Bản án 110/2020/HC-PT — Hành chính

chính!trong!lĩnh!vực!quản!lý!đất!đai! !

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Thành"phần"Hội"đồng"xét"xử"phúc"thẩm"gồm"có:"

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:!Bà!Lê!Thị!Thúy!Bình;!

Các Thẩm phán:!Ông!Nguyễn!Ngọc!Vân;!

!

!

!!!!!!!Ông!Nguyễn!Huyền!Cường.!

Thư"ký"phiên"tòa:!Bà!Nguyễn!Thị!Bích!Ngọc!-!Thư!ký!Toà!án!nhân!dân!

cấp!cao!tại!Hà!Nội.!

Đại" diện" Viện" kiểm" sát" nhân" dân" cấp" cao" tại" Hà" Nội:" Bà! Trần! Thị!

Thanh!Thủy,!Kiểm!sát!viên!tham!gia!phiên!tòa.! !

Ngày!27!tháng!5!năm!2020,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội,!

mở! phiên! tòa! công! khai! xét! xử! phúc! thẩm! vụ! án! hành! chính! thụ! lý! số! 449/2019/TLPT-HC! ngày! 19/12/2019! về! việc! “Khiếu! kiện! quyết! định! hành! chính!trong!lĩnh!vực!quản!lý!đất!đai”!do!có!kháng!cáo!của!người!khởi!kiện!đối! với!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!53/2019/HC-ST!ngày!25!tháng!9!năm!2019! của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!T.!

Theo! Quyết! định! đưa! vụ! án! ra! xét! xử! số! 3635/2020/QĐ-PT! ngày!

13/5/2020!giữa!các!đương!sự:!

1."Người"khởi"kiện: Ông!Bùi!Đức!C,!sinh!năm!1959.!

Địa!chỉ:!Thôn!B,!xã!X,!huyện!M,!tỉnh!T;!vắng!mặt.! !

Người đại diện theo ủy quyền:!Ông!Bùi!Ngọc!T!và!ông!Bùi!Quang!A;!địa!

chỉ:!Thôn!B,!xã!X,!huyện!M,!tỉnh!T;!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

2."Người"bị"kiện:!!

2.1.!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!(UBND)!và!UBND!tỉnh!T.!

Địa!chỉ:!35!Đại!lộ!L,!phường!Đ,!thành!phố!T,!tỉnh!T.!

Người đại diện theo pháp luật:! Ông!Nguyễn!Đình!X!-!Chủ!tịch!UBND!

tỉnh!T.!

Người đại diện theo ủy quyền:!Ông!Nguyễn!Đức!Q!-!Phó!Chủ!tịch!UBND!

tỉnh!T;!vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

2.2.!Chủ!tịch!UBND!và!UBND!huyện!M,!tỉnh!T.!

Địa!chỉ:!Thị!trấn!K,!huyện!M,!tỉnh!T.!

Người đại diện theo pháp luật: Ông! Phạm! Đình! M! -! Chủ! tịch! UBND!

huyện!M.!

Người đại diện theo ủy quyền:! Ông!Vũ!Ngọc!D!-!Phó! Chủ! tịch!UBND!

huyện!M;!vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

3."Người"có"quyền"lợi"nghĩa"vụ"liên"quan:" !

3.1.!UBND!xã!X,!huyện!M,!tỉnh!T!

Người đại diện theo pháp luật:!Ông!Phan!Văn!M!-!Chủ!tịch!UBND!xã!X;!

vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

3.2.!Bà!Bùi!Thị!Q!(vợ!ông!C);!địa!chỉ:!Thôn!B,!xã!X,!huyện!M,!tỉnh!T;!có!

đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

Người đại diện theo ủy quyền:!Ông!Bùi!Ngọc!T!và!ông!Bùi!Quang!A.!

Người"kháng"cáo:"Ông!Bùi!Đức!C.!

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Ngày!04/11/2004,!Ủy!ban!nhân!dân!(UBND)!tỉnh!T!ban!hành!Quyết!định!

số!3506/QĐ-UB!thu!hồi!158.784m2!đất!tại!xã!X,!huyện!M!giao!cho!Ban!Quản!lý! Dự! án! 5! -! Bộ! Giao! thông! vận! tải! để! xây! dựng! đường! Hồ! Chí! Minh! từ! Km! 95+600!đến!Km!100.!Theo!đó,!hộ!gia!đình!ông!Bùi!Đức!C!bị!thu!hồi!2.572m2! đất,!thuộc!thửa!số!166,!169,!178,!182,!190,!214!tờ!bản!đồ!07!và!08,!Sơ!đồ!tuyến! đường! Hồ! Chí! Minh! (bao! gồm! 400m2! đất! ở,! 448m2! đất! vườn! và! 1.724m2! đất! trồng!màu).!

Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!tỉnh!T!đã!ban!hành!Quyết!định!số!4043/QĐ-CT!

ngày!15/12/2004,!Quyết!định!số!4205/QĐ-CT!ngày!24/12/2004,!Quyết!định!số! 457/QĐ-CT!ngày!15/02/2005!và!Quyết!định!số!526/QĐ-CT!ngày!23/02/2005!về! việc!phê!duyệt!dự!toán!bồi!thường!thực!hiện!Dự!án!đường!Hồ!Chí!Minh!từ!Km! 95+600!đến!Km!100!qua!X,!huyện!M,!tỉnh!T.!Theo!đó,!gia!đình!ông!Bùi!Đức!C! được!bồi!thường!đất!ở!với!giá!40.000đ/m2,!đất!vườn!18.000đ/m2;!đất!trồng!màu! 9.800đ/m2.!Tháng!02/2005,!hộ!ông!C!đã!nhận!đủ!số!tiền!bồi!thường!về!đất!là! 40.959.000đ!cùng!các!khoản!bồi!thường,!hỗ!trợ!khác.!

Ngày!24/11/2017,!cho!rằng!UBND!huyện!M!thu!hồi!đất!năm!2005!nhưng!

khi!thực!hiện!bồi!thường!áp!dụng!đơn!giá!cũ!không!áp!dụng!đơn!giá!năm!2005,! ông!Bùi!Ngọc!T!và!ông!Bùi!Quang!A!đại!diện!cho!54!hộ!dân!ở!xã!X,!huyện!M! (trong!đó!có!ông!Bùi!Đức!C)!có!đơn!khiếu!nại!đến!Chủ!tịch!UBND!huyện!M.!

Ngày! 19/01/2018,! Chủ! tịch! UBND! huyện! M! ban! hành! Quyết! định! số!

90/QĐ-UBND!không!chấp!nhận!khiếu!nại!của!các!hộ!dân.!

Không!đồng!ý!với!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!của!Chủ!tịch!UBND!

huyện!M,!ông!Bùi!Ngọc!T!và!ông!Bùi!Quang!A!đại!diện!cho!các!hộ!dân!tiếp!tục! gửi!đơn!khiếu!nại!đến!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T!với!nội!dung:!Đất!ở!của!54!hộ!dân! xã!X!nằm!ở!vị!trí!1!khu!vực!2!nhưng!UBND!huyện!M!xác!định!vị!trí!3!khu!vực!2! là! không! đúng;! UBND! huyện! M! không! bồi! thường! theo! Quyết! định! số! 4307/2004/UBND!ngày!30/12/2004!của!UBND!tỉnh!quy!định!đơn!giá!các!loại! đất!trên!địa!bàn!tỉnh!T!là!không!đảm!bảo!quyền!lợi!cho!các!hộ!dân.!!

2!

!

Ngày!30/3/2018,!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T!ban!hành!Quyết!định!giải!quyết!

khiếu!nại!số!1096/QĐ-UBND!với!nội!dung:!Khiếu!nại!của!ông!Bùi!Ngọc!T!và! ông!Bùi!Quang!A!là!không!có!cơ!sở.!! !

Không!đồng!ý!với!các!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!trên,!ông!Bùi!Đức!

C!có!đơn!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!T!giải!quyết:!Hủy!Quyết!định! số!1096/QĐ-UBND!ngày!30/3/2018!của!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T!và!Quyết!định! số!90/QĐ-UBND!ngày!19/01/2018!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!M,! yêu!cầu!áp! giá!bồi!thường!lại!cho!gia!đình!ông!theo!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!

Tại!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!53/2019/HC-ST!ngày!25/9/2019,!Tòa!

án!nhân!dân!tỉnh!T!đã!quyết!định:!Bác!đơn!khởi!kiện!của!ông!Bùi!Đức!C!yêu!cầu! Tòa!án!giải!quyết:!Hủy!Quyết!định!số!90/QĐ-UBND!ngày!19/01/2018!của!Chủ! tịch!UBND!huyện!M,!hủy!Quyết!định!số!1096/QĐ-UBND!của!Chủ!tịch!UBND! tỉnh!T!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Bùi!Ngọc!T,!ông!Bùi!Quang!A!và! một!số!công!dân!xã!X,!huyện!M!và!yêu!cầu!cơ!quan!có!thẩm!quyền!thực!hiện! bồi!thường!lại!đối!với!hộ!ông!Bùi!Đức!C.!

Ngoài! ra,! Tòa! án! cấp! sơ! thẩm! còn! quyết! định! về! án! phí! và! thông! báo!

quyền!kháng!cáo!theo!quy!định!pháp!luật.!

Ngày!27/10/2019,!ông!Bùi!Đức!C!có!đơn!kháng!cáo!toàn!bộ!bản!án!sơ!

thẩm.!

Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm:!

Bà!Bùi!Thị!Q,!ông!Bùi!Ngọc!T!và!ông!Bùi!Quang!A!có!đơn!đề!nghị!xét!

xử!vắng!mặt.!

Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội!nêu!quan!điểm!giải!

quyết!vụ!án:!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!áp!dụng!khoản!1!Điều!241!Luật!tố!tụng! hành!chính!không!chấp!nhận!kháng!cáo!của!ông!Bùi!Đức!C.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

[1]!Về!tố!tụng:!Ngày!20/11/2018,!ông!Bùi!Đức!C!khởi!kiện!đề!nghị!Tòa!

án!nhân!dân!tỉnh!T!hủy!Quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!số!!90/QĐ-UBND!ngày! 19/01/2018!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!M!và!Quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!số! 1096/QĐ-UBND!ngày!30/3/2018!của!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T!là!khiếu!kiện!thuộc! thẩm!quyền!giải!quyết!của!Tòa!án;!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!T!thụ!lý!giải!quyết!theo! đúng!quy!định!tại!khoản!3,!khoản!4!Điều!32;!điểm!a!khoản!3!Điều!116!Luật!tố! tụng!hành!chính.!!

[2]! Xét! tính! hợp! pháp! của! Quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! số!!!!!!!!!!!!! 90/QĐ-UBND! ngày! 19/01/2018!của! Chủ!tịch!UBND!huyện!M!và! Quyết! định! giải!quyết!khiếu!nại!số!1096/QĐ-UBND!ngày!30/3/2018!của!Chủ!tịch!UBND! tỉnh!T:!

[2.1]! Về! thẩm! quyền! ban! hành:! Chủ! tịch! UBND! huyện! M! và! Chủ! tịch!

UBND! tỉnh! T! ban!hành! quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! là! đúng! quy! định! tại! Điều!18,!Điều!21!Luật!khiếu!nại!năm!2011.!!

![2.2]!Về!nội!dung:!!

3!

!

[2.2.1]!Về!xác!định!vị!trí!đất!ở:!Tháng!3/2004,!Hội!đồng!bồi!thường!giải!

phóng!mặt!bằng!huyện!M!đã!tiến!hành!kiểm!kê!xong!cho!hộ!gia!đình!ông!C.!Tại! thời!điểm!kiểm!kê,!áp!giá,!chi!trả!bồi!thường!cho!hộ!gia!đình!ông!C!thì!UBND! huyện!M!chưa!quy!định!phân!loại!đất!theo!khu!vực!1,!2,!3!và!vị!trí!1,!2,!3!của! khu!vực!tương!ứng.!Hội!đồng!Bồi!thường!giải!phóng!mặt!bằng!huyện!M!đã!áp! dụng!“Bảng!phân!loại!đường!và!vị!trí!để!xác!định!giá!đất”!ban!hành!kèm!theo! Quyết!định!số!88/2004/QĐ-UBND!ngày!10/3/2004!của!UBND!huyện!M,!theo! đó!xác!định:!“Khu vực dọc đường Hồ Chí Minh thuộc xã X là đất thuộc vị trí 1, đường loại III”,!là!đúng!quy!định.!Khiếu!nại!của!gia!đình!ông!C!yêu!cầu!được! áp!giá!bồi!thường!đất!ở!theo!vị!trí!1,!khu!vực!2!của!xã!miền!núi!là!không!có!căn! cứ.!

[2.2.2]!Về!việc!áp!giá!bồi!thường!đất!ở:!Tại!Quyết!định!số!1531/QĐ-UBND!

ngày!16/5/2003!của!UBND!tỉnh!T!chỉ!quy!định!khung!giá!đất!dân!cư!nông!thôn! đối!với!xã!miền!núi!có!giá!thấp!nhất!là!5.600đ/m2,!cao!nhất!là!16.100đ/m2!và!tại! Điều!2!của!Quyết!định!này!“Giao cho Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố căn cứ tiêu chuẩn phân loại đường phố để quy định loại đường phố thuộc phạm vi quản lý làm cơ sở xác định giá đất và mức thu tiền đất”. Theo! đó,! ngày! 10/3/2004,!UBND!huyện!M!đã!ban!hành!Quyết!định!số!88/QĐ-UBND!về!việc! “quy định giá các loại đất”,!trong!đó!khu!vực!dọc!đường!Hồ!Chí!Minh!tại!xã!X! thuộc!vị!trí!1!của!đường!loại!III,!có!giá!35.000đ/m2.!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T!đã! ban!hành!Quyết!định!số!4043/QĐ-CT!ngày!15/12/2004!phê!duyệt!giá!bồi!thường! về!đất!ở!cho!các!hộ!dân!ở!xã!X!là!35.000đ/m2.!Xuất!phát!từ!tình!hình!của!xã!X!là!xã! đặc!biệt!khó!khăn,!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T!đã!có!Văn!bản!số!3207/TB-UBND!ngày! 16/8/2004!chỉ!đạo!nâng!mức!giá!bồi!thường!thiệt!hại!và!hỗ!trợ!theo!đơn!giá!giáp! ranh!của!tỉnh!Hòa!Bình.!Ngày!30/12/2004,!UBND!tỉnh!T!ban!hành!Quyết!định!số! 4307/QĐ-UBND!về!việc!quy!định!giá!các!loại!đất!trên!địa!bàn!tỉnh!T!để!thay!thế! Quyết! định! số! 1531/QĐ-UBND! ngày! 16/5/2003.! Vì! vậy,! ngày! 15/02/2005,! UBND!tỉnh!T!đã!ban!hành!Quyết!định!số!457/QĐ-CT!về!việc!phê!duyệt! điều! chỉnh!tăng!dự!toán!bồi!thường!dự!án!đường!Hồ!Chí!Minh!qua!xã!X!về!đất!ở!cho! tất!cả!các!hộ!thêm!5.000đ/m2.!Như!vậy,!hộ!gia!đình!ông!C!được!bồi!thường!về! đất!ở!là!40.000đ/m2!tại!thời!điểm!tháng!02/2005!là!cao!hơn!đơn!giá!tại!Quyết! định!số!88/2004/QĐ-UBND!ngày!10/3/2004!của!UBND!huyện!M!và!bằng!với! giá!đất!ở!vị!trí!3!của!khu!vực!1,!xã!miền!núi!theo!Quyết!định!số!4307/2004/QĐ-UBND!ngày!30/12/2004!của!UBND!tỉnh!T!(cũng!là!40.000đ/m2).!

[2.2.3]! Về! việc! áp! giá! bồi! thường! đất! nông! nghiệp! và! đất! vườn:! Ngày!

23/02/2005,!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T!đã!ban!hành!Quyết!định!số!526/QĐ-CT!phê! duyệt!điều!chỉnh!dự!toán!bồi!thường!về!giá!đất!vườn,!đất!nông!nghiệp!và!tăng! thêm!mức!hỗ!trợ!đời!sống.!Theo!đó,!hộ!gia!đình!ông!C!được!bồi!thường!đất!sản! xuất!nông!nghiệp!với!đơn!giá!9.800đ/m2,!đất!vườn!với!đơn!giá!18.000đ/m2!là!đã! được!đảm!bảo!quyền!lợi.!!

![3]!Tại!các!Quyết!định!số!90/QĐ-UBND!ngày!19/01/2018!của!Chủ!tịch!

UBND! huyện! M! và!Quyết! định! số!1096/QĐ-UBND! ngày! 30/3/2018! của! Chủ!

4!

! tịch!UBND!tỉnh!T!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Bùi!Ngọc!T,!ông!Bùi! Quang!A!và!một!số!công!dân!xã!X,!huyện!M!đã!không!chấp!nhận!khiếu!nại!là!có! căn!cứ.!Toà!án!cấp!sơ!thẩm!đã!bác!các!yêu!cầu!của!ông!C!đề!nghị!huỷ!các!quyết! định!giải!quyết!khiếu!nại!nêu!trên!và!bác!yêu!cầu!được!áp!giá!bồi!thường!lại!cho! gia!đình!ông!C!là!đúng!quy!định!của!pháp!luật.! Hội! đồng!xét! xử!không!chấp! nhận!kháng!cáo!của!ông!C.!

![4]!Về!án!phí:!Hộ!ông!C!thuộc!xã!có!điều!kiện!kinh!tế,!xã!hội!đặc!biệt!

biệt!khó!khăn,!là!đối!tượng!được!trợ!giúp!pháp!lý!nên!được!miễn!án!phí!hành! chính!phúc!thẩm.!!

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH

Căn! cứ! vào! khoản! 1! Điều! 241! Luật! tố! tụng! hành! chính;! Điều! 12! Nghị!

quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!thường!vụ!Quốc! hội!quy!định!về!mức!thu,!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án:!

Bác!yêu!cầu!kháng!cáo!của!ông!Bùi!Đức!C;!giữ!nguyên!quyết!định!của!

Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!53/2019/HC-ST!ngày!25!tháng!9!năm!2019!của! Toà!án!nhân!dân!tỉnh!Thanh!Hoá.!

Về!án!phí:!Ông!Bùi!Đức!C!không!phải!chịu!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm.!

Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!kể!từ!ngày!tuyên!án.!

! Nơi"nhận:

!

T/M. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM -!VKSND!CC!tại!Hà!Nội;!

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa! -!Cục!THADS!tỉnh!T;!

! -!TAND!tỉnh!T;!

! -!Các!đương!sự!(theo!địa!chỉ);! -!Lưu!HSVA,!P.HCTP.!

(Đã!ký)!

!

"

Lê Thị Thúy Bình" !

5!

!