ-UBND ngày 24/12/2019 về việc ban hành kế hoạch xét tuyển đặc cách viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo huyện Quảng T năm 2019. Trong đó điều kiện thời gian công tác hợp đồng vị trí giáo viên đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc để xét tuyển đặc cách được áp dụng theo công văn số 6134/BNV-CCVC ngày 23/11/2017 của Bộ Nội vụ. Theo đó, thời gian hợp đồng giảng dạy được đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc phải liên tục ở trình độ, vị trí việc làm phù hợp với yêu cầu, vị trí việc làm cần tuyển dụng. Thời gian công tác trong năm đó có gián đoạn theo quy định của pháp luật chỉ được áp dụng đối với trường hợp nghỉ thai sản, thời gian nghỉ hè, thời gian nghỉ ốm đau có xác nhận điều trị nội trú từ tuyến huyện trở lên.

- Theo kết quả kiểm tra hồ sơ, hội đồng xét tuyển đã có Báo cáo số 04/BC-HĐXT ngày 16/01/2019 về kết quả kiểm tra hồ sơ của các thí sinh xét tuyển đặc cách viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo huyện Quảng T năm 2019. Về trường hợp thí sinh Nguyễn Thị H không đủ điều kiện tham gia xét tuyển vòng 2, vì bà Nguyễn Thị H không tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 01 tháng (tháng 9/2018). Ngày 11/5/2020, đoàn xác minh làm việc với đại diện Hội đồng xét tuyển đặc cách viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo huyện Quảng T năm 2019. Ngày 21/5/2020, đoàn xác minh làm việc với người khiếu nại là bà Nguyễn Thị H. Kết quả trường hợp bà Nguyễn Thị H có thời gian gián đoạn 01 tháng không tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, có đơn tự nguyện làm việc không hưởng lương. Vì vậy, UBND huyện Quảng T đã ban hành Quyết định 1041, trong đó nêu rõ đối chiếu với các quy định về điều kiện, tiêu chuẩn xét tuyển đặc cách viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo thì bà Nguyễn Thị H không đủ điều kiện, tiêu chuẩn để tham gia xét tuyển vòng 2 kỳ xét tuyển đặc cách viên chức sự nghiệp giáo dục và đào tạo huyện Quảng Trạch năm 2019 là đúng quy định pháp luật.

Ngày 20/8/2020, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình có Công văn số 1029/SNV-TTr trả lời Công văn số 282/CV-TA ngày 13/8/2020 của TAND tỉnh Quảng Bình yêu cầu Sở Nội vụ khẳng định hướng dẫn của Sở Nội vụ cho UBND huyện Quảng T về cách tính thời gian công tác liên tục trong xét tuyển đặc cách viên chức ngành giáo dục và đào tạo tại Công văn số 1753/SNV-CBCCVC ngày 23/12/2019 có đúng pháp luật không, theo đó đã trả lời cách tính thời gian công tác liên tục trong xét tuyển đặc cách viên chức ngành giáo dục và đào tạo, Sở Nội vụ đã thực hiện theo Công văn số 6134/BNV-CCVC ngày 23/11/2017 của Bộ Nội vụ. Công văn Sở Nội vụ không trả lời yêu cầu trực tiếp của Toà án, đó là xác định hướng dẫn tại Công văn số 1573/SNV-CBCCVC ngày 23/12/2019 có đúng pháp luật không.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình tham gia phiên toà phát biểu quan điểm cho rằng trong giai đoạn xét xử sơ thẩm, những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng các quy định pháp luật về tố tụng hành chính. Về nội dung vụ án, đề nghị Hội đồng xét xử huỷ các Quyết định số 168 của UBND huyện Quảng T và Quyết định giải quyết khiếu nại số 1041 của Chủ tịch UBND huyện Quảng T, vì việc bà Nguyễn Thị H không đóng bảo hiểm xã hội 01 tháng không vi phạm Luật Bảo hiểm xã hội.