Bản án 116/2025/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Chủ tọa phiên tòa: ông Đặng Kim Nhân - Thẩm phán

Các Thẩm phán: ông Trần Quốc Cường, ông Trần Đức Kiên

- Thư ký phiên tòa: ông Trần Xuân Lộc

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: bà Trần Thị Thắng - Kiểm sát viên cao cấp.

Ngày 10 tháng 02 năm 2025, mở phiên tòa công khai theo hình thức trực tuyến tại điểm cầu trung tâm trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng kết nối với điểm cầu Tòa án nhân dân tỉnh ĐăkLăk để xét xử phúc thẩm vụ án hành chính thụ lý số 380/2024/TLPT-HC ngày 30/10/2024 về“Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 178/2024/HC-ST ngày 17/9/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo, theo quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 339/2025/QĐ-PT ngày 20/01/2025 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, giữa:

Người khởi kiện: bà Trịnh Thị T, sinh năm 1971; địa chỉ: thôn A, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk, có mặt. Đại diện theo ủy quyền của bà T là ông Phạm Công H, sinh năm 1986; địa chỉ: A đường L, Tp ., tỉnh Đắk Lắk, có mặt.

Người bị kiện:

1/ Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk;

2/ Chủ tịch UBND huyện E, tỉnh Đắk Lắk;

Đại diện theo ủy quyền của UBND và Chủ tịch UBND huyện E, tỉnh Đắk Lắk là ông Lê Đình C, Phó chủ tịch UBND huyện E, tỉnh Đắk Lắk, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của UBND và Chủ tịch UBND huyện E, tỉnh Đắk Lắk: ông Nguyễn Thụ K - Phó Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E, vắng mặt; bà Nguyễn Thị L - Phó trưởng phòng Tư pháp huyện Ea Kar; vắng mặt

3/ Chủ tịch UBND xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk. Đại diện theo ủy quyền la ông Đặng Quốc T1 - Phó Chủ tịch, có đơn xin xét xử vắng mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Tại Đơn khởi kiện đề ngày 07/3/2024 và trong quá trình giải quyết vụ án người khởi kiện bà Trịnh Thị T và người đại diện theo ủy quyền trình bày: Năm 1996, gia đình bà T có khai hoang khoảng 1,2 ha đất tại Buôn E, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lăk (nay là Buôn E, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk). Gia đình bà T đã phát dọn, thuê máy san ủi ụ mối, múc mương thoát nước, trồng nhiều lại cây khác nhau. Năm 2017, Trung tâm phát triến quỹ đất huyện E và UBND xã C đã tiến hành các thủ tục để thu hồi đất của gia đình bà T. Ngày 31/8/2017, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E thông báo Bảng tổng hợp công khai về số tiền sẽ bồi thường, hỗ trợ cho gia đình bà T. Sau đó, bà T không thấy UBND huyện E bồi thường, hỗ trợ. Bà T đã nhiều lần gửi đơn đề nghị bồi thường đến các cơ quan ban ngành. Ngày 24/8/2020, Trung tâm phát triến quỹ đất huyện E ban hành Công văn số 152/CV-TTPTQĐ về việc trả lời đơn của bà T. Theo Công văn trả lời thì thửa đất của gia đình bà T không đủ điều kiện được bồi thường và hỗ trợ lý do Bảng xác nhận ngày 14/1/2020 ghi:“nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất UBND xã C xác nhận Khai hoang năm 1996 (thuộc phạm vi đất UBND tỉnh giao cho Lâm trường Ea Kar nay là Công ty TNHH MTV L1 quản lý), không sử dụng liên tục từ năm 2006 đến nay. Không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ”. Không đồng ý với xác nhận của UBND xã C nên bà T khiếu nại, ngày 21/8/2023, Chủ tịch UBND xã C ban hành Quyết định số 76/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại của bà T. Bà T tiếp tục khiếu nại đến UBND huyện E. Ngày 16/11/2023, Chủ tịch UBND huyện B ban hành Quyết định số 662/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà T.

