Bản án 1049/2023/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L, nội dung vụ án như sau:

Ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L sử dụng phần nhà, đất diện tích 154m2, thuộc thửa số 17, tờ bản đồ số 61 (nay là thửa số 489), tọa lạc tại số C Đ, ấp A, xã Đ, huyện H, Thành phố Hồ Chí Minh, được Ủy ban nhân dân huyện H cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất số vào sổ cấp GCN: 2006/2008 ngày 11/11/2008.

Năm 2018, ông R, bà L bị thu hồi phần diện tích đất 65,7m2 cùng một phần nhà để thực hiện Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để nâng cấp sửa chữa đường Tỉnh lộ 9 (Đặng Thúc V) và được bồi thường theo mức giá đất nông nghiệp. Ông R, bà L không đồng ý , yêu cầu được bồi thường theo giá đất ở.

Yêu cầu Tòa án hủy:

Quyết định số 5521-1140/QĐ-UBND ngày 18/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện H, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L thực hiện dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để nâng cấp, sửa chữa Tỉnh lộ 9 (đường Đ) huyện H;

Quyết định số 1399/QĐ-UBND ngày 09/3/2020 của Ủy ban nhân dân huyện H, về việc phê duyệt phương án điều chỉnh Phương án số 4847-1140 và điều chỉnh một phần nội dung Quyết định số 5521-1140/QĐ-UBND ngày 18/12/2018 của Ủy ban nhân dân Huyện H, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L, thực hiện dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để nâng cấp, sửa chữa Tỉnh lộ 9 (đường Đ) huyện H;

Công văn số 5739/UBND-TNMT ngày 30/12/2020 của Ủy ban nhân dân huyện H, về việc trả lời đơn đề nghị xem xét loại đất để bồi thường của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L;

Quyết định số 2199/QĐ-UBND-TTH ngày 02/6/2021 của Chủ Tịch Ủy ban nhân dân huyện H về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Trần Văn R.

Yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ lại phần diện tích bị thu hồi 65,7m2 theo giá đất ở 14.462.000 đồng/m2.

* Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H và Ủy ban nhân dân huyện H, Thành phố Hồ Chí Minh trình bày tại văn bản số 3410/UBND-TNMT ngày 11/7/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H; văn bản số 3411/UBND-TNMT ngày 11/7/2022 của Ủy ban nhân dân huyện H, nội dung cụ thể như sau:

- Về nguồn gốc nhà, đất của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L:

Nguồn gốc đất: ông R, bà L nhận chuyển nhượng từ ông Trịnh Văn C theo hồ sơ thỏa thuận bồi hoàn và sử dụng đất được Ủy ban nhân dân xã Đ, huyện H xác nhận ngày 11/12/2000.

Nguồn gốc nhà: ông R, bà L xây dựng năm 2001, mái che xây dựng năm 2001.

Ủy ban nhân dân huyện H cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số vào sổ 2006/2008/UB-GCN, diện tích 57,1m2, thuộc thửa đất số 489, tờ bản đồ số 61 (TL2004) xã Đ.

- Kê khai đăng ký qua các thời kỳ:

Theo tài liệu 299/TTg: thuộc thửa đất số 36, tờ bản đồ số 2, loại đất T, diện tích 5.375m2, kê khai: thổ tập trung.

Theo tài liệu 02/CT-UB: thuộc thửa đất số 331, tờ bản đồ số 7, loại đất T, diện tích 18.466m2, kê khai: thổ tập trung.

Theo tài liệu đo năm 2004: thuộc thửa đất số 17, 18, tờ bản đồ số 61, loại đất TV, diện tích 158,6m2, kê khai: Trần Văn R.

- Về hồ sơ bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất:

Quyết định số 6280/QĐ-UBND ngày 18/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện H, về việc thu hồi đất của cá nhân, hộ gia đình thực hiện dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để nâng cấp, sửa chữa Tỉnh lộ 9 (đường Đ) huyện H (sau đây gọi tắt là Dự án): thu hồi 65,7m2 của ông R, bà L.

Cùng ngày 18/12/2018, Ủy ban nhân dân huyện H ban hành Quyết định số 5521-1140/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L để thực hiện dự án, theo đó, Ủy ban nhân dân huyện H áp dụng Điều 11 Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, được ban hành kèm theo Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố H, tính bồi thường phần diện tích 65,7m2 bị ảnh hưởng Dự án, theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm.

