Bản án 106/2024/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Tuyển;

Các Thẩm phán:

Ông Điều Văn Hằng;

Ông Nguyễn Phan Nam.

- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Minh Tùng, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: Bà Hoàng Thị Hải, Kiểm sát viên cao cấp.

Ngày 01 tháng 3 năm 2024 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 310/2022/TLPT-HC ngày 17 tháng 4 năm 2023 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 27/2022/HC-ST ngày 21/11/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Giang bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1224/2024/QĐ-PT ngày 01 tháng 02 năm 2024, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện:

1.1. Ông Phùng Văn T, sinh năm 1964; Vắng mặt.

1.2. Ông Phùng Văn T1, sinh năm 1979; Vắng mặt.

1.3. Bà Trần Thị D, sinh năm 1972; Vắng mặt.

1.4. Bà Phan Thị H, sinh năm 1979; Vắng mặt.

1.5. Ông Phùng Văn T2, sinh năm 1963; Vắng mặt.

1.6. Ông Lương Văn S, sinh năm 1978; Vắng mặt.

1.7. Ông Lương Văn B, sinh năm 1973; Vắng mặt.

1.8. Ông Phùng Văn Đ, sinh năm 1981; Vắng mặt.

1.9. Ông Phùng Văn T3, sinh năm 1983; Vắng mặt.

1.10. Ông Phùng Văn V, sinh năm 1982; Vắng mặt.

1.11. Bà Nông Thị S1, sinh năm 1960; Vắng mặt.

1.12. Ông Vi Văn L, sinh năm 1982; Vắng mặt.

1.13. Bà Vy Thị T4, sinh năm 1975; Vắng mặt.

Cùng trú tại: Bản M, xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang.

1.14. Ông Vy Văn L1, sinh năm 1969; Vắng mặt.

1.15. Ông Vy Chiều T5, sinh năm 1949; Vắng mặt.

1.16. Ông Phùng Văn T6, sinh năm 1963; Vắng mặt.

1.17. Ông Vy Văn V1, sinh năm 1962; Vắng mặt.

Cùng trú tại: Thôn C, xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang.

1.18. Ông Vũ Lê A, sinh năm 1959; trú tại: P, tập thể T, T, quận H, Thành phố Hà Nội. Vắng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền của những người khởi kiện: Bà Vi Thị H1, sinh năm 1995; địa chỉ: Thôn C, xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang. Có mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho những người khởi kiện là ông Phùng Văn T, ông Vy Chiều T7, bà Trần Thị D, bà Phan Thị H, ông Phùng Văn T2, ông Lương Văn S, ông Lương Văn B, ông Phùng Văn Đ, ông Phùng Văn T3, ông Phùng Văn V, bà Nông Thị S1, ông Phùng Văn T6, bà Vy Thị T4, ông Vy Văn L1, ông Vũ Lê A: Luật sư Phan Khắc N, Công ty L6, thuộc Đoàn luật sư thành phố H. Vắng mặt.

2. Người bị kiện:

2.1. Chủ tịch và Ủy ban nhân dân huyện L, tỉnh Bắc Giang.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn M, chức vụ: Phó Chủ tịch UBND huyện L. Vắng mặt.

2.2. Chủ tịch UBND tỉnh B.

- Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Ô P, chức vụ: Phó Chủ tịch UBND tỉnh B. Có đơn xin xét xử vắng mặt.

- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Chủ tịch UBND tỉnh B: Ông Ngô Văn X, chức vụ: Phó giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B. Có đơn xin xét xử vắng mặt.

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là thành viên trong hộ gia đình người khởi kiện:

3.1. Ông Ngô Văn V2, sinh năm 1976; Vắng mặt.

3.2. Bà Ngô Thị B1, sinh năm 2001; Vắng mặt.

3.3. Bà Ngô Thị Hồng Q, sinh năm 2007; Vắng mặt.

3.4. Bà Lê Thị H2, sinh năm 1937; Vắng mặt.

3.5. Ông Vi Văn T8, sinh năm 1983; Vắng mặt.

3.6. Bà Vi Thị L2, sinh năm 1996; Vắng mặt.

3.7. Bà Xa Thị N1, sinh năm 1997; Vắng mặt.

3.8. Bà Lăng Thị E, sinh năm 1963; Vắng mặt.

3.9. Ông Phùng Văn Đ1, sinh năm 1989; Vắng mặt.

3.10. Bà Lâm Thị D1, sinh năm 1995; Vắng mặt.

3.11. Bà Đinh Thị T9, sinh năm 1985; Vắng mặt.

3.12. Ông Lương Minh T10, sinh năm 2004; Vắng mặt.

3.13. Ông Trần Bích V3, sinh năm 1977; Vắng mặt.

3.14. Ông Lương Hồng P1, sinh năm 2002; Vắng mặt.

3.15. Bà Trần Thị S2, sinh năm 1985; Vắng mặt.

3.16. Bà Phùng Thị T11, sinh năm 1981; Vắng mặt.

3.17. Bà Nông Thị Đ2, sinh năm 1960; Vắng mặt.

3.18. Bà Nguyễn Thị Q1, sinh năm 1986; Vắng mặt.

3.19. Ông Phùng Văn D2, sinh năm 1987; Vắng mặt.

3.20. Bà Vi Thị X1, sinh năm 1988; Vắng mặt.

3.21. Bà Ngô Thị B2, sinh năm 1966; Vắng mặt.

3.22. Ông Phùng Văn C, sinh năm 1992; Vắng mặt.

3.23. Ông Phùng Văn K, sinh năm 1995; Vắng mặt.

3.24. Ông Vi Văn T12, sinh năm 1973; Vắng mặt.

3.25. Bà Vi Thị T13, sinh năm 1994; Vắng mặt.

3.26. Bà Ngô Thị H3, sinh năm 1963; Vắng mặt.

3.27. Ông Phùng Văn L3, sinh năm 1991; Vắng mặt.

3.28. Bà Bùi Thị Bích M1, sinh năm 1991; Vắng mặt.

3.29. Ông Phùng Văn T14, sinh năm 1993; Vắng mặt.

3.30. Ông Phùng Văn T15, sinh năm 1989; Vắng mặt.

3.31. Ông Phùng Văn V4, sinh năm 1997; Vắng mặt.

Đều trú tại Bản M, xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang.

3.32. Bà Bùi Thị L4, sinh năm 1951; Vắng mặt.

3.33. Ông Vi Văn T16, sinh năm 1980; Vắng mặt.

3.34. Bà Đào Thị T17, sinh năm 1984; Vắng mặt.

3.35. Bà Nguyễn Thị T18, sinh năm 1975; Vắng mặt.

3.36. Bà Vi Thị H1, sinh năm 1995; Có mặt.

3.37. Ông Vi Văn H4, sinh năm 1998; Vắng mặt.

3.38. Bà Nhữ Kim L5, sinh năm 1961; Vắng mặt.

3.39. Ông Vi Văn T19, sinh năm 1989; Vắng mặt.

3.40. Bà Nguyễn Thị T20, sinh năm 1992; Vắng mặt.

Đều trú tại Thôn C, xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Những người khởi kiện thống nhất trình bày:

Ngày 16/12/2020, những người khởi kiện nhận được Thông báo số 50/TB-UBND ngày 09/12/2020 của UBND huyện L về việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình: Hạ tầng kỹ thuật và khu dân cư xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang (sau đây viết tắt là Dự án). Ngày 29/01/2021, các hộ dân xã K gửi đơn khiếu nại về việc thu hồi đất gửi UBND huyện L.

Ngày 18/3/2021, những người khởi kiện nhận được Công văn số 138/UBND-PTQĐ của UBND huyện L về việc trả lời đơn đề nghị của ông Phùng Văn T và một số hộ dân. Không đồng ý với Công văn 138, ngày 22/3/2021 những người khởi kiện khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện L.

Ngày 05/8/2021, Chủ tịch UBND huyện L ban hành Quyết định số 4025/QĐ-UBND ngày 03/8/2021 về việc trả lời đơn khiếu nại của các hộ dân xã K. Không đồng ý với Quyết định 4025 nêu trên, ngày 19/8/2021, những người khởi kiện gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh B.

Ngày 15/12/2021, Chủ tịch UBND tỉnh B ban hàn Quyết định số 2522/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Phùng Văn T và một số công dân thôn M, xã K, huyện L.

Những người khởi kiện thấy việc thu hồi đất để thực hiện Dự án có nhiều vi phạm, không đáp ứng đủ điều kiện thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai, không thực hiện thu hồi đất đúng quy định về kiểm đếm, lấy ý kiến các hộ gia đình, thu hồi thiếu diện tích đã xâm phạm đến quyền và lợi ích của những người khởi kiện.

Vì vậy, những người khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:

- Hủy Thông báo thu hồi đất số 50/TB-UBND ngày 09/12/2020 của UBND huyện L;

- Hủy Công văn số 138/UBND-PTQĐ ngày 17/3/2021 của Chủ tịch UBND huyện L;

- Hủy Quyết định số 4025/QĐ-UBND ngày 03/8/2021 của Chủ tịch UBND huyện L về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Phùng Văn Thánh t tại bản Mùi Phú, xã K;

- Hủy Quyết định số 2522/QĐ-UBND ngày 09/12/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh B về việc giải quyết đơn khiếu nại lần 2 của ông Phùng Văn T và một số công dân trú tại bản Mùi Phú, xã K, huyện L;

Ngày 29/4/2022, người đại diện cho những người khởi kiện bổ sung yêu cầu khởi kiện, đề nghị:

- Hủy Quyết định thu hồi đất số 415, 416/QĐ-UBND ngày 25/3/2021 của UBND huyện L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường (đợt 1).

- Hủy Quyết định thu hồi đất số 952, 953/QĐ-UBND ngày 22/7/2021 của UBND huyện L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường (đợt 3).

- Hủy Quyết định thu hồi đất số 1800, 1801/QĐ-UBND ngày 04/10/2021 của UBND huyện L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường (đợt 4).

- Hủy Quyết định thu hồi đất số 1839, 1840/QĐ-UBND ngày 12/10/2021 của UBND huyện L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường (đợt 5).

- Hủy Quyết định thu hồi đất số 217, 218/QĐ-UBND, ngày 23/02/2022 của UBND huyện L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường (đợt 6).

- Hủy Quyết định số 5337, 5338, 5339, 5340, 5342, 5343, 5344, 5345/QĐ-UBND, ngày 07/10/2021 của UBND huyện L về việc cưỡng chế thu hồi đất.

- Hủy Quyết định số 6322, 6323, 6325, 6326, 6327, 6328, 6329, 6330/QĐ-UBND, ngày 29/12/2021 của UBND huyện L về việc cưỡng chế thu hồi đất.

- Đề nghị UBND huyện L bồi thường toàn bộ số cây trồng lâu năm (khoảng 800 cây) đã bị phá hủy, cưỡng chế thu hồi đất.

Ngày 01/6/2022, người đại diện cho những người khởi kiện bổ sung yêu cầu khởi kiện, đề nghị: Hủy Quyết định thu hồi đất số 1474/QĐ-UBND ngày 17/5/2022 của UBND huyện L về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông Vũ Lê A; Hủy Quyết định số 749/QĐ-UBND của UBND huyện L ban hành ngày 08/7/2022 về phê duyệt phương án bán đấu giá quyền sử dụng đất ở 95 lô tại xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang.

Ngày 20/7/2022, người đại diện cho những người khởi kiện bổ sung yêu cầu khởi kiện, đề nghị: Hủy Quyết định số 749/QĐ-UBND ngày 08/7/2022 của UBND huyện L về việc phê duyệt phương án đấu giá quyền sử dụng đất ở 95 lô tại xã K, huyện L.

Ngày 06/11/2022, người đại diện cho những người khởi kiện bổ sung yêu cầu khởi kiện, đề nghị: Quyết định 330/QĐ-UBND và Quyết định 331/QĐ-UBND về thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất.

Chủ tịch UBND và UBND huyện L, tỉnh Bắc Giang thông qua đại diện theo ủy quyền trình bày:

1. Về trình tự và thẩm quyền giải quyết vụ việc:

Thực hiện Nghị quyết số 39/NQ-HĐND ngày 11/12/2019 của HĐND tỉnh về thông qua Danh mục các dự án, công trình được phép thu hồi đất, các dự án được phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào các mục đích khác năm 2020 trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 112/QĐ-UBND ngày 18/02/2020 của UBND tỉnh B về phê duyệt bổ sung dự án, công trình vào quy hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện L; Quyết định số 145/QĐ-UBND ngày 28/02/2020 của UBND tỉnh B về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện L.

Căn cứ Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất của huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt, sau khi có quyết định phê duyệt dự án, ngày 09/12/2020 UBND huyện L ban hành các văn bản: Thông báo số 50/TB-UBND Thông báo thu hồi đất Để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình: Hạ tầng kỹ thuật và khu dân cư xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang; Kế hoạch số 152/KH-UBND Thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án. UBND huyện L giao cơ quan chuyên môn phối hợp với UBND xã K thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng. Cụ thể:

- Ngày 15/12/2020 Trung tâm P3 (nay là Trung tâm Phát triển quỹ đất và quản lý trật tự giao thông, xây dựng, môi trường huyện viết tắt là Trung tâm PTQĐ&QLTTGTXDMT) phối hợp với UBND xã K, Ủy ban MTTQ xã K tổ chức niêm yết thông báo, kế hoạch thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình: Hạ tầng kỹ thuật và khu dân cư xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang.

- Ngày 16/12/2020 Trung tâm P3 (nay là Trung tâm PTQĐ&QLTTGTXDMT huyện) phối hợp với các Đoàn thể của huyện, Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện, UBND xã K, UBMTTQ xã K tổ chức hội nghị triển khai Thông báo, Kế hoạch thu hồi đất thực hiện dự án và phổ biến chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định. Tại hội nghị các hộ gia đình được nhận Thông báo thu hồi đất, tài liệu chính sách về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, được cơ quan chuyên môn giải thích các chế độ chính sách mà người có đất thu hồi được hưởng.

- Từ ngày 18/12/2020 Trung tâm P3 (nay là Trung tâm PTQĐ&QLTTGTXDMT huyện) phối hợp với UBND xã K, Ban Q2 tổ chức hướng dẫn kê khai đất đai; kiểm kê hiện trạng đất và tài sản trên đất đối với các hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi, tài sản bị ảnh hưởng, kiểm tra, đánh giá, đối chiếu, xác nhận số liệu kiểm kê; lập, tổ chức niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường và tổ chức hội nghị lấy ý kiến về dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình đủ điều kiện lập phương án.

Quá trình triển khai thực hiện dự án, ông Phùng Văn T và một số công dân có đơn gửi Chủ tịch UBND huyện L đề nghị, phản ánh một số nội dung liên quan đến việc UBND huyện thực hiện thu hồi đất, triển khai Dự án. Sau khi giao cho các cơ quan chuyên môn kiểm tra, xác minh Chủ tịch UBND huyện đã ban hành Văn bản số 138/UBND-PTQĐ ngày 17/3/2021 về việc trả lời đơn đề nghị, phản ánh của ông Phùng Văn T, trú tại thôn B, xã K, huyện L.

Do có khiếu nại của ông T và một số hộ dân đối với Văn bản số 138/UBND-PTQĐ, ngày 16/4/2021, Chủ tịch UBND huyện đã ban hành Thông báo số 227/TB-UBND về việc thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu; đồng thời, ban hành Quyết định số 1596/QĐ-UBND ngày 16/4/2021 về việc giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, theo đó Thanh tra huyện được giao xác minh, đối thoại, kết luận và đề xuất biện pháp giải quyết đối với đơn của ông Phùng Văn T (đơn ghi đại diện cho 39 hộ gia đình).

Ngày 04/5/2021, Thanh tra huyện đã làm việc, hướng dẫn 12 công dân tham gia ký đơn, cử đại diện trình bày nội dung khiếu nại khi có nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung theo quy định tại Điều 6, Điều 7 Nghị định số 124/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Khiếu nại.

Sau khi giao Thanh tra huyện L tham mưu, đề xuất biện pháp giải quyết nội dung khiếu nại của công dân; ngày 03/8/2021, Chủ tịch UBND huyện L ban hành Quyết định số 4025/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Phùng Văn T, trú tại thôn B, xã K (lần đầu).

Như vậy, Chủ tịch UBND huyện L giải quyết khiếu nại tại Quyết định số 4025/QĐ-UBND ngày 03/8/2021 là đúng trình tự và đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 18 Luật Khiếu nại năm 2011 và Điều 204 Luật Đất đai năm 2013.

2. Nội dung vụ việc:

- Dự án Hạ tầng kỹ thuật và khu dân cư xã K là Dự án được Nhà nước thu hồi đất theo Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 để phát triển kinh tế - xã hội, không thuộc dự án sử dụng đất thông qua hình thức nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh theo Điều 73 Luật Đất đai. Mục tiêu của Dự án là thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để đầu tư xây dựng khu dân cư mới có hạ tầng kỹ thuật đồng bộ; san nền, phân lô tạo quỹ đất ở đáp ứng nhu cầu sử dụng của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân; tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương từ việc đấu giá quyền sử dụng các lô đất ở trong dự án, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

- Để thực hiện đầu tư xây dựng công trình, UBND huyện L đã tuân thủ, thực hiện đầy đủ các bước, ban hành đúng các văn bản quy định về đầu tư, xây dựng. Dự án được triển khai khi đã có đủ các văn bản được các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc ông Phùng Văn T và một số công dân trú tại thôn Bản Mùi P2 có đơn khiếu nại là không đúng vì việc thu hồi đất đã được cơ quan chuyên môn của huyện thực hiện đúng và đủ các bước của quy trình thu hồi đất theo quy định tại Quyết định số 10/2019/QĐ-UBND ngày 21/5/2019 của UBND tỉnh B. Mặt khác tại thời điểm đó Thông báo thu hồi đất số 50/TB-UBND ngày 09/12/2020 của UBND huyện L chưa tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của các công dân. Ngoài ra khi có đơn khiếu nại, ông Phùng Văn T và một công dân không đưa ra được căn cứ để chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại. Ngày 17/3/2021 Chủ tịch UBND huyện L ban hành văn bản số 138/UBND-PTQĐ về việc trả lời đơn đề nghị, phản ánh của ông Phùng Văn Thánh t tại thôn B, xã K, huyện L, nội dung văn bản đã trả lời rõ từng nội dung đề nghị, phản ánh, khiếu nại về trình tự, thủ tục khi thực hiện dự án là đúng với quy định của pháp luật.

Vì vậy, căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 22/11/2019; Luật Khiếu nại ngày 11/11/20211; Luật Đất đai ngày 29/11/2013; Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Khiếu nại, ngày 03/8/2021, Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định số 4025/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Phùng Văn Thánh t tại thôn B, xã K (lần đầu) với nội dung giữ nguyên Văn bản số 138/UBND-PTQĐ ngày 17/3/2021 của Chủ tịch UBND huyện T đơn đề nghị, phản ánh của ông Phùng Văn T, trú tại thôn B, xã K là phù hợp với quy định của pháp luật.

Việc ông Phùng Văn T khởi kiện Quyết định số 4025/QĐ-UBND ngày 03/8/2021 của Chủ tịch UBND huyện L về việc giải quyết khiếu nại của ông Phùng Văn Thánh t tại thôn B, xã K (lần đầu) là không có căn cứ. Đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện đối với yêu cầu hủy Quyết định số 4025/QĐ-UBND ngày 03/8/2021 của Chủ tịch UBND huyện L.

Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B thông qua đại diện theo ủy quyền trình bày:

1. Về trình tự và thẩm quyền giải quyết vụ việc:

Việc Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2522/QĐ-UBND ngày 09/12/2021 về việc giải quyết đơn khiếu nại (lần hai) do có khiếu nại của ông Phùng Văn T và một số công dân trú tại thôn B, xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang đối với Quyết định số 4025/QĐ-UBND ngày 03/8/2021 của Chủ tịch UBND huyện L là đúng trình tự và đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 21 Luật Khiếu nại năm 2011 và Điều 204 Luật Đất đai năm 2013.

2. Nội dung vụ việc:

Trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do UBND huyện L cung cấp và kết quả xác minh, thấy:

- Dự án đầu tư, xây dựng công trình: Hạ tầng kỹ thuật và khu dân cư xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang phù hợp Quy hoạch sử dụng đất; có trong Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 của huyện L; có trong Danh mục thu hồi đất đã được Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt; thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai và đã đủ điều kiện để thực hiện thu hồi đất theo quy định tại Điều 63 Luật Đất đai.

- UBND huyện L đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và UBNDxã Kiên T2 thực hiện việc Thông báo thu hồi đất và và triển khai các bướctiếp theo là thực hiện đúng theo quy định tại các Điều 25, Điều 26 Bản Quy địnhkèm theo Quyết định số 10/2019/QĐ-UBND ngày 21/5/2019 của U ban hành Quy định về thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khiNhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.

- Khi UBND huyện L ban hành Thông báo số 50/TB-UBNDngày 09/12/2020 về thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình:Hạ tầng kỹ thuật và Khu dân cư xã K, huyện L, tỉnh BắcGiang, các công dân đã có đơn khiếu nại là chưa đủ cơ sở, vì: Thông báo số50/TB-UBND nói trên chưa tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp phápcủa các công dân. Mặt khác, các công dân không đưa ra được căn cứ để chứngminh quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại. Vì vậy, Chủ tịch UBNDhuyện Lục Ngạn ban hành Công văn số 138/UBND-PTQĐ ngày 17/3/2021 vềviệc trả lời đơn đề nghị, phản ánh của ông Phùng Văn T và một số công dânlà phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 21 Thông tư số 07/2014/TT-TTCPngày 31/10/2014 (nay là khoản 1 Điều 20 Thông tư số 05/2021/TT-TTCP ngày01/10/2021) của Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại,đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh.

Khi các công dân có đơn khiếu nại, Chủ tịch UBND huyện đã ban hànhQuyết định giải quyết là đảm bảo quy định tại Điều 31 Luật Khiếu nại năm 2011; điểm a khoản 1 Điều 29 Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ.

- Quá trình tham mưu giải quyết đơn của các công dân, cơ quan chuyênmôn của UBND huyện L không yêu cầu công dân lập giấy ủy quyền vàvăn bản cử người đại diện khiếu nại mà làm Biên bản hướng dẫn công dân cửngười đại diện là không đúng với quy định tại khoản 3 Điều 5; Điều 7 Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Khiếu nại.

Đơn công dân gửi UBND huyện L có nhiều người (Biên bản ngày05/4/2021, xác định có 12 người) tham gia ký đơn nhưng Chủ tịch UBND huyệnLục Ngạn trả lời đơn của công dân tại Văn bản số 138/UBND-PTQĐ ngày17/3/2021 và Quyết định số 4025/QĐ-UBND ngày 03/8/2021 chỉ trả lời khiếu nại của một mình ông Phùng Văn T là chưa chính xác; tuy nhiên, nội dung này không làm thay đổi bản chất và kết quả giải quyết vụ việc.

Bản chất vụ việc là công dân khiếu nại việc thông báo và quyết định thuhồi đất, phê duyệt phương án bồi thường không đúng diện tích, không đúng loạiđất. Trong quá trình đối thoại, các công dân có nêu một số nội dung liên quan đến diện tích, loại đất... của gia đình mình; sau khi xem xét thấy: Nội dung thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND huyện L. Tuy nhiên, từng hộ dân chưa có đơn khiếu nại cụ thể việc thông báo và quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của gia đình mình để được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật.

Xét thấy việc giải quyết của Chủ tịch UBND huyện L tại Công văn số 138/UBND-PTQĐ ngày 17/3/2021 và Quyết định số 4025/QĐ-UBND ngày 03/8/2021 về việc giải quyết khiếu nại của ông Phùng Văn T là đảm bảo theo quy định và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.

Trên cơ sở đó, căn cứ Điều 204 Luật Đất đai năm 2013; khoản 2 Điều 21 Luật Khiếu nại năm 2011, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành quyết định giải quyết khiếu nại với nội dung:

1. Thống nhất với giải quyết của Chủ tịch UBND huyện L tại Công văn số 138/UBND-PTQĐ ngày 17/3/2021 về việc trả lời đơn và Quyết định số 4025/QĐ-UBND ngày 03/8/2021 về việc giải quyết khiếu nại của ông Phùng Văn T, trú tại thôn B, xã K, huyện L (lần đầu).

2. Giao Chủ tịch UBND huyện L chỉ đạo cơ quan chuyên môn:

2.1. Nghiêm túc rút kinh nghiệm trong việc tham mưu tiếp nhận, xử lý đơn đã để xảy ra những tồn tại đã chỉ ra nêu trên.

2.2. Tiếp nhận, xử lý, giải quyết đơn khiếu nại của công dân theo quy định của pháp luật khiếu nại (nếu có); tránh khiếu nại phức tạp, làm mất ổn định tình hình tại địa phương.

Việc ông Phùng Văn Thánh t tại thôn B, xã K, huyện L khởi kiện Quyết định số 4025/QĐ-UBND ngày 03/8/2021 của Chủ tịch UBND huyện L; Quyết định số 2522/QĐ-UBND ngày 09/12/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc giải quyết khiếu nại của ông Phùng Văn T và một số công dân là không có căn cứ. Đề nghị Tòa án Giữ nguyên Quyết định số 2522/QĐ-UBND ngày 09/12/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh B về giải quyết đơn khiếu nại của ông Phùng Văn T và một số công dân, trú tại thôn B, xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang (lần hai).

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 27/2022/HC-ST ngày 21/11/2022, Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Giang và tại Quyết định sửa chữa, bổ sung Bản án sơ thẩm số 01/2023/QĐ-SCBSBA ngày 10/11/2023, Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Giang đã quyết định:

Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 3, 4 Điều 32; Điều 157; Điều 158; điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 205, Điều 206, khoản 1 Điều 348 và Điều 358 của Luật tố tụng hành chính; Căn cứ điểm c khoản 2 Điều 62; điểm a khoản 2 Điều 66; Điều 67, Điều 69; Điều 71; khoản 2 Điều 74; Điều 203, 204 Luật Đất đai năm 2013; Căn cứ Điều 21, 29, 30, 31, 37, 38, 39 và 40 Luật Khiếu nại năm 2011, xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của những người khởi kiện về việc đề nghị Tòa án hủy các Quyết định:

- Quyết định số 415, 416/QĐ-UBND ngày 25/3/2021 của UBND huyện L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường (đợt 1).

- Quyết định số 952, 953/QĐ-UBND ngày 22/7/2021 của UBND huyện L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường (đợt 3).

- Quyết định số 1800, 1801/QĐ-UBND ngày 04/10/2021 của UBND huyện L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường (đợt 4).

- Quyết định số 1839, 1840/QĐ-UBND ngày 12/10/2021 của UBND huyện L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường (đợt 5).

- Quyết định số 217, 218/QĐ-UBND, ngày 23/02/2022 của UBND huyện L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường (đợt 6).

- Quyết định số 330, 331/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của UBND huyện L về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường (đợt 7).

- Quyết định số 5337, 5338, 5339, 5340, 5342, 5343, 5344, 5345/QĐ-UBND, ngày 07/10/2021 của UBND huyện L về việc cưỡng chế thu hồi đất.

- Quyết định số 6322, 6323, 6325, 6326, 6327, 6328, 6329, 6330/QĐ-UBND, ngày 29/12/2021 của UBND huyện L về việc cưỡng chế thu hồi đất.

- Quyết định thu hồi đất số 1474/QĐ-UBND ngày 17/5/2022 của UBND huyện L về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông Vũ Lê A;

- Quyết định số 749/QĐ-UBND của UBND huyện L ban hành ngày 08/7/2022 về phê duyệt phương án bán đấu giá quyền sử dụng đất ở 95 lô tại xã K, huyện L, tỉnh Bắc Giang.

- Quyết định số 4025/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND huyện L về giải quyết khiếu nại lần đầu và Quyết định số 2522/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh B về giải quyết khiếu nại lần hai.

- Đình chỉ đối với yêu cầu đề nghị UBND huyện L bồi thường toàn bộ số cây trồng lâu năm (khoảng 800 cây) đã bị phá hủy, cưỡng chế thu hồi đất.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 03/12/2022, những người khởi kiện gồm ông Phùng Văn T, bà Trần Thị D, bà Phan Thị H, ông Phùng Văn T2, ông Lương Văn S, ông Lương Văn B, ông Phùng Văn Đ, ông Phùng Văn T3, ông Phùng Văn V, bà Nông Thị S1, bà Vy Thị T4, ông Vy Văn L1, ông Vy Chiều T5, ông Vũ Lê A, ông Phùng Văn T6 kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo và trình bày: Tòa án cấp sơ thẩm xét xử không vô tư, khách quan, phiến diện, dẫn đến việc vi phạm pháp luật nghiêm trọng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm hủy hoặc sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án: Việc Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội thụ lý vụ án, Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án và những người tham gia tố tụng đã tuân theo đầy đủ quy định pháp luật tố tụng hành chính. Kháng cáo của người khởi kiện trong hạn luật định được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.

Về nội dung: Sau khi phân tích nội dung vụ án, căn cứ các quyết định giải quyết của Tòa án cấp sơ thẩm, yêu cầu của người khởi kiện, lời trình bày của các đương sự và các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội nhận thấy, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là đúng pháp luật, không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của những người khởi kiện, nên căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm bác kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.