Nay, bà T khởi kiện cho rằng thửa đất bà T khai hoang từ năm 1996, sử dụng liên tục đền khi nhà nước thu hồi, nhưng nhà nước không bồi thường, hỗ trợ là không đúng. Ngoài ra, UBND xã C xác định gia đình Trịnh Thị T không sử dụng từ năm 2006 đến nay là không đúng. Thôn trưởng buôn E thời ký 2010 đến đến năm 2015 và các hộ dân sử dụng đất gần thửa đất đều xác định gia đình bà T có sử dụng đất nên bà T yêu cầu Tòa án giải quyết:

- Hủy Quyết định số 76/QD-UBND ngày 21/8/2023 của Chủ tịch UBND xã C về việc giải quyết khiếu nại của bà Trịnh Thị T;

- Hủy Quyết định số 662/QĐ-UBND ngày 16/11/2023 của Chủ tịch UBND huyện E về việc giải quyết khiếu nại của bà Trịnh Thị T;

- Hủy Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 10/7/2020 về việc thu hồi đất để thực hiện xây dựng công trình điểm tái định canh (Cánh đồng lúa nước) thuộc hợp phần giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư hồ C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk;

- Buộc Ủy ban nhân dân huyện E phải thực hiện lại các thủ tục thu hồi, bồi thường và hỗ trợ về quyền sử dụng đất cho hộ bà T theo quy định.

* Người đại diện theo ủy quyền và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện (Ủy ban nhân dân huyện E và Chủ tịch UBND huyện E, tỉnh Đắk Lắk) trình bày:

Đối với yêu cầu khởi kiện hủy Quyết định số 662/QĐ-UBND ngày 16/11/2023 của Chủ tịch UBND huyện E về việc giải quyêt khiếu nại của T thì:

- Ngày 04/7/2003, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2107/QĐ-UBND, V/v thu hồi quyền sử dụng 2.672,3ha đất của Lâm trường Ea Kar giao UBND huyện E quản lý, thửa đất bà Trịnh Thị T khiếu nại thuộc phạm vi đất UBND tỉnh thu hồi của Lâm trường giao UBND huyện E quản lý năm 2003.

- Thông báo thu hồi đất của UBND huyện liên quan thửa đất số 22, tờ bản đồ số 13, thuộc buôn E.

- Năm 2015 UBND huyện ban hành Thông báo số 169/TB-UBND, ngày 14/7/2015 v/v thu hồi đất của hộ gia đình ông Lê Hùng C1, địa chỉ thường trú: Buôn E, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk: Diện tích đất dự kiến thu hồi: 39.483.2m2, tại thửa đất số 22 (một phần thửa đất số 22) thuộc tờ bản đồ số 13; Địa chỉ thửa đất: Buôn E, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lak; Loại đất đang sử dụng: Đất nương rẫy trồng cây hàng năm (trong đó: đất của hộ bà T 11.850,7m2; đất của ông Y Thiên K1 diện tích 22.955,4m2).

- Ngày 25/7/2017, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện E có báo cáo số 41/BQLDA về việc giải quyết đơn kiến nghị của 14 hộ dân (đất liền kề với thửa đất của bà Trịnh Thị T, ông Trịnh Văn Y, em ruột bà T).

- Ngày 18/8/2017, Trung tâm Phát triển Quỹ đất phối hợp với các cơ quan liên quan, UBND xã C tiến hành lập biên bản kiểm kê đất và tài sản trên đất của hộ bà Trịnh Thị T. Tại biên bản thể hiện diện tích đất nông nghiệp trồng cây hằng năm 11.850,7m2, thửa đất số 22, tờ bản đồ số 13, không có tài sản trên đất.

- Ngày 29/8/2017, UBNP xã C xác nhận lại diện tích thu hồi đất của hộ bà Trịnh Thị Thanh T2 12, xã E là 11.850,7m2, thời điểm bắt đầu sử dụng đất từ năm 1997 đến nay do Chủ tịch UBND xã ông Lê Văn H1 và nhân viên địa chính ông Lê S ký tên.

- Ngày 31/8/2017, CNTTPTQĐ đã công khai phương án theo xác nhận thời điểm sử dụng đất, nguồn gốc đất của UBND xã C, hộ bà Trịnh Thị T sử dụng đất từ năm 1997 đến khi thu hồi đất nên được hỗ trợ về đất, hỗ trợ chuyển đổi việc làm và hỗ trợ ổn định đời sống.