Đơn giá đất nông nghiệp tính bồi thường, hỗ trợ là: 2.248.000 đồng/m2, với tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ về đất là 147.693.600 đồng. Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ cho ông R, bà L là 159.488.100 đồng.

Ngày 09/3/2020, Ủy ban nhân dân huyện H ban hành Quyết định số 1399/QĐ-UBND ngày 09/3/2020 của Ủy ban nhân dân huyện H, về việc phê duyệt phương án điều chỉnh Phương án số 4847-1140 và điều chỉnh một phần nội dung Quyết định số 5521-1140/QĐ-UBND ngày 18/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện H về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L để thực hiện Dự án, theo đó, tính bổ sung phần bồi thường, hỗ trợ về tài sản; phần tính bồi thường, hỗ trợ về đất giữ nguyên theo Quyết định số 5521-1140/QĐ-UBND ngày 18/12/2018.

Không đồng ý với các quyết định nêu trên, ông R làm đơn yêu cầu được tính bồi thường, hỗ trợ đối với phần đất 65,7m2 theo đơn giá đất ở.

Ngày 30/12/2020, Ủy ban nhân dân huyện H ban hành Công văn số 5739/UBND-TNMT, về việc trả lời đơn đề nghị xem xét loại đất để bồi thường của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L: không chấp nhận nội dung yêu cầu.

Không đồng ý nội dung Công văn số 5739/UBND-TNMT, ông R, bà L tiếp tục khiếu nại.

Ngày 02/6/2021, Chủ Tịch Ủy ban nhân dân huyện H ban hành Quyết định số 2199/QĐ-UBND-TTH, về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Trần Văn R (lần đầu): không chấp nhận nội dung khiếu nại.

Về nguồn gốc, thời điểm sử dụng nhà, đất: ông R, bà L sử dụng nhà, đất được tạo lập sau thời điểm Ủy ban nhân dân Thành phố H (nay là đường Đ) theo Quyết định số 6982/QĐ-UBND ngày 30/9/1995. Việc bồi thường, hỗ trợ phần diện tích 65,7m2 bị ảnh hưởng Dự án, theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm là phù hợp quy định tại khoản 7 Điều 11 Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố H.

Chủ tịch và Ủy ban nhân dân huyện H đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện, giữ nguyên các quyết định nêu trên.

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ngân hàng thương mại cổ phần Á:

Người đại diện theo ủy quyền trình bày: phần diện tích nhà nước thu hồi mở rộng đường Đ, nằm ngoài nội dung Hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất số HOM.BĐCN.139.260.416 ngày 09/5/2016, được xác lập giữa bà Trần Thanh L, ông Trần Văn R, để đảm bảo cho Hợp đồng cấp tín dụng số HOM.CN.1717.100719 ngày 17/7/2019, nên A không có ý kiến gì.

Tại bản án Hành chính sơ thẩm số 633/2023/HC-ST, ngày 09 tháng 5 năm 2023 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:

Bác toàn bộ đơn khởi kiện của người khởi kiện ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L, về việc yêu cầu:

Hủy Quyết định số 5521-1140/QĐ-UBND ngày 18/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện H, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L thực hiện dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để nâng cấp, sửa chữa Tỉnh lộ 9 (đường Đ) huyện H;

Hủy Quyết định số 1399/QĐ-UBND ngày 09/3/2020 của Ủy ban nhân dân huyện H, về việc phê duyệt phương án điều chỉnh Phương án số 4847-1140 và điều chỉnh một phần nội dung Quyết định số 5521-1140/QĐ-UBND ngày 18/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện H về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L thực hiện dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để nâng cấp, sửa chữa Tỉnh lộ 9 (đường Đ) huyện H;

Hủy Công văn số 5739/UBND-TNMT ngày 30/12/2020 của Ủy ban nhân dân huyện H, về việc trả lời đơn đề nghị xem xét loại đất để bồi thường của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L;

Hủy Quyết định số 2199/QĐ-UBND-TTH ngày 02/6/2021 của Chủ Tịch Ủy ban nhân dân huyện H về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Trần Văn R,

Yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ lại phần diện tích bị thu hồi 65,7m2 theo giá đất ở 14.462.000 đồng/m2.

