Bản án 11/2024/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Phần trình bày của ông Trần Vĩnh T là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Ngô Kim Bến Đ thể hiện nội dung: Ngày 17/12/2020, Ủy ban nhân dân thành phố L có ban hành Quyết định số 2384/QĐ-UBND về việc thu hồi một phần đất của ông Ngô Kim Bến Đ thực hiện theo Quyết định số 2251/QĐ-UBND ngày 14/9/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh A về việc phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình Mở rộng nâng cấp đô thị Việt Nam-Tiểu dự án thành phố L của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00178 QSD Đ/Ad do Ủy ban nhân dân tỉnh A cấp ngày 26/6/1997 cho ông Ngô Kim Bến Đ (viết tắt GCN 178). Việc thu hồi được thực hiện bởi cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố L là Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố L. Cùng ngày 17/12/2020, Ủy ban nhân dân thành phố L có Quyết định số 2385/QĐ-UBND về việc bồi thường, hỗ trợ từ việc thu hồi đất theo Quyết định số 2384/QĐ-UBND nêu trên.

Ngày 04/02/2021, ông Đ nhận được tiền bồi thường, hỗ trợ theo Quyết định số 2385/QĐ-UBND số tiền là 231.220.580 đồng (Hai trăm ba mươi mốt triệu hai trăm hai mươi nghìn năm trăm tám mươi đồng)

Ngày 03/02/2021, đoàn công tác của Trung tâm Phát triển quỹ đất gồm ông Lưu Văn T2-Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển Quỹ đất và ông Hoàng Việt H-Nhân viên Trung tâm Phát triển quỹ đất đã lập biên bản nhận GCN 178 để chỉnh lý. Việc thu hồi GCN 178 kéo dài hơn 02 năm nhưng chưa trả kết quả cho ông Đ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mới.

Ngày 18/3/2022, Trung tâm Phát triển quỹ đất mời ông Đ làm việc và lập biên bản tại Văn phòng của Trung tâm Phát triển quỹ đất về việc thống nhất số liệu chỉnh lý giấy chứng nhận để cấp đổi cho ông Đ. Theo đó, thông tin Trung tâm Phát triển quỹ đất cho rằng kết quả chồng ghép dữ liệu tại Văn phòng Đ1 chi nhánh L làm thay đổi diện tích thu hồi của GCN 178 so với Quyết định số 2384/QĐ-UBND. Mặc dù, kết quả chồng ghép dữ liệu đã nêu ông Đ không biết nguyên nhân vì sao có sự khác biệt giữa GCN 178 và hồ sơ kỹ thuật nhưng trên tinh thần thiện chí ông Đ đồng ý với kết quả trong biên bản nhưng đề xuất xem xét giữ nguyên mức bồi thường, hỗ trợ theo Quyết định số 2385/QĐ-UBND, Trung tâm Phát triển quỹ đất có ý kiến sẽ phối hợp cơ quan chuyên môn xác minh quá trình sử dụng đất và báo cáo Hội đồng bồi thường cho ý kiến chỉ đạo.

- Trong khoảng thời gian từ ngày 18/3/2022, đến nay:

+ Trung tâm Phát triển quỹ đất có Văn bản số 478/PTQĐ-LPA ngày 21/9/2023 gửi Ủy ban nhân dân phường B, Quận G, Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương ông Đ đang thường trú, yêu cầu xác minh số lượng nhân khẩu và nhân khẩu trong độ tuổi lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp. Theo đó, Ủy ban nhân dân phường B cũng có văn bản số 452/UBND ngày 06/10/2023 để trả lời Văn bản số 478/PTQĐ-LPA của Trung tâm Phát triển quỹ đất.

+ Vì để giải quyết chỉnh lý GCN 178 nhanh chóng và do ông Đ hiện cư trú tại Thành phố Hồ Chí Minh, ông Đ nhiều lần liên lạc qua điện thoại (ông Nguyễn Thanh P, ông Bùi Quang T1 thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất) thì được yêu cầu ông Đ phải xác minh với Ủy ban nhân dân phường B về các nhân khẩu là đối tượng lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp mới có thể xem xét lại vấn đề bồi thường, hỗ trợ và hoàn trả kết quả chỉnh lý, cấp đổi giấy chứng nhận mới. Yêu cầu này không hợp lý vì Ủy ban nhân dân phường B chỉ có thể xác minh về hộ tịch, không thể xác minh việc tham gia sản xuất nông nghiệp của ông Đ tại tỉnh An Giang khi đất đai ông Đ sử dụng đang tọa lạc tại tỉnh An Giang

+ Đến nay ông Đ vẫn chưa được Ủy ban nhân dân thành phố L thực hiện cấp đổi giấy chứng nhận đã chỉnh lý theo quyết định thu hồi một phần đất của GCN 178 nói trên. Việc ông Đ bị thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để chỉnh lý và đến nay đã hơn 02 năm không được cấp trả đã làm ảnh hưởng rất lớn dến đời sống, quyền và lợi ích hợp pháp của ông Đa

Nay, ông Ngô Kim Bến Đ khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: Buộc Ủy ban nhân dân thành phố L thực hiện cấp đổi cho ông Đ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo kết quả chỉnh lý tại Quyết định số 2384/QĐ-UBND thu hồi một phần diện tích đất của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00178 QSD Đ/Ad do Ủy ban nhân dân tỉnh A cấp ngày 26/6/1997 vì đã quá thời hạn quy định của pháp luật về cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP.

* Người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố L vắng mặt không có văn bản hay ý kiến trình bày đối với yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Kim Bến Đ.

* Ý kiến của ông Bùi Quang T1- Phó Giám đốc Trung tâm P đất thành phố L là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện thể hiện nội dung:

Căn cứ theo Quyết định số 2384/QĐ-UBND thu hồi một phần đất của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00178 QSDĐ/Ad do Ủy ban nhân dân tỉnh A cấp ngày 26/6/1997 của Ngô Kim Bến Đ với diện tích đất 20,0 m2 loại đất ở nhưng trong quá trình kiểm tra thì xác định việc thu hồi đất của ông Đ với loại đất ở là không chính xác vì qua kết quả chồng ghép dữ liệu tại Văn phòng Đ1 chi nhánh L có kết quả thửa đất số 3, tờ bản đồ số 5, theo GCN.QSDĐ số 00178 QSDĐ/Ad do Ủy ban nhân dân tỉnh A cấp ngày 26/6/1997, diện tích thu hồi 20 m2 trong đó thu hồi diện tích 3,6 m2 đất ở đô thị (ODT) và diện tích 16,4m2 loại đất trồng cây lâu năm, so với quyết định thu hồi đất. Phần bồi thường chênh lệch giảm 16,4 m2 đoàn công tác vận động ông Ngô Kim Bến Đ mà ông đã nhận tại Quyết định số 2385/QĐ-UBND ngày 17/12/2020. Vì vậy, đối với diện tích đất thu hồi loại đất sẽ có giảm và ông Bến Đ sẽ có trách nhiệm hoàn trả lại số tiền đã nhận bồi hoàn cao nên trong trường hợp chậm do ông Đ và Trung Tâm Phát triển quỹ đất có làm việc và thống nhất diện tích đất giảm ngày 18/3/2022 thì ông Đ đã thống nhất với diện tích đất bị thu hồi giảm đất ở tăng diện tích loại đất CLN lên nhưng đối với các chế độ thì Trung tâm phát triển quỹ đất ngày 24/10/2023, đã có hướng dẫn ông Đ về nơi cư trú để xác nhận nhằm được nhận tiền hỗ trợ canh tác nông nghiệp nhưng ông Đ nhận các giấy cũng như hướng dẫn xong nhưng ông Đ không có phản hồi thông tin nên phía Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố L chưa kịp thời trình phương án điều chỉnh, bổ sung cho Ủy ban nhân dân thành phố L nên chưa điều chỉnh lại đối với việc giảm diện tích đất bị thu hồi vào giấy đất để trả lại cho ông Đ.

Ủy ban nhân dân thành phố L hiện nay đã giao cho Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố L lập phương án để ban hành các quyết định điều chỉnh những nội dung sai sót liên quan đến Quyết định số 2384/QĐ-UBND ngày 17/12/2020 thu hồi đất và Quyết định số 2385/QĐ-UBND ngày 17/12/2020 về việc bồi thường, hỗ trợ. Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố L trình với Ủy ban nhân dân thành phố L điều chỉnh phê duyệt các quyết định sửa đổi, bổ sung chậm nhất đến cuối tháng 8/2024, sau khi ban hành các quyết định điều chỉnh thì Ủy ban nhân dân thành phố L sẽ tống đạt trực tiếp các quyết định này cho ông Đ, kết hợp với việc điều chỉnh lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Ngô Kim Bến Đ. Ủy ban cũng đề nghị sau khi có các quyết định điều chỉnh, sửa đổi đối với việc thu hồi và bồi thường đối với diện tích đất của ông Đ thì phía Ủy ban cũng vận động đối với ông Bến Đ hoàn trả số tiền nhận bồi hoàn nhiều hơn lại cho Ngân sách Nhà nước.

* Tại phiên tòa:

+ Ông Trần Vĩnh T là người đại diện theo ủy quyền của ông Ngô Kim Bến Đ xác định giữ yêu cầu khởi kiện buộc Ủy ban nhân dân thành phố L thực hiện hành vi cấp đổi cho ông Bến Đ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo kết quả đã chỉnh lý theo Quyết định số 2384/QĐ-UBND thu hồi một phần đất của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00178 QSD Đ/Ad do Ủy ban nhân dân tỉnh A cấp ngày 26/6/1997 vì đã quá thời hạn quy định của pháp luật về cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP;

+ Người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố L có công văn đề nghị xét xử vắng mặt không tham gia phiên tòa.

+ Ông Bùi Quang T1- Phó Giám đốc Trung tâm P đất thành phố L là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố L xác định đối với việc chậm điều chỉnh các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Đ là cơ quan tham mưu có sai sót nhưng đến nay Ủy ban nhân dân thành phố L đã giao cho Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố L lập phương án để ban hành các quyết định điều chỉnh các nội dung sai sót liên quan đến Quyết định số 2384/QĐ-UBND ngày 17/12/2020 về việc thu hồi đất và Quyết định số 2385/QĐ-UBND ngày 17/12/2020 về việc bồi thường, hỗ trợ. Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố L trình với Ủy ban nhân dân thành phố L điều chỉnh phê duyệt các quyết định sửa đổi, bổ sung đến cuối tháng 8/2024 sẽ thực hiện tống đạt các quyết định cho ông Đ. Sau khi ban hành các quyết định điều chỉnh thì Ủy ban nhân dân thành phố L sẽ điều chỉnh lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Ngô Kim Bến Đ và Ủy ban nhân dân thành phố L sẽ thực hiện vận động ông Bến Đ có trách nhiệm phải hoàn trả số tiền sau khi điều chỉnh lại cho Ngân sách Nhà nước đối với số tiền ông Bến Đ đã nhận tiền bồi hoàn theo Quyết định số 2385/QĐ-UBND ngày 17/12/2020.

* Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh An Giang phát biểu về việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ án hành chính của Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng hành chính, kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử vào nghị án là đảm bảo theo đúng trình tự quy định của Luật tố tụng hành chính và phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:

Căn cứ vào điểm c khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính, đề nghị Hội đồng xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh An Giang, tuyên xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Kim Bến Đ đối với hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân thành phố L.

+ Tuyên bố hành vi hành chính không thực hiện cấp đổi chỉnh lý biến động đất đai là trái pháp luật, buộc Ủy ban nhân dân thành phố L thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật để chỉnh lý, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Ngô Kim Bến Đ trong trường hợp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để chỉnh lý.

+ Kiến nghị khắc phục đối với người bị kiện chưa thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ đúng quy định của Điều 55, Điều 57 Luật tố tụng hành chính, vắng mặt trong suốt quá trình tố tụng, không gửi văn bản trình bày ý kiến, đề nghị Hội đồng xét xử kiến nghị để chấn chỉnh khắc phục.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa, Hội đồng xét xử căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa và ý kiến của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa Hội đồng xét xử nhận định:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào:

+ Điều 27, Điều 29, Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 38, Điều 60, Điều 61, Điều 78, Điều 79, Điều 115, Điều 116, Điều 154, Điều 156, khoản 1 Điều 158, Điều 164, Điều 191, điểm c khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 195, khoản 2 Điều 196, Điều 204, Điều 206, Điều 211, Điều 212, Điều 213 Luật tố tụng hành chính;

+ Điều 62, Điều 95 Luật đất đai năm 2013;

+ Khoản 1 Điều 87 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP15 tháng 5 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai

+ Khoản 40 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;

+ Điểm đ khoản 1 Điều 12, khoản 2 Điều 32 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Kim Bến Đ đối với hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân thành phố L

1.1. Tuyên bố hành vi hành chính không thực hiện cấp đổi chỉnh lý biến động giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân thành phố L là trái pháp luật.

1.2. Buộc Ủy ban nhân dân thành phố L thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật để chỉnh lý, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Ngô Kim Bến Đ trong trường hợp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để chỉnh lý.

2. Về án phí hành chính sơ thẩm:

2.1. Ủy ban nhân dân thành phố L phải nộp 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính sơ thẩm tại Cục thi hành án Dân sự tỉnh An Giang.

2.2. Ông Ngô Kim Bến Đ thuộc trường hợp người cao tuổi theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

3. Quyền kháng cáo: Các đương sự có mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Riêng, các đương sự vắng mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết tại nơi cư trú để yêu cầu giải quyết theo thủ tục phúc thẩm./.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM