Bản án 105/2020/HC-PT — Hành chính

chính!trong!lĩnh!vực!quản!lý!đất!đai! !

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HOÀ!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TOÀ!ÁN!NHÂN!DÂN!CẤP!CAO!TẠI!HÀ!NỘI!

!

Thành"phần"Hội"đồng"xét"xử"phúc"thẩm"gồm"có:"

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:!Bà!Lê!Thị!Thúy!Bình;!

Các"Thẩm"phán:!Ông!Nguyễn!Ngọc!Vân;!

!

!

!!!!!!!Ông!Nguyễn!Huyền!Cường.!

Thư"ký"phiên"tòa:!Bà!Nguyễn!Thị!Bích!Ngọc!-!Thư!ký!Toà!án!nhân!dân!

cấp!cao!tại!Hà!Nội.!

Đại"diện"Viện"kiểm"sát"nhân"dân"cấp"cao"tại"Hà"Nội:"Bà!Trần!Thị!Ngọc,"""""""" Kiểm!sát!viên!tham!gia!phiên!tòa.!

!

Ngày!27!tháng!5!năm!2020,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội,!

mở! phiên! tòa! công! khai! xét! xử! phúc! thẩm! vụ! án! hành! chính! thụ! lý! số! 417/2019/TLPT-HC! ngày! 10/12/2019! về! việc! “Khiếu! kiện! quyết! định! hành! chính!trong!lĩnh!vực!quản!lý!đất!đai”!do!có!kháng!cáo!của!người!khởi!kiện!đối! với!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!38/2019/HC-ST!ngày!29!tháng!8!năm!2019! của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!T.!

Theo! Quyết! định! đưa! vụ! án! ra! xét! xử! số! 3630/2020/QĐ-PT! ngày!

13/5/2020!giữa!các!đương!sự:!

1."Người"khởi"kiện:!Bà!Đinh!Thị!Đ,!sinh!năm!1975.!!

Địa!!chỉ:!Thôn!B,!xã!X,!huyện!M,!tỉnh!T;!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

!

Người"đại"diện"theo"ủy"quyền:!Ông!Bùi!Ngọc!T!và!ông!Bùi!Quang!A;!địa!

chỉ:!Thôn!B,!xã!X,!huyện!M,!tỉnh!T;!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

2."Người"bị"kiện:!!

2.1.!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!(UBND)!và!UBND!tỉnh!T.!

Địa!chỉ:!35!Đại!lộ!L,!phường!Đ,!thành!phố!T,!tỉnh!T.!

Người" đại" diện"theo"pháp"luật:! Ông!Nguyễn!Đình!X!-!Chủ!tịch!UBND!

tỉnh!T.!

Người"đại"diện"theo"ủy"quyền:!Ông!Nguyễn!Đức!Q!-!Phó!Chủ!tịch!UBND!

tỉnh!T;!vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

2.2.!Chủ!tịch!UBND!và!UBND!huyện!M,!tỉnh!T.!

Địa!chỉ:!Thị!trấn!K,!huyện!M,!tỉnh!T.!

Người" đại" diện" theo" pháp" luật:" Ông! Phạm! Đình! M! -! Chủ! tịch! UBND!

huyện!M.!

Người" đại" diện"theo"ủy"quyền:! Ông!Vũ!Ngọc!D!-!Phó! Chủ! tịch!UBND!

huyện!M;!vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

3."Người"có"quyền"lợi"nghĩa"vụ"liên"quan:""!

3.1.!UBND!xã!X,!huyện!M,!tỉnh!T!

Người"đại"diện"theo"pháp"luật:!Ông!Phan!Văn!M!-!Chủ!tịch!UBND!xã!X;!

vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.! """""""""3.2."Các"thành"viên"hộ"bà"Đinh"Thị"Đ:!Anh!Bùi!Văn!V,!chị!Bùi!Thị!M!(đều! ủy!quyền!cho!ông!Bùi!Ngọc!T,!ông!Bùi!Quang!A);!vắng!mặt.!

Địa!chỉ:!Thôn!B,!xã!X,!huyện!M,!tỉnh!T.!

Người"kháng"cáo:"Bà!Đinh!Thị!Đ."

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

Ngày!04/11/2004,!Ủy!ban!nhân!dân!(UBND)!tỉnh!T!ban!hành!Quyết!định!số!

3506/QĐ-UB!thu!hồi!158.784m2!đất!tại!xã!X,!huyện!M!giao!cho!Ban!Quản!lý!Dự! án!5!-!Bộ!Giao!thông!vận!tải!để!xây!dựng!đường!Hồ!Chí!Minh!từ!Km!95+600!đến! Km!100.!Theo!đó,!hộ!gia!đình!ông!Bùi!Văn!C,!bà!Đinh!Thị!Đ!bị!thu!hồi!1.243m2! đất!trồng!màu!tại!thửa!146,!tờ!bản!đồ!số!6!và!266m2!đất!trồng!màu!tại!thửa!196,!tờ! bản!đồ!08,!bản!đồ!tuyến!đường!Hồ!Chí!Minh.!

!Chủ! tịch! UBND! tỉnh! T! đã! ban! hành! Quyết! định! số! 4043/QĐ-CT! ngày!

15/12/2004,! Quyết! định! số! 4205/QĐ-CT! ngày! 24/12/2004,! Quyết! định! số! 457/QĐ-CT!ngày!15/02/2005!và!Quyết!định!số!526/QĐ-CT!ngày!23/02/2005!về! việc!phê!duyệt!dự!toán!bồi!thường!thực!hiện!Dự!án!đường!Hồ!Chí!Minh!từ!Km! 95+600!đến!Km!100!qua!X,!huyện!M,!tỉnh!T.!Theo!đó,!gia!đình!ông!Bùi!Văn!C,! bà!Đinh!Thị!Đ!được!bồi!thường!đất!trồng!màu!với!giá!9.800đ/m2.!Hộ!ông!C,!bà! Đ!đã!nhận!đủ!số!tiền!bồi!thường!về!đất!là!14.788.200đ.!

Năm!2006,!UBND!tỉnh!T!thu!hồi!bổ!sung!400m2!đất!ở,!119m2!đất!vườn!

của!hộ!ông!C,!bà!Đ!tại!thửa!số!196,!tờ!bản!đồ!06,!bản!đồ!tuyến!đường!Hồ!Chí! Minh.!!

Ngày!25/01/2006,!UBND!tỉnh!T!ban!hành!Quyết!định!số!268/QĐ-UBND!

phê!duyệt!dự!toán!đền!bù!giải!phóng!mặt!bằng!bổ!sung.!Theo!đó!bồi!thường!cho! gia!đình!ông!C,!bà!Đ!400m2!đất!ở!với!đơn!giá!40.000đ/m2,!119m2!đất!vườn!với! đơn! giá! 17.000đ/m2.! Tháng!4/2006,! hộ! ông! C,! bà! Đ!đã!nhận! tổng! số! tiền! bồi! thường,!hỗ!trợ!là!39.610.000đ.!

Ngày!24/11/2017,!cho!rằng!UBND!huyện!M!thu!hồi!đất!năm!2005!nhưng!

khi!thực!hiện!bồi!thường!áp!dụng!đơn!giá!cũ!không!áp!dụng!đơn!giá!năm!2005,! ông!Bùi!Ngọc!T!và!ông!Bùi!Quang!A!đại!diện!cho!54!hộ!dân!ở!xã!X,!huyện!M! (trong!đó!có!hộ!bà!Đinh!Thị!Đ)!có!đơn!khiếu!nại!đến!Chủ!tịch!UBND!huyện!M.!

2!

!

Ngày! 19/01/2018,! Chủ! tịch! UBND! huyện! M! ban! hành! Quyết! định! giải!

quyết!khiếu!nại!số!90/QĐ-UBND!không!chấp!nhận!khiếu!nại!của!các!hộ!dân.!

Không!đồng!ý!với!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!của!Chủ!tịch!UBND!

huyện!M,!ông!Bùi!Ngọc!T!và!ông!Bùi!Quang!A!đại!diện!cho!các!hộ!dân!tiếp!tục! gửi!đơn!khiếu!nại!đến!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T!với!nội!dung:!Đất!ở!của!54!hộ!dân! xã!X!nằm!ở!vị!trí!1!khu!vực!2!nhưng!UBND!huyện!M!xác!định!vị!trí!3!khu!vực!2! là! không! đúng;! UBND! huyện! M! không! bồi! thường! theo! Quyết! định! số! 4307/2004/UBND!ngày!30/12/2004!của!UBND!tỉnh!quy!định!đơn!giá!các!loại! đất!trên!địa!bàn!tỉnh!T!là!không!đảm!bảo!quyền!lợi!cho!các!hộ!dân.!!

Ngày!30/3/2018,!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T!ban!hành!Quyết!định!giải!quyết!

khiếu!nại!số!1096/QĐ-UBND!với!nội!dung:!Khiếu!nại!của!ông!Bùi!Ngọc!T!và! ông!Bùi!Quang!A!là!không!có!cơ!sở.!! !

Không!đồng!ý!với!các!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!trên,!bà!Đinh!Thị!Đ!

có!đơn!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!T!giải!quyết:!Hủy!Quyết!định!số! 1096/QĐ-UBND!ngày!30/3/2018!của!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T!và!Quyết!định!số! 90/QĐ-UBND!ngày!19/01/2018!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!M,!yêu!cầu!áp!giá! bồi!thường!lại!cho!gia!đình!bà!theo!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!

Tại!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!38/2019/HC-ST!ngày!29/8/2019,!Tòa!

án!nhân!dân!tỉnh!T!đã!quyết!định:!Bác!đơn!khởi!kiện!của!bà!Đinh!Thị!Đ!yêu!cầu! Tòa!án!giải!quyết:!Hủy!Quyết!định!số!90/QĐ-UBND!ngày!19/01/2018!của!Chủ! tịch!UBND!huyện!M,!hủy!Quyết!định!số!1096/QĐ-UBND!của!Chủ!tịch!UBND! tỉnh!T!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Bùi!Ngọc!T,!ông!Bùi!Quang!A!và! một!số!công!dân!xã!X,!huyện!M!và!yêu!cầu!cơ!quan!có!thẩm!quyền!thực!hiện! bồi!thường!lại!đối!với!hộ!bà!Đinh!Thị!Đ.!

Ngoài! ra,! Tòa! án! cấp! sơ! thẩm! còn! quyết! định! về! án! phí! và! thông! báo!

quyền!kháng!cáo!theo!quy!định!pháp!luật.!

Ngày!10/09/2019,!bà!Đinh!Thị!Đ!có!đơn!kháng!cáo!hủy!bản!án!sơ!thẩm.!

Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm:!

Bà!Đinh!Thị!Đ,!ông!Bùi!Quang!A!và!ông!Bùi!Ngọc!T!có!đơn!đề!nghị!xét!

xử!vắng!mặt.!

Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội!nêu!quan!điểm!giải!

quyết!vụ!án:!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!áp!dụng!khoản!1!Điều!241!Luật!tố!tụng! hành!chính!không!chấp!nhận!kháng!cáo!của!bà!Đinh!Thị!Đ.!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

[1]! Về! tố! tụng:! Ngày! 10/12/2018,! bà! Đinh! Thị! Đ! khởi! kiện! đề! nghị! hủy!

Quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!số!90/QĐ-UBND!ngày!19/01/2018!của!Chủ!tịch! UBND! huyện! M! và! Quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! số! 1096/QĐ-UBND! ngày! 30/3/2018!của!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T!là!khiếu!kiện!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!

3!

! của!Tòa!án;!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!T!thụ!lý!giải!quyết!theo!đúng!quy!định!tại!khoản! 3,!khoản!4!Điều!32;!điểm!a!khoản!3!Điều!116!Luật!tố!tụng!hành!chính.!!

[2]!Xét!tính!hợp!pháp!của!Quyết!định!số!90/QĐ-UBND!ngày!19/01/2018!

Chủ!tịch!UBND! huyện! M!và!Quyết! định!số!1096/QĐ-UBND!ngày!30/3/2018! của!Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T:!

[2.1]! Về! thẩm! quyền! ban! hành:! Chủ! tịch! UBND! huyện! M! và! Chủ! tịch!

UBND! tỉnh! T! ban!hành! quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! là! đúng! quy! định! tại! Điều!18,!Điều!21!Luật!khiếu!nại!năm!2011.!!

[2.2]!Về!nội!dung:!Về!bồi!thường!đất!nông!nghiệp,!thực!hiện!dự!án!xây!

dựng!đường!Hồ!Chí!Minh,!tại!Quyết!định!số!3506/QĐ-UB!ngày!04/11/2004!của! Chủ!tịch!UBND!tỉnh!T,!kèm!theo!Tờ!trình!số!348/TTr-UB!ngày!18/6/2004!của! UBND!huyện!M,!hộ!gia!đình!bà!Đinh!Thị!Đ!bị!thu!hồi!1.243m2!đất!trồng!màu!tại! thửa!146!và!266m2!đất!trồng!màu!tại!thửa!196,!tờ!bản!đồ!08,!thuộc!“Sơ!đồ!tuyến! đường!Hồ!Chí!Minh”.!Tại!thời!điểm!này!Quyết!định!số!1531/2003/QĐ-UBND! ngày! 16/5/2003! của! UBND! tỉnh! T! chỉ! quy! định! khung! giá! đối! với! đất! nông! nghiệp!cao!nhất!là!9.800đ/m2,!thấp!nhất!là!870đ/m2."Tại!Quyết!định!số!88/QĐ-UBND!ngày!10/3/2004!của!UBND!huyện!M!quy!định!về!giá!đất!nông!nghiệp! giữ! nguyên! mức! giá! như! Quyết! định! số! 1531/2003/QĐ-UBND.! Do!đó,! hộ! gia! đình!bà!Đ!được!bồi!thường!đất!sản!xuất!nông!nghiệp!với!đơn!giá!9.800đ/m2!là! mức!giá!cao!nhất!theo!Quyết!định!số!1531/2003/QĐ-UBND!của!UBND!tỉnh!T!là! đã!đảm!bảo!quyền!lợi.!

[2.3]!Về!bồi!thường!đất!ở:!Theo!trình!bày!của!UBND!huyện!M!thì!hộ!gia!

đình!bà!Đ!không!thuộc!diện!phải!thu!hồi,!nhưng!sau!khi!giải!phóng!mặt!bằng;!đất! ở!của!hộ!bà!Đ!bị!thấp!so!với!độ!cao!của!đường!ảnh!hưởng!đến!việc!đi!lại!nên!đã! được!kiểm!kê!và!bồi!thường!theo!Quyết!định!số!268/QĐ-UBND!ngày!25/01/2006! của!UBND!tỉnh!T;!theo!đó!bồi!thường!đất!ở!400m2!với!đơn!giá!40.000đ/m2,!đất! vườn!116m2!với!đơn!giá!17.000đ/m2.!Tháng!4/2006!hộ!bà!Đ!đã!nhận!số!tiền!bồi! thường! là! 39.610.000đ! và! không! có! khiếu! nại! gì.! Tại! thời! điểm! phê! duyệt! bồi! thường,!Quyết!định!số!4307/2004/QĐ-UBND!ngày!30/12/2004!của!UBND!tỉnh!T! về!“quy"định"giá"các"loại"đất”,!tại!Biểu!số!7!quy!định!đất!ở!miền!núi!khu!vực!1,! vị! trí! 3,! đơn!giá!40.000đ/m2! ! và!tại! Điều!II! giao! cho" “..."UBND" huyện," thị" xã," thành"phố"căn"cứ"quy"định"tại"quyết"định"này"..."khẩn"trương"phân"vùng,"phân" hạng"đất,"phân"loại"đường"và"vị"trí"cụ"thể"ở"địa"phương"để"thực"hiện"...”.!Tại! Quyết! định! số! 900/QĐ-UBND! ngày! 15/8/2005! của! UBND! huyện! M! về! việc“Phân"hạng"đất"nông"nghiệp,"phân"khu"vực,"vị"trí"đất"ở"và"đất"sản"xuất"kinh" doanh"tại"xã"X”,!đất!ở!tại!xã!X!chia!ba!khu!vực,!nhưng!cả!ba!khu!vực!đều!xác! định! một!vị!trí!là! vị!trí!3.!Do!đó,! hộ!bà!Đ! được!bồi! thường!đất!ở!với!đơn!giá! 40.000đ/m2!là!theo!đúng!Quyết!định!số!4307/QĐ-UBND!của!UBND!tỉnh!T.!

[2.4]!Về!bồi!thường!đất!vườn:!Tại!Quyết!định!số!4307/2004/QĐ-UBND!

ngày!30/12/2004!của!UBND!tỉnh!T!quy!định!giá!đất!trồng!cây!lâu!năm!khu!vực! miền!núi,!đất!hạng!một!là!10.000đ/m2,!đất!hạng!hai!là!7.500đ/m2,!đất!hạng!ba!là!

4!

! 5.000đ/m2;!quy!định!đối!với!đất!vườn,!ao!màu!xen!kẽ!trong!khu!vực!đất!ở!tại! nông!thôn!nhưng!không!được!cấp!có!thẩm!quyền!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đất!ở!thì!giá!đất!được!quy!định!bằng!mức!giá!đất!trồng!cây!lâu!năm!hạng! cao! nhất! cùng! vùng.! Tại! Quyết! định! số! 900/QĐ-UBND! của! UBND! huyện! M! phân!loại!đất!trồng!cây!lâu!năm!tại!xã!X!chỉ!có!đất!hạng!ba;!theo!đó!đất!vườn! của! hộ! bà! Đ! được! áp! giá! 5.000đ/m2! và! được! hỗ! trợ! 30%! đơn! giá! đất! ở! bằng! 17.000đ/m2!là!đúng!quy!định!nêu!trên.!

[3]!Tại!các!Quyết!định!số!90/QĐ-UBND!ngày!19/01/2018!của!Chủ!tịch!

UBND! huyện! M! và!Quyết! định! số!1096/QĐ-UBND! ngày! 30/3/2018! của! Chủ! tịch!UBND!tỉnh!T!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Bùi!Ngọc!T,!ông!Bùi! Quang!A!và!một!số!công!dân!xã!X,!huyện!M!đã!không!chấp!nhận!khiếu!nại!là!có! căn!cứ.!Toà!án!cấp!sơ!thẩm!đã!bác!các!yêu!cầu!của!bà!Đ!đề!nghị!huỷ!quyết!định! giải!quyết!khiếu!nại!nêu!trên!và!bác!yêu!cầu!được!áp!giá!bồi!thường!lại!cho!gia! đình!bà!Đ!là!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!Hội!đồng!xét!xử!không!chấp!nhận! kháng!cáo!của!bà!Đ.!

[4]!Về!án!phí:!Hộ!gia!đình!bà!Đ!thuộc!xã!có!điều!kiện!kinh!tế,!xã!hội!đặc!

biệt!biệt!khó!khăn,!là!đối! tượng!được!trợ!giúp!pháp!lý!nên!được!miễn! án!phí! hành!chính!phúc!thẩm.!!

Vì"các"lẽ"trên,!

QUYẾT!ĐỊNH!

Căn! cứ! vào! khoản! 1! Điều! 241! Luật! tố! tụng! hành! chính;! Điều! 12! Nghị!

quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!thường!vụ!Quốc! hội!quy!định!về!mức!thu,!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án:!

Bác! yêu!cầu!kháng!cáo! của!bà!Đinh!Thị!Đ;! giữ!nguyên! quyết! định!của!

Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!38/2019/HC-ST!ngày!29!tháng!8!năm!2019!của! Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!T.!

Về!án!phí:!Bà!Đinh!Thị!Đ!không!phải!chịu!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm;!

hoàn!trả!cho!ông!Bùi!Văn!N!(nộp!thay!cho!bà!Đinh!Thị!Đ)!số!tiền!300.000đ!tiền! tạm! ứng! án! phí! phúc! thẩm! theo! Biên! lai! tạm! ứng! án! phí,! lệ! phí! tòa! án! số:! AA/2018/0006916!ngày!23/9/2019!của!Cục!thi!hành!án!dân!sự!tỉnh!T.!

Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!kể!từ!ngày!tuyên!án.! ! Nơi"nhận:! !

!

T/M.!HỘI!ĐỒNG!XÉT!XỬ!PHÚC!THẨM! -!VKSND!CC!tại!Hà!Nội;!

Thẩm!phán!-!Chủ!tọa!phiên!tòa! -!Cục!THADS!tỉnh!T;!

!

-!TAND!tỉnh!T;!

(Đã"ký)" -!Các!đương!sự!(theo!địa!chỉ);! -!Lưu!HSVA,!P.HCTP.!

!

!

"

Lê!Thị!Thúy!Bình" ! !

5!

!