Bản án 108/2025/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Dương Anh Văn

Các Thẩm phán:

Bà Nguyễn Thị Ngọc Hoa

Ông Nguyễn Hồ Tâm Tú

- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Minh Trang - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Đặng Quốc Hoàng - Kiểm sát viên.

Ngày 07 tháng 02 năm 2025, tại Trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 906/2024/TLPT-HC ngày 22 tháng 10 năm 2024 về việc “Khiếu kiện các quyết định hành chính về quản lý đất đai”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 30/2024/HC-ST ngày 20 tháng 6 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 3508/2024/QĐPT-HC ngày 26 tháng 12 năm 2024, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Ông Hồ Thanh P, sinh năm 1975; vắng mặt.

Địa chỉ: Nhà số 9/4, tổ 16, khu phố x, phường B, B, tỉnh Đồng Nai.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Vũ Ngọc H, sinh năm 1977;

Địa chỉ: I1/1 đường N, khu phố 6, phường T, thành phố B, tỉnh Đồng Nai (Văn bản ủy quyền ngày 17/11/2020), vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.

2. Người bị kiện:

2.1. Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đồng Nai.

2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đồng Nai.

Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Nguyễn Duy T, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đồng Nai (Văn bản uỷ quyền ngày 05/6/2024), vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.

Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện: Ông Lê Hoàng Tuấn A, chức vụ: Phó trưởng phòng Phòng T thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, vắng mặt.

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

3.1. Uỷ ban nhân dân tỉnh Đ.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Huỳnh Văn L, chức vụ: Phó trưởng phòng Phòng Q, Sở T tỉnh Đồng Nai (Văn bản uỷ quyền ngày 12/6/2023), vắng mặt.

3.2. Công ty cổ phần kinh doanh nhà Đ

Địa chỉ: Số 121 đường P, phường Q, thành phố B, tỉnh Đồng Nai.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Xuân Bảo L, sinh năm 1991, chức vụ: Nhân viên phòng Dự án – Kinh doanh (Văn bản uỷ quyền ngày 18/3/2022), vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.

4. Người kháng cáo: ông Hồ Thanh P, người khởi kiện.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Qua đơn khởi kiện ngày 10/9/2020 và quá trình tham gia tố tụng, người khởi kiện ông Hồ Thanh P trình bày:

Thửa đất số 967, tờ bản đồ số 9, diện tích 1.174 m2, loại đất nông nghiệp trồng lúa, ở phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai thuộc quyền sử dụng hợp pháp của cụ Hồ Văn B (cha đẻ của ông Hồ Thanh P), theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AQ 048668 ngày 21/10/2009, vào sổ cấp giấy số H03750. Ngày 28/10/2009, cụ B chuyển cho ông P quyền sử dụng thửa đất nêu trên. ông P đã được Văn phòng đăng ký đất đai chỉnh lý cập nhật tên chủ sử dụng từ ngày 09/12/2009.

Ngày 19/9/2019, Uỷ ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) thành phố B, tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định số 1984/QĐ-UBND (về việc thu hồi đất của ông Hồ Thanh P để thực hiện Dự án Khu dân cư với các dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư tại phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa) và Quyết định số 1993/QĐ-UBND (về việc bồi thường, hỗ trợ cho ông Hồ Thanh P do thu hồi đất để thực hiện Dự án Khu dân cư với các dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa). Tiếp đó, ngày 09/6/2021 Chủ tịch UBND thành phố B ban hành Quyết định số 1478/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với ông Hồ Thanh P.

Theo ông P thì UBND thành phố B thu hồi đất của ông để giao cho Công ty

cổ phần kinh doanh nhà Đ xây dựng khu dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư nhưng UBND thành phố B lại ban hành quyết định thu hồi đất, áp giá bồi thường và hỗ trợ cho ông P số tiền là 1.594.557.000 đồng mà không có sự thương lượng thỏa thuận với gia đình ông P là không đúng pháp luật. Do đó ông P khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết hủy các quyết định hành chính sau:

1/ Quyết định số 1984/QĐ-UBND ngày 19/9/2019 của UBND thành phố B về việc thu hồi đất của ông Hồ Thanh P để thực hiện Dự án Khu dân cư với các dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai;

2/ Quyết định số 1993/QĐ-UBND ngày 19/9/2019 của UBND thành phố B về việc bồi thường, hỗ trợ cho ông Hồ Thanh P khi thu hồi đất để thực hiện Dự án Khu dân cư với các dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai;

3/ Quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 09/6/2021 của Chủ tịch UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với ông Hồ Thanh P.

Người bị kiện có bản trình bày ý kiến ngày 26/3/2021 (BL 55-58) và ngày 20/3/2023 (BL 287-290) như sau:

Căn cứ Điều 62 Luật Đất đai năm 2013, quy định Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trong các trường hợp sau: Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi bao gồm: Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, dự án tái định cư;

Căn cứ Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của thành phố Biên Hòa được UBND tỉnh Đ phê duyệt tại Quyết định số 4685/QĐ-UBND ngày 28/12/2018, dự án xây dựng khu dân cư với các dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư tại phường Bửu Long nằm trong kế hoạch sử dụng đất năm 2019.

Căn cứ Quyết định số 09/2018/QĐUBND ngày 22/02/2018 của UBND tỉnh Đ quy định về phối hợp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.

Trên cơ sở nguồn gốc và hiện trạng sử dụng đất tại thửa 967 tờ bản đồ số 9 phường Bửu Long, UBND thành phố B ban hành Quyết định số 1984/QĐ-UBND ngày 19/9/2019 về việc thu hồi đất của ông Hồ Thanh P để thực hiện Dự án Khu dân cư với các dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai và Quyết định số 1993/QĐ-UBND ngày 19/9/2019 về việc bồi thường, hỗ trợ cho ông Hồ Thanh P do thu hồi đất để thực hiện Dự án Khu dân cư với các dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai là đúng quy định pháp luật. Mặc dù đã được vận động thuyết phục nhiều lần nhưng ông P không chấp hành việc giao đất, nên Chủ tịch UBND thành phố B đã ban hành Quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 09/6/2021 về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với ông P cũng là đúng quy định pháp luật.

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là UBND tỉnh Đ có văn bản trình bày ý kiến ngày 04/7/2023 (BL 383-386) như sau:

Việc UBND thành phố B ban hành Quyết định số 1984/QĐ-UBND ngày 19/9/2019 về việc thu hồi đất của ông Hồ Thanh P để thực hiện Dự án Khu dân cư với các dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư tại phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai; Quyết định số 1993/QĐ-UBND ngày 19/9/2019 về việc bồi thường, hỗ trợ cho ông Hồ Thanh P khi thu hồi đất để thực hiện Dự án Khu dân cư với các dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư tại phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa, Đồng Nai và Chủ tịch UBND thành phố Bien Hòa ban hành Quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 09/6/2021 về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với ông Hồ Thanh P là đúng quy định pháp luật.

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là Công ty cổ phần kinh doanh nhà Đ thông qua người đại diện theo ủy quyền trình bày:

Dự án khu dân cư với các dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư (khu dân cư số 3) phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai đã được chủ đầu tư thực hiện các thủ tục theo quy định pháp luật.

Trong công tác đền bù thu hồi đất, chủ đầu tư phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Biên Hòa thực hiện các thủ tục, trình tự quy định tại Luật đất đai năm 2013. Đồng thời chủ đầu tư có ban hành chính sách hỗ trợ tại Văn bản số 229/2018/CV-KDN ngày 07/6/2018 về việc giải quyết cho mua nhà, đất thuộc dự án xây dựng khu dân cư trên.

Đối với trường hợp đền bù thu hồi đất của ông Hồ Thanh P: Chủ đầu tư đã chuyển tiền cho Trung tâm quỹ đất để chi trả bồi thường theo Quyết định số 1993/QĐ-UBND ngày 19/9/2019 của UBND thành phố B và đã phối hợp cùng Trung tâm quỹ đất vận động hộ ông P nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt bằng. Do đó trường hợp khởi kiện của ông P là không có căn cứ.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 30/2024/HC-ST ngày 20 tháng 6 năm 2024, Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai quyết định (tóm tắt):

…

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hồ Thanh P về việc yêu cầu hủy Quyết định số 1984/QĐ-UBND ngày 19/9/2019 của UBND thành phố B về việc thu hồi đất của ông Hồ Thanh P để thực hiện dự án dân cư với các dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa, Đồng Nai; Quyết định số 1993/QĐ-UBND ngày 19/9/2019 của UBND thành phố B về việc bồi thường hỗ trợ cho ông P thu hồi đất để thực hiện dự án dân cư với các dịch vụ thương mại, nhà ở cao cấp và tái định cư phường Bửu Long, thành phố Biên Hòa, Đồng Nai; Quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 09/6/2021 của Chủ tịch UBND thành phố B về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với ông Hồ Thanh P.

(Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và thông báo cho các bên đương sự quyền kháng cáo bản án sơ thẩm).

Ngày 19/7/2024, ông Hồ Thanh P kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Ông Vũ Ngọc H là người đại diện theo ủy quyền cho người khởi kiện, có đơn kháng cáo nhưng vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt. Những người đại diện hợp pháp cho những người bị kiện cũng vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm, xác định những người bị kiện đã ban hành các quyết định hành chính đúng thẩm quyền, đúng trình tự thủ tục luật định và nội dung các quyết định là có căn cứ, đúng pháp luật. Người khởi kiện kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ gì mới để chứng minh cho yêu cầu kháng cáo của mình là có căn cứ. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.