- Ngày 22/9/2017, UBND huyện ban hành Thông báo số 317/TB-UBND hủy bỏ giá trị pháp lý thông báo số 169/TB-UBND, ngày 14/7/2015 của UBND huyện về việc thông báo thu hồi đất của hộ gia đình ông Lê Hùng C1. Lý do: Thông báo sai đối tượng sử dụng đất.

- Ngày 22/9/2017, UBND huyện E ban hành Thông báo số 322/TB-UBND, thông báo thu hồi đất của hộ bà Trịnh Thị T, diện tích thu hồi 11.850,7m2.

- Ngày 9/11/2017, trên cơ sở xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất của ƯBND xã C, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện tiến hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ về đất số 43 kèm theo Tờ trình số 87/TTr-CNTTPTQĐ, ngày 09/11/2017 của CN TTPTQĐ, hộ bà Trịnh Thị T được hỗ trợ 670.809.060 đồng. Trình cho Hội đồng thẩm định phê duyệt.

- Ngày 20/11/2017, Hội đồng thẩm định ban hành biên bản về việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, đã tạm dừng việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ phưong án số 43; Đề nghị UBND xã kiểm tra, xác minh lại việc xác nhận thời điểm sử dụng đất của các hội gia đình ông Trịnh Văn Y, bà Trịnh Thị T, ông Lý Văn S1 và ông Phạm Văn H2 lý do có đơn phản ánh của 11 hộ dân có đất liền kề cho rằng các hộ này không trực tiếp sản xuất nông nghiệp.

Kết quả xác nhận lại của UBND xã C về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đât của hộ bà Trịnh Thị T (trong phương án số 43 của 04 hộ):

- Ngày 8/8/2019, ƯBND xã C họp xét duyệt nguồn gốc đất, thành phần tham gia: BTQ và các hộ sống lâu năm xác nhận: Hộ bà T từ năm 1998 là không canh tác, BTQ và người dân E là không biết bà T là ai, năm 2004 thì diện tích đất trên vẫn là đất sình dầu, cho đến năm 2010, thấy ông Y P mang máy vào san ủi còn từ 2010 đến nay thì BTQ và người dân không rõ.

- Ngày 09/9/2019, Tổ chức làm việc với hộ bà Trịnh Thị T và ông Trịnh Văn Y (em ruột bà T, thửa đất liền kề với bà T). Trong biên bản thể hiện: bà T trình bày: vào mùa khô tháng 2 năm 1997 tôi tới từ E vào khai hoang có ông Y Văn B thôn E chứng kiến và biết tôi khai hoang tại vị trí trên. Diện tích 1,2 ha trên gia đình tôi sau khi khai hoang xong, năm 1997 đến năm 2005 gia đình tôi trồng 205 cây cà phê và trồng ngô, sau mấy tháng thì chết, gia đình tôi để trống không canh tác nữa đến năm 2015 có kiểm đếm thu hồi đất của UBND huyện cho đến nay (có chữ ký khóa đuôi của bà T và ông Y và ký ghi rõ họ tên trong biên bản làm việc trên).

- Biên bản làm việc ngày 07/11/2019, UBND xã C xác minh với ông Nguyễn Hồng T3, người sống lâu năm, trình bày: Khoảng năm 1996, 1997, ông T3 có biết bà Trịnh Thị T và ông Y có khai hoang gần khu vực rẫy nhà ông T3, diện tích khoảng 01 ha. Sau khi khai hoang, bà T, ông Y có trồng cây keo, cây săn do đât xâu bỏ, khoảng năm 1998 có trông cà phê và hoa màu, sau đó cà phê bị chết. Khoảng năm 2005, 2006 bỏ hoang không trồng cây gì.

- Ngày 27/11/2019, UBND xã C thành lập Hội đồng họp xét duyệt nguồn gốc đất của 04 hộ, có mời bà Trịnh Thị T và ông Trịnh Văn Y tham dự. Kết quả xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất của hộ bà T: khai hoang năm 1995, trồng màu và cây cà phê nhưng do đất xấu không có hiệu quả sử dụng nên gia đình không canh tác từ năm 2006 (có chữ ký khóa đuôi của bà T, ông Y và chữ ký ghi rõ họ và tên trong biên bản làm việc).

- Ngàỵ 27/11/2019, UBND xã đã có Báo cáo số 65/BC-UBND báo cáo về quá trình tổ chức thực hiện và kết quả xác minh nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất đối với 04 hộ dân. Kết quả xác định nguồn gốc đất của bà Trịnh Thị T: đất có nguồn gốc khai phá năm 1996 (thuộc phạm vi đất UBND tỉnh giao cho Lâm trường Ea Kar nay ỉà Cồng ty TNHH L1 quản ỉý), hộ bà T đã không sử dụng đất liên tục từ năm 2006 đến năm 2015 (bỏ hoang) tháng 7 năm 2015 UBND huyện đã thông báo thu hồi đất; Ngày 14/01/2020, UBND xã C xác nhận diện tích thu hồi đất của hộ bà Trịnh Thị Thanh T2 12, xã E là 11.850,7m2, thời điểm sử dụng đất: từ năm 2006 đến nay không có sử dụng, canh tác trên đất. Trên cơ sở đó, ngày 08/01/2020, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện E lập phương án hỗ trợ về đất của bà T là không đủ điều kiện hỗ trợ, số tiền bồi thường, hỗ trợ là 0 đồng.

- Tại Biên bản làm việc ngày 12/6/2023 với Thanh tra huyện, bà T trình bày: Năm 2015, tôi không nhận được thông báo thu hồi đất, đến tháng 11/2015, cháu bà con thông gia tôi là ông Nguyễn Văn X, cư trú thôn A, xã E đến mượn đất làm màu và trồng cao su. về cây cao su, ông X mua giống và trồng như thế nào tôi không biết, vì tôi lớn tuổi nên tôi không sản xuất được nên cho cháu X mươn đất canh tác, tôi cho mượn bằng miệng chứ không có viết giấy tờ cho mượn đất.

Kết quả làm việc với tổ chức và cá nhân có liên quan:

- Kết quả làm việc với bà Trịnh Thị T:

Tại biên bản làm việc ngày 05/10/2023 với Tổ xác minh của ƯBND huyện thành lập (sau đây gọi là Tổ xác minh), bà Trịnh Thị T công nhận chữ ký của bà và em trai bà là ông Trịnh Văn Y trong biên bản làm việc xác minh hiện trạng, ranh giới và nguồn gốc sử dụng đất vào lúc 14 giờ 00 phút ngày 09/9/2019 tại ƯBND xã C; biên bản họp xét duyệt nguồn gốc đất của 04 hộ thuộc phạm vi thu hồi xây dựng cánh đồng lúa nước điểm TĐC số 1 vào lúc 9 giờ 00 phút ngày 27/11/2019 tại UBND xã C đúng là chữ ký, chữ viết của bà và em trai bà; Bà T cung cấp 01 đơn trình bày đề ngày 29/8/2023, không có xác nhận của UBND xã, trình bày có 02 hộ đồng bào dân tộc có đất giáp ranh với thửa đất của hộ gia đình bà bị thu hồi (hộ ông Y Wăm B1, hộ bà H Mrăng B2). Ngoài ra, bà T không cung cấp được bất cứ các loại giấy tờ nào của thửa đất đang khiếu nại theo Điều 100 Luật đất đai 2013 quy định.

- Kết quả làm việc với 02 hộ theo trình bày của bà Trịnh Thị T: 02 hộ cho biết: thửa đất của 02 hộ giáp ranh với thửa đất của bà Trịnh Thị T. Bà T khai hoang khoảng năm 1997, canh tác trồng hoa màu như bắp, cà phê nhưng bị chết không cho thư nhập. Từ năm 2006 đến thời điểm thu hồi đất bà T không canh tác, sản xuất nữa. 02 hộ cho biết chính gia đình các hộ cũng bỏ hoang khống canh tác từ năm 2006 vì đất khô cằn, trồng hoa màu bị chết không có thu nhập và cũng không được đền bù hỗ trợ.

- Kết quả xác minh với các hộ sống lâu năm:

Ngày 24/10/2023 Tổ xác minh với ông Nguyễn Hồng T3, người sống lâu năm tại địa phương và biết về nguồn gốc thửa đất của bà Trịnh Thị T bị thu hồi. Ông T3 xác nhận với Tổ xác minh chữ ký và chữ viết của ông trong biên bản làm việc ngày 07/11/2019 với UBND xã C để cung cấp thông tin, ranh giới, nguồn gốc đất của bà Trịnh Thị Thanh Đ là chữ ký và chữ viết của ông, biên bản làm việc lập xong có đọc lại cho ông nghe, thống nhất nội dung và ký tên vào biên bản làm việc ngày 07/11/2019. Ông trình bày thêm: Đất của gia đình ông khai phá năm 1994 gần khu vực đất của bà T. Gia đình tôi tổ chức sản xuất liên tục. Năm 2013, Nhà nước đã thu hồi 3.000m2 của gia đình và được bồi thường, hỗ trợ theo quy định. Vì vậy ông biết rõ đất của bà Trịnh Thị T và ông Trịnh Văn Y (em trai bà T) có khai phá và sử dụng đất đến khoảng năm 2005, 2006 do đất xấu nên 02 hộ này không tổ chức sản xuất từ đó cho đến năm 2015. Đầu năm 2016, tôi có thấy người lạ cày đất, trồng cao su nguyên bầu (không bóc lóp giấy dầu nên cây chết không còn).

- Kết quả làm việc với ông Vương Khả H3, nguyên Giám đốc TTPTQĐ huyện nay là Phó Trạm trưởng Trạm khuyến nông E: Ngày 26/10/2023, Tổ xác minh làm việc với ông Vương Khả H3, ông H3 trình bày: Năm 2015 căn cứ vào Thông báo số 169/TB-UBND, ngày 14/7/2015 của UBND huyện, Chi nhánh TTPTQĐ thực hiện kiểm đếm thì phát hiện không phải đất của ông Lê Hùng C1. Trong quá trình kiểm đếm ông Trịnh Văn Y và bà Trịnh Thị T ra nhận đất. Ngày 5/9/2017, TTPTQĐ ban hành Công văn số 58/CV-CNTTPTQD đề nghị ƯBND huyện ban hành Thông báo điều chỉnh Thông báo thu hồi đất. Ông H3 cho biết: sau khi có Thông báo thu hồi đất số 322/TB-UBND, ngày 22/9/2017 của UBND huyện, Chi nhánh TTPTQĐ huyện triển khai công tác kiểm đếm và lập phương án số 43 trình Hội đồng thẩm định tại Tờ trình số, 87/TTr- CNTTPTQĐ ngày 09/11/2017. Ngày 20/11/2017, Hội đồng tổ chức thẩm định, kết quả: Do nhiều ý kiến về việc xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất và các các thông tin khác có liên quan của UBND xã chưa chính xác, cần phải xác minh lại. Vì vậy Hội đồng thống nhất tạm thời dừng việc thẩm định phương án theo ý kiến của các cơ quan tham gia thẩm định. Đe nghị ƯBND xã kiểm tra, xác minh lại thời điểm sử dụng đất của 04 hộ theo ý kiến của các cơ quan tham gia thẩm định, báo cáo kết quả về UBND huyện.

- Kết quả làm việc với ông Nguyễn Trường S2, nguyên Phó Chủ tịch UBND xã (nay là CT HCCB xã C), ông Vũ Văn H4, công chức địa chính xã: Ông S2, ông H4 trình bày trong 03 bản xác nhận của UBND xã C ngày 17/8/2017, ngày 27/11/2019, ngày 14/01/2020 không trùng khớp thời điểm sử dụng đất của bà Trịnh Thị T: Lúc trước do ông H1 là CT ƯBND và ông Lê S nhân viên địa chính thực hiện, chúng tôi chưa tiếp nhận vị trí công tác này. Hiện tại ông H1 và ông S trong quá trình thực hiện nhiệm vụ vi phạm pháp luật đã bị tuyên án tù, đang chấp hành án tù từ năm 2019 đến nay và cũng không bàn giao hồ sơ nên chúng tôi không được biết lý do “Do ông Đỗ Văn H5 nguyên Chủ tịch UBND xã thời kỳ 2016 đến tháng 7 năm 2019, ông Lê S nhân viên địa chính ỉà người có liên quan việc xác nhận nguôn gốc đất, thời điếm sử dụng đất của hộ bà Trịnh Thị T năm 2017, đang chấp hành bản án tù trong quá trình thực hiện nhiệm vụ vi phạm pháp luật: Tổ xác minh không xác minh làm rõ được lý do: đất không có giấy tờ theo quy định tại Điều 100 Luật đất đai 2013 quy định. UBND xã không tổ chức lấy ý kiến khu dân cư và những người sống lâu năm biết về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của bà T đế làm cơ sở xác nhận cho đúng với thực tế sử dụng đất của hộ bà Trịnh Thị T.

- Kết quả làm việc với Công an xã E về người trồng cao su theo biên bản làm việc với bà T: Tổ xác minh đã tiến hành xác minh người trồng cao su trên đất bà T năm 2015, nhưng không liên hệ được. Qua làm việc, xác minh với Công an viên xã E cho biết: Ông Nguyễn Văn X sinh năm 1986 có quan hệ bà con thông gia với bà Trịnh Thị Thanh T2 12, xã E, huyện E, ông X là người khuyết tật, tay bị khèo, đã bỏ đi khỏi địa phương không báo với chính quyền từ năm 2020 cho đến nay. Thi thoảng mới về lại nên không biết chính xác địa chỉ ở đâu.

- Kết quả kiểm tra biên bản kiểm đếm ngày 18/8/2017 của hộ bà Trịnh Thị T do TTPTQĐ lập: Tại biên bản kiểm đếm ngày 18/8/2017 do Chi nhánh TTPTQĐ lập, thể hiện: trên đất không có tài sản chỉ có diện tích đất 11.850,7 m2, thửa 22, tờ bản đồ số 13, loại đất cây hằng năm. Biên bản có chữ ký của bà T và các thành phần tham gia.

Kết luận nội dung khiếu nại: Việc UBND xã C’ Elang xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tại bảng xác nhận ngày 14/01/2020 đã thực hiện đúng quy định. Về việc giữ nguyên kết quả xác nhận của UBND xã C tại Bản G xác nhận về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất ngày 14/01/2020, xác nhận diện tích thu hồi đất của hộ bà Trịnh Thị Thanh T2 12, xã E là 11.850,7m2, thời điểm sử dụng: từ năm 2006 đến nay không có sử dụng, canh tác trên đất là không có cơ sở để xem xét, giải quyết.

Căn cứ điểm h, khoản 1, Điều 64 Luật đất đai 2013 quy định: Các trường họp thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai, gồm: . .Đất trồng cây lâu năm không sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn 18 tháng liên tục..”; Điều 75 Luật đất đai 2013 điều kiện để được bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi; Điểm 2, khoản 9, Điều 1 Quyết định số 27/2019/QĐ-ƯBND, ngày 19/12/2019 của UBND tỉnh Đ sửa đổi bổ sung một số quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh tại các Quyết định của UBND tỉnh Đ; Điều 39 Luật Khiếu nại 2011. UBND huyện Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Trịnh Thị T.

Về nội dung khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 10/7/2020 về việc thu hồi đất để thực hiện xây dựng công trình:

Điểm tái định canh (Cánh đồng lúa nước) thuộc họp phần giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư Hồ C, tỉnh Đắk Lắk. Thẩm quyền thu hồi đất: Theo Điều 66 Luật Đất đai năm 2013 thì thẩm quyền thu hồi đất thuộc thẩm quyền của UBND huyện nơi có đất thu hồi do đó UBND huyện E ban hành quyết định thu hồi đất là đúng thẩm quyền. Trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ và thu hồi đất đã thực hiện đầy đủ theo Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 và Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND ngày 01/12/2016 của UBND tỉnh Đ về việc Ban hành Quy định cơ chế phối hợp của các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; kiêm đếm bắt buộc, cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; việc yêu cầu huỷ bỏ Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 10/7/2020 về việc thu hồi đất để thực hiện xây dựng công trình: Điểm tái định canh (Cánh đồng lúa nước) thuộc hợp phần giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư Hồ chứa nước Krông Pách T4, tỉnh Đắk Lắk là không có cơ sở.

Về nội dung khởi kiện yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân huyện E phải thực hiện lại các thủ tục thu hồi, bồi thường và hỗ trợ về quyền sử dụng đất cho H6 bà Trịnh Thị T theo quy định:

Căn cứ vào báo cáo và bảng xác nhận của UBND xã C thì hộ gia đình bà Trịnh Thị T có nguồn gốc khai phá của Công ty L1, không sử dụng đất liên tục vào mục đích nông nghiệp từ năm 2006 đến nay, không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ vì vậy không bồi thường, hỗ trợ về đất cho hộ bà T, (không có tài sản trên đất).

Tuy nhiên được xem xét hỗ trợ khác theo khoản 9, Điều 1 Quyết định số 27/2019/QĐ-UBND, ngày 19/12/2019 của UBND tỉnh Đ về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh tại các Quyết định của UBND tỉnh Đ:

a) Sử dụng đất trước ngày 15/10/1993: Được hỗ trợ bằng 100% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;

b) Sử dụng đất từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004: Được hỗ trợ bằng 80% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;

c) Sử dụng đất từ ngày 01/7/2004 đến trước ngày 27/9/2011 (ngày ban hành Chỉ thị số 1685/CT- TTg của Thủ tướng Chính phủ): Được hỗ trợ bằng 50% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;

d) Sử dụng đất từ ngày 27/9/2011 đến trước ngày 01/7/2014: Được hỗ trợ bằng 30% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;

đ) Sử dụng đất từ ngày 01/7/2014 trở về sau: Không được xem xét hỗ trợ”

Phương án không hỗ trợ về đất đối với bà Trịnh Thị T là đúng theo quy định nêu trên.

Quan điểm của UBND huyện: Việc UBND huyện E ban hành Quyết định số 662/QĐ-UBND ngày 16/11/2023 của Chủ tịch UBND huyện E về việc giải quyêt khiếu nại của bà Trịnh Thị T; Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 10/7/2020 về việc thu hồi đất để thực hiện xây dựng công trình: Điểm tái định canh (Cánh đồng lúa nước) thuộc họp phần giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư Hồ C, tỉnh Đắk Lắk và thực hiện lập, thẩm định phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất của ƯBND huyện Ea K2 là đúng quy định pháp luật, đúng quy trình quy định đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trịnh Thị T.

* Người bị kiện là Ủy ban nhân dân xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk trình bày:

Về quy trình giải quyết khiếu nại (lần đầu):

Ngày 21/6/2023 UBND xã C, huyện E, tỉnh Đăk Lăk có tiếp nhận đơn khiếu nại của bà Trịnh Thị T. Đến ngày 21/8/2023 Chủ tịch UBND xã C ban hành Quyết định số 76/Q Đ-UBND Quyết định về việc giải quyết khiếu nại của bà Trịnh Thị T (lần đầu). Đối với quy trình giải quyết khiếu lại lần đầu của bà Trịnh Thị T ƯBND xã C đã thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật. Đối với nội dung yêu cầu hủy quyết định số 76/QĐ ngày 21/8/2023 UBND xã C có ý kiến như sau: UBND xã Cư Elang giữ nguyên quan điểm như điều 1 tại quyết định số 76/QĐ-UBND ngày 21/8/2023 của UBND xã C, giữ nguyên kết quả xác nhận với nội dung “không sử dụng liên tục từ năm 2006 đến nay” tại bản xác nhận về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, sự phù hợp quy hoạch, ranh giới thửa đất, tình trạng tranh chấp đất của hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phục vụ xây dựng công trình: điểm tái định canh thuộc họp phần bồi thường, GPMB di dân và tái định cư dự án Hồ C, tỉnh Đắk Lắk, thửa đất số 22 tờ bản đồ số 13 do UBND xã xác nhận ngày 14/01/2014.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 178/2024/HC-ST ngày 17/9/2024, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk quyết định:

Căn cứ Điều 30, khoản 4 Điều 32; khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 116; điểm g khoản 1 Điều 143; điểm b, điểm d khoản 2 Điều 157; Điều 158; khoản 1 và điểm a khoản 2 Điều 193, Luật Tố tụng hành chính; Căn cứ các Điều 17, 18, 27, 28, 29, 30, 31, 36,37, 38, 39 40 Luật khiếu nại năm 2011; Căn cứ vào các Điều 64, 66, 69, 75 và 82 Luật Đất đai 2013. Căn cứ điểm đ khoản 9 Điều 1 Quyết định số 27/2019/QĐ-UBND, ngày 19/12/2019 của UBND tỉnh Đ về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30 tháng 12 năm 2016 15 của Quốc hội, quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

[1] Bác toàn bộ đơn khởi kiện của bà Trịnh Thị T, như sau:

[1.1] Bác yêu cầu hủy Quyết định số 76/QĐ-UBND ngày 21/8/2023 của Chủ tịch UBND xã C về việc giải quyết khiếu nại của bà Trịnh Thị T;

[1.2] Bác yêu cầu hủy Quyết định số 662/QĐ-UBND ngày 16/11/2023 của Chủ tịch UBND huyện E về việc giải quyết khiếu nại của bà Trịnh Thị T;

[1.3] Bác yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân huyện E phải thực hiện lại các thủ tục thu hồi, bồi thường và hỗ trợ về quyền sử dụng đất cho H6 bà Trịnh Thị T theo quy định.

[1.4] Đình chỉ yêu cầu hủy Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 10/7/2020 về việc thu hồi đất để thực hiện xây dụng công trình: Điểm tái định canh (Cánh đồng lúa nước) thuộc hợp phần giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư Hồ chứa nước K, tỉnh Đắk Lắk;

[2] Về án phí: bà Trịnh Thị T phải chịu số tiền 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm. Khấu trừ số tiền 300.000 đồng đã nộp tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu số 9519 ngày 19/3/2024 (Phạm Công H nộp thay) của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.

Sau khi xét xử sơ thẩm:

- Ngày 26/9/2024, bà Trịnh Thị T kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

- bà Trịnh Thị Thanh G nguyên kháng cáo.

- Đại diện Viện kiểm sát phát biểu:

+ Về việc tuân theo pháp luật: Từ khi thụ lý vụ án đến nay, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, Hội đồng xét xử phúc thẩm và Thư ký Tòa án đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính;

+ Về nội dung vụ án:

Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của bà T đối với các yêu cầu {bác yêu cầu hủy Quyết định số 76/QĐ-UBND ngày 21/8/2023 của Chủ tịch UBND xã C về việc giải quyết khiếu nại của bà T; bác yêu cầu hủy Quyết định số 662/QĐ-UBND ngày 16/11/2023 của Chủ tịch UBND huyện E về việc giải quyết khiếu nại của bà Trịnh Thị T; bác yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân huyện E phải thực hiện lại các thủ tục thu hồi, bồi thường và hỗ trợ về quyền sử dụng đất cho hộ bà Trịnh Thị T theo quy định} là có căn cứ, đúng pháp luật.

Đối với yêu cầu của bà T yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 10/7/2020 của UBND huyện E về việc thu hồi đất của bà T để thực hiện xây dựng công trình điểm tái định canh (Cánh đồng lúa nước) thuộc hợp phần giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư Hồ C, tỉnh Đắk Lắk, Tòa án cấp sơ thẩm nhận định ngày 11/3/2024 bà T mới nộp đơn khởi kiện nên đã hết thời hiệu khởi kiện đối với quyết định số 130, nhưng vì Quyết định số 130 là quyết định hành chính có liên quan nên vẫn xem xét nhận định“không có căn cứ để chấp nhận yêu cầu khởi kiện này của bà Trịnh Thị T” từ đó đình chỉ giải quyết yêu cầu khởi kiện này là thiếu sót vì nhận định mâu thuẫn và bản chất yêu cầu khởi kiện của bà T là yêu cầu hủy Quyết định 130 vì thu hồi đất của bà T mà không ban hành Quyết định bồi thường và hỗ trợ về quyền sử dụng đất cho bà T; do đó, đề nghị cấp phúc thẩm nhận định rõ sai sót này để cấp sơ thẩm rút kinh nghiệm và tuyên sửa bản án sơ thẩm, bác toàn bộ các yêu cầu khởi kiện của bà T.

Căn cứ các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa và ý kiến của Kiểm sát viên;