Ngoài ra, Bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 19/5/2023 người khởi kiện ông Trần Văn R có đơn kháng cáo Bản án sơ thẩm; yêu cầu tòa cấp phúc thẩm xem xét sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện.

Trong phần tranh luận:

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày: Căn cứ nguồn gốc đất ông R sang nhượng và sử dụng ổn định, trên đất có xây nhà ở; căn cứ tờ trình của Ủy ban nhân dân huyện H xác định rõ nguồn gốc phần đất này tại sổ mục kê; bản cam kết của ông C đối với diện tích đất sang nhượng cho ông R (trên đất có nhà) có một số người làm chứng xác nhận; tờ báo cáo xác minh nguồn gốc đất của Ủy ban để làm cơ sở bồi thường là không đúng vì hồ sơ đăng ký diện tích đất này đều thể hiện chữ T (là đất thổ cư). Đề nghị Hội đồng xét xử tuyên sửa án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, bồi thường theo giá đất thổ cư cho ông R.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện tranh luận: Đề nghị giữ nguyên bản án sơ thẩm, bác yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện.

Bà H người đại diện theo ủy quyền của A trình bày: Phần đất ông R bị thu hồi không nằm trong phạm vi tài sản thế chấp cho A. Đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án: Quá trình xem xét cấp sổ cho người khởi kiện có sự thiếu sót trong việc xác định nguồn gốc và quá trình sử dụng đất, dẫn đến không công nhận phần đất bị thu hồi cho ông R là đất ở là chưa phù hợp. Do đó kháng cáo của người khởi kiện là có căn cứ chấp nhận, đề nghị chấp nhận kháng cáo, sửa án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông R.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa phúc thẩm, quan điểm của vị đại diện Viện kiểm sát. Hội đồng xét xử nhận định:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 điều 241 Luật tố tụng hàng chính năm 2015;

Không chấp nhận kháng cáo của ông Trần Văn R. Giữ nguyên bản án sơ thẩm số 633/2023/HC-ST ngày 09 tháng 5 năm 2023 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

Áp dụng:

- Điểm c khoản 3 Điều 62, điểm a khoản 2 Điều 66, Điều 67, khoản 1 Điều 52, điểm a khoản 2 Điều 59, khoản 1 Điều 143 Luật đất đai năm 2013;

- Điều 20, khoản 1 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013 – được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;

- Điểm a khoản 7 Điều 11 Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, được ban hành kèm theo Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố H;

- Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác toàn bộ đơn khởi kiện của người khởi kiện ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L về việc yêu cầu:

- Hủy Quyết định số 5521-1140/QĐ-UBND ngày 18/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện H, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L thực hiện dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để nâng cấp, sửa chữa Tỉnh lộ 9 (đường Đ) huyện H;

- Hủy Quyết định số 1399/QĐ-UBND ngày 09/3/2020 của Ủy ban nhân dân huyện H, về việc phê duyệt phương án điều chỉnh Phương án số 4847-1140 và điều chỉnh một phần nội dung Quyết định số 5521-1140/QĐ-UBND ngày 18/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện H về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L thực hiện dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để nâng cấp, sửa chữa Tỉnh lộ 9 (đường Đ) huyện H;

- Hủy Công văn số 5739/UBND-TNMT ngày 30/12/2020 của Ủy ban nhân dân huyện H, về việc trả lời đơn đề nghị xem xét loại đất để bồi thường của ông Trần Văn R, bà Trần Thanh L;

- Hủy Quyết định số 2199/QĐ-UBND-TTH ngày 02/6/2021 của Chủ Tịch Ủy ban nhân dân huyện H về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Trần Văn R;

- Yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ lại phần diện tích bị thu hồi 65,7m2 theo giá đất ở 14.462.000 đồng/m2.

2. Về án phí Hành chính phúc thẩm: ông Trần Văn R phải chịu 300.000

đồng; được khấu trừ số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu tiền số 0001601 ngày 15/06/2023 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.

3. Các Quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực thi hành kể từ ngày tuyên án./.

THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG