Bản án 104/2025/HC-ST — Hành chính

[1] Về những người tham gia tố tụng: Trong vụ án này có ông Ngô Gia Y, bà Ngô Thị K là những người được tặng cho diện tích đất. Tuy nhiên, bà Ngô Thị K, ông Ngô Gia Y đều đã chết. Theo Trích lục khai tử số 19/2019/TLKT ngày 29/5/2019 của UBND phường Anh Dũng, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng thì bà Ngô Thị K chết ngày 28/5/2019; Theo Trích lục khai tử số 29/TLKT ngày 09/09/2022 của UBND xã Thụy Hương, huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng, ông Ngô Gia Y chết ngày 09/9/2022. Ông Ngô Gia Y có vợ là bà Ngô Thị Toan sinh năm 1947 và 02 con trai là Ngô Văn Đ sinh năm 1971, Ngô Văn Kha sinh năm 1973; tuy nhiên bà Toan, anh Kha đã ủy quyền cho anh Đ khởi kiện, việc anh Đ ủy quyền cho ông C1 bà L1 thì bà Toan, anh Kha đều thống nhất. Bà Ngô Thị K có chồng là ông Ngô Văn Nam sinh năm 1953; Theo Trích lục khai tử số 03/TLKT ngày 16/01/2024 của UBND phường Anh Dũng, quận Dương Kinh, ông Ngô Văn Nam chết ngày 09/01/2024), ông Nam và bà K có 04 người con chung là Ngô Văn C sinh năm 1982, Ngô Văn Hạnh sinh năm 1984, Ngô Văn Hoành sinh năm 1986, Ngô Thị Hương Nhài sinh năm 1989; những người con chung của bà K và ông Nam đều ủy quyền cho anh Ngô Văn C tham gia khởi kiện vụ án, anh Ngô Văn C ủy quyền cho ông Ngô Văn C1, bà Phạm Thị L1 tham gia vụ án thì những người thừa kế theo pháp luật của bà Ngô Thị K đều nhất trí. Vì vậy, anh Ngô Văn Đ, anh Ngô Văn C tham gia tố tụng đảm bảo đúng quy định pháp luật tại các Điều 138, Điều 139, Điều 649, khoản 1 Điều 651 Bộ luật Dân sự 2015.

[2]Về người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của người bị kiện: Căn cứ vào Khoản 1 Điều 5, Điều 14 Nghị định số 151/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của C1 phủ quy định về phân định thẩm quyền của C1 quyền địa phương 02 cấp, phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực đất đai thì người kế thừa quyền, nghĩa vụ của UBND quận HA, thành phố Hải Phòng là UBND phường HA, Chủ tịch UBND phường HA thành phố Hải Phòng.

[3] Tại phiên tòa người khởi kiện đã rút các yêu cầu khởi kiện: Buộc UBND quận HA xây dựng lại phương án bồi thường, hỗ trợ về đất liên quan tới giá đất ở theo thời điểm hiện tại và Yêu cầu bồi thường thêm diện tích đất ngõ 84,4m2, vật kiến trúc trên đất là đường bê tông có giá trị 60 triệu đồng. Xét thấy người khởi kiện tự nguyện rút 02 yêu cầu khởi kiện nêu trên nên căn cứ khoản 2 Điều 173 Luật tố tụng Hành C1, Hội đồng xét xử đình chỉ đối với 02 yêu cầu đã tự nguyện rút tại phiên tòa.

[4] Về đối tượng khởi kiện, quyền khởi kiện và thẩm quyền giải quY: Công văn số 666/UBND-TNMT ngày 28/3/2024 của UBND quận HA v/v trả lời kiến nghị của ông Ngô Đức C1, vợ là Phạm Thị L1 về bồi thường, hỗ trợ về đất, giao đất tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng tại phường Đằng Hải. Theo nội dung công văn trả lời “Theo kết quả xác minh nhân khẩu của 08 hộ dân được chia tách từ thửa đất số 262 và thửa đất số 311 tờ bản đồ số 9 ngày 25/6/2018 của Công an phường Đằng Hải, được UBND phường Đằng Hải xác nhận thì các hộ dân không thực tế ăn ở tại nơi có đất bị thu hồi”; các người khởi kiện cho rằng nội dung này đã xâm phạm đến quyền và lợi ích với hợp pháp của mình, không đồng ý với nội dung trả lời nêu trên nên người khởi kiện là các ông, bà Ngô Duy H, Ngô Thị Thu T, Ngô Văn T1, Phạm TN, Phạm Trí L, Phạm Trí T, Ngô Văn Đ, Ngô Văn C khởi kiện yêu cầu: Hủy Công văn số 666/UBND –TNMT ngày 28/3/2024 của UBND quận HA, thành phố Hải Phòng về việc trả lời kiến nghị của ông Ngô Đức C1, vợ là Phạm Thị L1 về bồi thường, hỗ trợ về đất,giao đất tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng tại phường Đằng Hải(viết tắt là Công văn số 666) và Giao đất tái định cư cho 08 hộ dân gồm: Ngô Duy H, Ngô Thị Thu T, Ngô Văn T1, Phạm TN, Phạm Trí L, Phạm Trí T, Ngô Gia Y (ông Y đã chết, con trai là Ngô Văn Đ), bà Ngô Thị K đã chết, con trai bà K là Ngô Văn C. Đối chiếu yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện với các quy định tại khoản 1, 2, Điều 3; Điều 115 Luật Tố tụng hành C1 thì đối tượng khởi kiện là Công văn số 666 và người khởi kiện có quyền khởi kiện đối với Công văn số 666. Căn cứ khoản 1 Điều 30; Điều 32 Luật Tố tụng hành C1 thì yêu cầu khởi kiện nêu trên thuộc thẩm quyền giải quY của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.

[5] Về thời hiệu khởi kiện: Đơn khởi kiện đề ngày 03/6/2024 của người khởi kiện đối với Công văn số 666/UBND-TNMT ngày 28/3/2024 của UBND quận HA, thành phố Hải Phòng về việc trả lời kiến nghị của ông Ngô Đức C1, vợ là Phạm Thị L1 về bồi thường, hỗ trợ về đất, giao đất tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng tại phường Đằng Hải được gửi đến Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng ngày 10/6/2024. Căn cứ quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành C1, yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện còn thời hiệu khởi kiện.

[6] Về các quY định hành C1 có liên quan đến Công văn số 666/UBND-TNMT ngày 28/3/2024 của UBND quận HA: + QuY định số 318/QĐ-UBND ngày 19/01/2017 của UBND quận HA về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng tại phường Đằng Hải (viết tắt là QuY định số 318); + QuY định số 340/QĐ-UBND ngày 19/01/2017 của UBND quận HA về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất, vật kiến trúc,hoa màu và các khoản hỗ trợ khác trên diện tích đất thu hồi thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng (hạng mục xây dựng tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải) tại phường Đằng Hải, quận HA (đợt 7). Theo QuY định số 340/QĐ-UBND ngày 19/01/2017 thì ông Ngô Đức C1, bà Phạm Thị L1 được bồi thường, hỗ trợ tổng số tiền 4.941.893.101 đồng, trong đó diện tích đất thu hồi 998m2 bồi thường số tiền 1.358.400.000 đồng, bồi thường số tiền vật kiến trúc 3.576.593.101 đồng, bồi thường hoa màu số tiền 1.900.000 đồng, thưởng khi các hộ chấp hành kiểm kê, bàn giao mặt bằng đúng tiến độ số tiền 5.000.000 đồng(viết tắt là QuY định số 340); + QuY định số 847/QĐ-UBND ngày 07/3/2017 của UBND quận HA về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng tại phường Đằng Hải, quận HA và điều chỉnh giảm kinh phí bồi thường, hỗ trợ đã phê duyệt tại các QuY định số 5898/QĐ-UBND ngày 29/12/2016; số 5908/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 của Ủy ban nhân dân quận HA. Theo QuY định số 847/QĐ-UBND ngày 07/3/2017, ông Ngô Đức C1- bà Phạm Thị L1 được bồi thường kinh phí hỗ trợ bổ sung 1.225.522.228 đồng (viết tắt là QuY định số 847); + QuY định số 1253/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 của UBND quận HA về việc điều chỉnh giảm kinh phí bồi thường đã phê duyệt tại QuY định số 340/QĐ-UBND ngày 19/01/2017 và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất, hoa màu, vật kiến trúc trên diện tích đất thu hồi của các hộ gia đình, cá nhân để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường giao thông đô thị Hải Phòng (hạng mục xây dựng tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải) tại phường Đằng Hải (đợt 12); Theo 1263 giảm bồi thường về đất số tiền 13.000.000 đồng(viết tắt là QuY định số 1253); + QuY định số 2029/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 của UBND quận HA về việc phê duyệt danh sách giao đất tái định cư, giao đất ở có thu tiền sử dụng đất đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi thực hiện dư án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng (hạng mục tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải) tại phường Đằng Hải (Đợt 8, có danh sách kèm theo, trong đó các hộ Ngô Văn T1, Ngô Thị K, Phạm TN, Phạm Trí L, Phạm Trí T, Ngô Gia Y, Ngô Duy H, Ngô Thị Thu T) – viết tắt là QuY định số 2029; + QuY định số 2457/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 của UBND quận HA về việc giao đất ở tái định cư cho hộ gia đình,cá nhân khi thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng (hạng mục tuyến đường Bắc Sơn- Nam Hải) do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư tại phường Đằng Hải, quận HA(giao đất cho ông Ngô Văn T1 lô đất số 91 diện tích 60m2 (viết tắt là QuY định số 2457); + QuY định số 2458/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 của UBND quận HA về việc giao đất ở tái định cư cho hộ gia đình,cá nhân khi thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng (hạng mục tuyến đường Bắc Sơn- Nam Hải) do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư tại phường Đằng Hải, quận HA (giao đất cho bà Ngô Thị K lô đất số 92 diện tích 60m2) – viết tắt là QuY định số 2458; + QuY định số 2459/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 của UBND quận HA về việc giao đất ở tái định cư cho hộ gia đình,cá nhân khi thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng (hạng mục tuyến đường Bắc Sơn- Nam Hải) do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư tại phường Đằng Hải, quận HA (giao đất cho ông Phạm TN lô đất số 93 diện tích 60m2) – viết tắt là QuY định số 2459; + QuY định số 2460/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 của UBND quận HA về việc giao đất ở tái định cư cho hộ gia đình,cá nhân khi thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng (hạng mục tuyến đường Bắc Sơn-Nam Hải) do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư tại phường Đằng Hải, quận HA (giao đất cho ông Phạm Trí L lô đất số 94 diện tích 60m2) – viết tắt là QuY định số 2460; + QuY định số 2461/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 của UBND quận HA về việc giao đất ở tái định cư cho hộ gia đình,cá nhân khi thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng (hạng mục tuyến đường Bắc Sơn- Nam Hải) do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư tại phường Đằng Hải, quận HA (giao đất cho ông Phạm Trí T lô đất số 95 diện tích 60m2) – viết tắt là QuY định số 2461; + QuY định số 2462/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 của UBND quận HA về việc giao đất ở tái định cư cho hộ gia đình,cá nhân khi thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng (hạng mục tuyến đường Bắc Sơn- Nam Hải) do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư tại phường Đằng Hải, quận HA (giao đất cho ông Ngô Gia Y lô đất số 96 diện tích 60m2) – viết tắt là QuY định số 2462; + QuY định số 2463/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 của UBND quận HA về việc giao đất ở tái định cư cho hộ gia đình,cá nhân khi thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng (hạng mục tuyến đường Bắc Sơn- Nam Hải) do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư tại phường Đằng Hải, quận HA (giao đất cho ông Ngô Duy H lô đất số 78 diện tích 60m2) – viết tắt là QuY định số 2463; + QuY định số 2464/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 của UBND quận HA về việc giao đất ở tái định cư cho hộ gia đình,cá nhân khi thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng (hạng mục tuyến đường Bắc Sơn- Nam Hải) do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư tại phường Đằng Hải, quận HA (giao đất cho ông Ngô Thị Thu T lô đất số 79 diện tích 60m2) – viết tắt là QuY định số 2464; +QuY định số 3047/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của UBND quận HA về việc điều chỉnh QuY định số 2029/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 và hủy bỏ giá trị pháp lý các quY định giao đất tái định cư cho 08 hộ từ số 2457 đến số 2464/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 đồng thời không bàn giao tái định cư cho các hộ(viết tắt là QuY định số 3047).

[7] Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành các quY định hành C1 bị kiện và các quY định hành C1 có liên quan đến các quY định hành C1 bị kiện: Căn cứ các Điều 66, Điều 67, Điều 68, Điều 69 Luật Đất đai 2013, Điều 22, Điều 29 Luật Tổ chức C1 quyền địa phương, Luật Tiếp Công dân, Điều 18, Điều 28, Điều 29, Điều 30, Điều 32 Luật Khiếu nại thì UBND quận HA đã ban hành các QuY định số 318, QuY định số 340, QuY định số 847, QuY định số 1253, QuY định số 2029, QuY định số 2457, QuY định số 2458, QuY định số 2459, QuY định số 2460, QuY định số 2461, QuY định số 2462, QuY định số 2463, QuY định số 2464, QuY định số 3047, Công văn số 666 là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục.

[8.1] Thửa đất số 262, tờ bản đồ số 09, diện tích 368m2, loại đất thổ cư đã được UBND huyện An Hải cấp GCNQSD đất số 02732 ngày 27/12/2002 đứng tên bà Phạm Thị L1. Toàn bộ diện tích thửa đất này thu hồi hết tại Dự án Phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng (Dự án tuyến đường Bắc Sơn –Nam Hải).

[8.2] Thửa đất số 311, tờ bản đồ số 09 diện tích 1.293m2 trong đó ghi 200m2 đất ở và 923m2 đất vườn liền kề đã được UBND huyện An Hải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 02662 ngày 26/4/2002 đứng tên bà Phạm Thị L1.

[8.3] Ngày 18/12/2003, ông Ngô Đức C1 và bà Phạm Thị L1 đã lập văn bản “ Giấy cho đất” với nội dung khẳng định: Ông C1, bà L1 là chủ sỡ hữu thửa đất số 31, tờ bản đồ số 09 diện tích 1293m2 đất thổ cư lâu dài có Giấy chứng nhận số 02662 UBND huyện An Hải cấp ngày 26/4/2002 trong khu 2 Lũng Đông – Đằng Hải – HA – Hải Phòng; Do các anh em chúng tôi chưa có chỗ ăn ở, vợ chồng chúng tôi thống nhất tặng cho quyền sử dụng đất cho các thành viên như sau: 1.Phạm Trí L sinh năm 1948 (anh) diện tích 155m2, 2. Phạm Trí T sinh năm 1950 (anh) diện tích 140m2, 3. Phạm TN sinh năm 1969 (em) diện tích 140m2, 4.Ngô Thị K sinh năm 1961 (em) diện tích 148m2, 5. Ngô Văn T1 sinh năm 1962 (em) diện tích 170m2; tại văn bản này có chữ ký xác nhận của bên cho, bên nhận, có xác nhận của UBND phường Đằng Hải ngày 19/12/2003 do bà Lê Thị Rẽm (nguyên Phó Chủ tịch UBND phường Đằng Hải xác nhận), kèm theo sơ đồ chia tách đất.

[8.4] Cùng ngày 18/12/2003, ông Ngô Đức C1 và bà Phạm Thị L1 đã lập văn bản “ Giấy cho đất” với nội dung khẳng định: Ông C1, bà L1 là chủ sử dụng thửa đất số 262, tờ bản đồ số 09 diện tích 368m2 đất thổ cư lâu dài có giấy chứng nhận số 02732 UBND huyện An Hải cấp ngày 27/12/2002 tại khu 2 Lũng Đông – Đằng Hải – HA – Hải Phòng; Do khó khăn về chỗ ăn ở của anh và các con, vợ chồng chúng tôi thống nhất tặng cho quyền sử dụng đất cho các thành viên như sau: 1.Ngô Gia Y sinh năm 1946 (anh) diện tích 142m2, 2. Ngô Duy H sinh năm 1982 (con) diện tích 113m2, 3. Ngô Thị Thu T sinh năm 1988 (con) diện tích 113m2; tại văn bản này có chữ ký xác nhận của bên cho, bên nhận, có xác nhận của UBND phường Đằng Hải ngày 19/12/2003 do bà Lê Thị Rẽm (nguyên Phó Chủ tịch UBND phường Đằng Hải xác nhận), kèm theo sơ đồ chia tách đất.

[8.5] Tại Báo cáo số 1794/BC-CAHP-CAHA ngày 06/12/2018 của Công an thành phố Hải Phòng về kết quả xác minh hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất của hộ ông Nguyễn Đức C1 và vợ là bà Phạm Thị L1 đã kết luận:“ Việc xác nhận vào “Giấy cho đất” do bà Phạm Thị L1 lập của bà Lê Thị Rẽm – nguyên Phó Chủ tịch UBND phường Đằng Hải là có thật, nội dung xác nhận: “Ông Ngô Đức C1 và bà Phạm Thị L1 đã ký giấy tặng cho đất thổ cư cho các thành viên trong gia đình. Yêu cầu hoàn thiện thủ tục sang tên theo quy định” không vi phạm quy định pháp luật. Sau khi được tặng cho đất, các cá nhân liên quan chưa làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất do nhận thức chủ quan, thiếu hiểu biết về pháp luật... Công an thành phố kiến nghị: Để giải quY vấn đề an sinh xã hội, đảm bảo quyền và lợi ích C1 đáng của công dân khi có đất bị thu hồi thực hiện các dự án, Công an thành phố kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố xem xét, giải quY nguyện vọng của các hộ dân liên quan theo C1 sách, pháp luật, tránh để khiếu kiện gây ảnh hưởng đến tiến độ công tác giải phóng mặt bằng, giao đất thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị trên địa bàn quận HA”.

[9] Về quá trình thu hồi đất:

[9.1] QuY định số 318/QĐ-UBND ngày 19/01/2017 của UBND quận HA về việc thu hồi đất để thực hiện dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng tại phường Đằng Hải, trong đó quY định: Thu hồi 998m2 đất (trong đó bao gồm 868m 2 đất ở và 130m2 đất vườn liền kề) của bà Phạm Thị L1 thuộc thửa đất số 113, tờ bản đồ địa C1 số 67 tại phường Đằng Hải, quận HA. Phương án bồi thường hỗ trợ về đất, tài sản hoa màu khi thu hồi đất giải phóng mặt bằng thực hiện dự án đầu tư xây dựng dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng (Hạng mục xây dựng tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải) tại phường Đằng Hải, quận HA, tại số thứ tự 24 đã xác định ông Ngô Đức C1, bà Phạm Thị L1 có vật kiến trúc đã được phê duyệt tại QuY định số 340/QĐ-UBND ngày 19/01/2017 (Tờ trình số 10/TTr-QLĐT ngày 11/01/2016 của Phòng Quản lý đô thị) thể hiện nội dung: Báo cáo số 57/BC-UBND ngày 08/7/2016 và Biên bản ngày 06/7/2016 của UBND phường Đằng Hải v/v xác định thời điểm xây dựng công trình vật kiến trúc trên diện tích đất thu hồi thuộc dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng (tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải) thể hiện: Công trình nhà, vật kiến trúc tại TDP số 2 Đằng Hải, HA, Hải Phòng thời điểm xây dựng năm 2004, không có hồ sơ vi phạm.

[9.2] QuY định số 696/QĐ-UBND ngày 19/5/2011 v/v thành lập Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án Đầu tư xây dựng Dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng (hạng mục xây dựng tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải) do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư; Biên bản cuộc họp ngày 05/6/2017 hồi 15h về việc xét duyệt giao đất tái định cư, giao đất ở có thu tiền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân có đất, nhà ở phải thu hồi để thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng Dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng(hạng mục xây dựng tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải) tại các phường Nam Hải, Thành Tô, Đằng Hải, quận HA đã xét duyệt: Giao 08 suất tái định cư cho 08 hộ: Hộ ông Ngô Văn T1, hộ bà Ngô Thị K, hộ ông Phạm TN, hộ Phạm Trí L, hộ Phạm Trí T, hộ Ngô Gia Y, hộ Ngô Duy H, hộ Ngô Thị Thu T. Tại Báo cáo số 132/BC-TNMT, Tờ trình số 27/TTr-UBND ngày 25/5/2017 (Bút lục từ số 119 đến 144) đều xác định 08 hộ đều có nhà ở trên đất, không thực ở trên đất, không có chỗ ở khác trên địa bàn phường nên đồng ý xét giao cho 08 hộ 08 suất tái định cư. UBND v/v phê duyệt danh sách giao đất tái định cư, giao đất ở có thu tiền sử dụng đất đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng (hạng mục tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải tại phường Đằng Hải (Đợt 8) quY định giao 19 suất tái định cư cho 19 hộ trong đó có 08 hộ Ngô Văn T1, Ngô Thị K, Phạm TN, Phạm Trí L, Phạm Trí T, Ngô Gia Y, Ngô Duy H, Ngô Thị Thu T. Ngày 28/6/2017, UBND quận HA ban hành 08 quY định giao đất tái định cư từ số 2457 đến số 2464 cho các ông, bà: Ngô Văn T1, Ngô Thị K, Phạm TN, Phạm Trí L, Phạm Trí T, Ngô Gia Y, Ngô Duy H, Ngô Thị Thùy T.

[9.3] Tiếp thu Báo cáo số 01 ngày 12/6/2017, Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư dự án ĐTXDPTGTĐT Hải Phòng, UBND quận HA đã có Văn bản số 1298/UBND-VP ngày 03/8/2017 v/v tham mưu, hủy bỏ các trường hợp xét, duyệt tái định cư không đảm bảo quy định tại Dự án phát triển giao thông đô thị Hải Phòng tại phường Đằng Hải. QuY định số 3047/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của UBND quận HA v/v điều chỉnh QuY định số 2029/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 và hủy bỏ giá trị pháp lý các QuY định từ số 2457 đến 2464/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 của UBND quận HA.

[10] Tại Báo cáo số 379/BC-UBND ngày 04/7/2018 về phương án bố trí giao đất ở tái định cư đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị trên địa bàn quận HA thể hiện nội dung:“… Tại phường Đằng Hải có hộ ông Ngô Đức C1, vợ là Phạm Thị L1 là chủ sử dụng 02 thửa đất số 262, tờ bản đồ số 09, diện tích 368m2 loại đất thổ cư đã được Ủy ban nhân dân huyện An Hải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 02732 ngày 27/12/2002 và thửa đất số 311, tờ bản đồ số 09 diện tích 1293m2 trong đó ghi 200m2 đất ở và 923m2 đất vườn liền kề đã được UBND huyện An Hải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 02662 ngày 26/4/2002. Sau khi có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông Ngô Đức C1 và vợ là Phạm Thị L1 đã thực hiện việc chia tách cho các hộ cụ thể: Tại thửa đất số 262, tờ bản đồ 09 diện tích 368m2 bà Phạm Thị L1 tặng cho ông Ngô Gia Y 142m2, Ngô Duy H 113m2, Ngô Thị Thu T 113m2 có xác nhận của UBND phường Đằng Hải ngày 18/12/2003; Tại thửa đất số 311, tờ bản đồ số 09 diện tích 1.293m2 bà Phạm Thị L1 tặng cho Ngô Văn T1 170m2, Ngô Thị K 148m2, Phạm TN 140m2, Phạm Trí L 155m2, Phạm Trí T 105m2 có xác nhận của UBND phường Đằng Hải ngày 18/01/2003. Việc chia tách đất của các hộ chỉ có xác nhận của Ủy ban nhân dân phường Đằng Hải, chưa được chỉnh lý trong hệ thống hồ sơ quản lý đất đai của UBND phường, không có chứng từ chứng minh việc thu thuế sử dụng đất hàng năm… Đây là tồn tại cũ trong công tác chỉnh lý quản lý đất đai của các địa phương nói chung và phường Đằng Hải nói riêng.

[10.1] Theo quy định tại Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 của C1 phủ quy định về giấy tờ để thực hiện quyền của người sử dụng đất “…giấy tờ về thừa kế nhà đất; tặng cho nhà đất được Ủy ban nhân dân xã, phường thị trấn xác nhận và đất đó không có tranh chấp…” Như vậy, tại thời điểm các hộ chia tách, tặng cho đất được Ủy ban nhân dân phường xác nhận là đã đúng theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên các hộ chưa kê khai, không có chứng từ chứng minh việc thu thuế sử dụng đất hàng năm.

[10.3] Mặt khác căn cứ vào Văn bản trả lời của Tổng cục quản lý đất đai tại Công văn số 665/TCQLĐĐ-CĐKĐĐ ngày 24/4/2017 về việc thực hiện quyền của người sử dụng đất…bao gồm tặng cho, thừa kế, chuyển nhượng quyền sử dụng đất (trước và sau khi có thông báo thu hồi đất)…theo quy định tại Khoản 1 Điều 74, Khoản 1 Điều 75 của Luật Đất đai 2013, trường hợp đang sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (giấy chứng nhận) nhưng có đủ điêu kiện để được cấp giấy chứng nhận thì được bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất.

[10.4] Căn cứ Điểm iii, ý 34 mục 2.6 tại Công văn số 125/TTg-KTN ngày 26/01/2011 của Thủ tướng C1 phủ quy định: “trường hợp hộ gia đình có nhiều thế hệ (nhiều cặp vợ chồng) cùng chung sống đủ điều kiện tách hộ hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng 01 thửa đất được tạo điều kiện để bố trí tái định cư”.

[10.5] Từ những căn cứ trên, Hội đồng xét xử xét thấy Ủy ban nhân dân quận HA đã có phương án bố trí giao đất ở tái định cư cho 08 hộ dân về mặt bằng tái định cư Nam Hải 3 tại phường Nam Hải là có cơ sở.

[10.6] Do UBND quận HA không thực hiện theo kết luận của thanh tra quận HA, UBND quận HA không thực hiện giao tái đinh cư cho các hộ dân nên những người khởi kiện đã có nhiều đơn kiến nghị gửi UBND quận HA, đại diện theo ủy quyền của các hộ dân nêu trên là ông Ngô Đức C1 và bà Phạm Thị L1. Ngày 28/3/2024, UBND quận HA đã ban hành Công văn số 666/UBND -TNMT v/v trả lời kiến nghị với nội dung: “Điều 86 Luật Đất đai 2013 quy định: Việc bố trí tái định cư áp dụng đối với người có đất bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở. Theo kết quả xác minh nhân khẩu của 08 hộ dân được chia tách từ thửa đất số 262 và thửa đất số 311 tờ bản đồ số 09 ngày 25/6/2018 của Công an phường Đằng Hải, được UBND phường Đằng Hải xác nhận thì các hộ dân không thực tế ăn ở tại nơi có đất bị thu hồi”. Không đồng ý với nội dung Công văn số 666, các người khởi kiện đã yêu cầu Hủy Công văn số 666 và yêu cầu được hỗ trợ tái định cư, Hội đồng xét xử xét thấy:

[11] Theo xác minh của Tòa án: Biên bản làm việc ngày 18/4/2025 tại trụ sở UBND phường Đằng Hải, các ông bà đại diện cho UBND phường Đằng Hải gồm: Ông Bùi Văn Vững - Chủ tịch UBND phường Đằng Hải, ông Nguyễn Anh Phú – Phó Chủ tịch UBND phường Đằng Hải, ông Nguyễn Văn Bão – Phó trưởng Công an phường, bà Nguyễn Thị Sênh – Tổ trưởng Tổ dân phố số 2, ông Phạm H Cường – Công chức địa C1 phường; đã làm việc với các ông bà: Ông Nguyễn Văn Trung – nguyên Cảnh sát khu vực, ông Nguyễn Hữu Hạnh – nguyên Trưởng Công an phường Đằng Hải, ông Trần Văn Nghĩa nguyên Chủ tịch ủy ban nhân dân phường Đằng Hải là những người đã ký xác nhận Kết quả xác minh nhân khẩu của các hộ có đất thu hồi thuộc chỉ giới thu hồi để thực hiện dự án xây dựng tuyến đường trục Bắc Sơn – Nam Hải trên địa bàn phường Đằng Hải ngày 25/6/2018; và tại buổi làm việcvới ông Bùi Văn Vững ngày 02/6/2025 (ông Vững nguyên là Chủ tịch UBND phường Đằng Hải, tại thời điểm thực hiện dự án ông Vững là Phó Chủ tịch UBND phường Đằng Hải và là Tổ phó Tổ công tác số 3 của Quận ủy),các ông đều thống nhất thể hiện nội dung:

[11.1] Do dự án kéo dài, thời điểm kiểm kê vật kiến trúc nhà ở hoa màu từ năm 2014; trước năm 2014 đến khi kểm kê và sau đó một khoảng thời gian (2015, 2016) các hộ dân đều thực tế có ăn ở, sinh hoạt trên nhà đất đã bị thu hồi; đến năm 2017 mới thực hiện việc xác minh nhân khẩu nên tại thời điểm xác minh nhân khẩu (2017,2018) do nhà ở xuống cấp, không đảm bảo điều kiện ăn ở, sinh hoạt tối thiểu như thường xuyên ngập lụt, thiếu nước sạch nên hầu hết các hộ dân sống tại khu vực có đất bị thu hồi đều đã tự di chuyển chỗ ở. Năm 2017, khi phường báo cáo xác minh nhân khẩu, lúc này các hộ dân trên không còn ăn ở tại thửa đất trên là thực. Tuy nhiên, căn cứ vào biên bản này xác nhận các hộ dân không ăn ở trên đất và không xem xét giao tái định cư là không đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân; đề nghị Tòa án xem xét để các hộ dân đỡ bị thiệt thòi.

[11.2] Khi thực hiện giải phóng mặt bằng, do vị trí nhà đất của các hộ dân nêu trên có vị trí đặc biệt đối với dự án, cụ thể nếu không giải phóng được 08 hộ dân nêu trên thì không thể tiếp tục giải phóng được các hộ dân bên trong, ảnh hưởng đến việc thực hiện tiến độ thực hiện dự án; tại thời điểm này cả 08 hộ dân đều nhất trí ủng hộ dự án, tự tháo dỡ nhà cửa, bàn giao đất cho dự án;

[11.3] Đối với việc chia tách, tặng cho đất với tình trạng như nhà ông C1, bà L1 cho các ông, bà Ngô Duy H, Ngô Thị Thu T, Ngô Văn T1, Phạm TN, Phạm Trí L, Phạm Trí T, Ngô Gia Y, Ngô Thị K tại dự án này có rất nhiều trường hợp chỉ có xác nhận của C1 quyền địa phương về cơ bản là chưa sang tên hoặc chưa có bìa đỏ nhưng được UBND phường xác nhận thì đều công nhận và giao tái định cư. Việc UBND quận HA đã ban hành 08 quY định cấp 08 suất tái định cư cho các hộ dân đã đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của họ và đảm bảo được sự công bằng của các hộ dân có đất bị thu hồi khi thực hiện dự án tuyến đường Bắc Sơn – Nam Hải (Điều 5 Nghị định số 107/2007/NĐ-CP ngày 25/06/2007 của C1 phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật cư trú quy định về Giấy tờ chứng minh chỗ ở hợp pháp “ Giấy tờ về mua, bán, tặng, cho, đổi, nhận thừa kế nhà ở có công chứng hoặc chứng thực của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn).

[12]Tại Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 22/4/2025 của UBND phường Đằng Hải về việc cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến đơn khởi kiện của các ông (bà) có đất ở thu hồi thực hiện Dự án tuyến đường giao thông đô thị (đường Bùi Viện) trên địa bàn phường Đằng Hải thể hiện nội dung xác định: “…các ông, bà Ngô Duy H, Ngô Thị Thu T, Ngô Văn T1, Phạm TN, Phạm Trí L, Phạm Trí T, Ngô Văn Đ, Ngô Văn C đều thực có nhà, sinh sống, ăn ở trên đất tại các thửa đất số 262, 311 tại các tờ bản đồ số 09, TDP số 02, phường Đằng Hải trước thời điểm kiểm kê năm 2014. Đến năm 2017, UBND quận HA hoàn thiện phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND phường Đằng Hải, Công an phường Đằng Hải có báo cáo xác minh nhân khẩu thì các hộ dân trên không còn nhân khẩu ăn ở trên đất do nhà cửa đã xuống cấp nghiêm trọng, úng lụt cục bộ, không tiêu thoát nước được, gây mất vệ sinh môi trường không đảm bảo điều kiện ăn ở do nhà ở, đất đai, cây cối hoa màu, vật kiến trúc trên đất của các hộ dân đã được kiểm kê năm 2014, các hộ đã tự di chuyển tìm nơi ở mới từ khoảng cuối năm 2015.”

[13] Về tình hình sử dụng điện nước của 08 hộ dân có đất bị thu hồi: Tại Biên bản làm việc với bà Giang Thị G ngày 22/9/2025, bà G là vợ ông Nguyễn Đình H (ông Hoan là Tổ trưởng Tổ dân phố số 2 phường Đằng Hải, quận HA, ông Hoan đã chết năm 2023), bà Gia cho biết: Ông H là Tổ trưởng tổ dân phố số 2 phường Đằng Hải quận HA cho đến năm 2023, 08 hộ dân nêu trên và ông C1 bà L1 đều sử dụng điện, nước qua công tơ điện nhà bà; 08 hộ dân trên đều có nhà đất riêng, sử dụng điện nước riêng biệt do chồng bà (ông H) là tổ trưởng thu; vì thời điểm đó việc mắc điện, nước rất khó khăn mà không chỉ riêng 08 hộ nêu trên sử dụng qua công tơ điện nhà bà mà cả các hộ dân khác trong khu vực đó cũng sử dụng điện qua công tơ điện của nhà ông bà; tại thời điểm đó người dân chủ yếu sống bằng nguồn nước giếng khoan, mãi sau này mới có nước máy.

[14] Tại ý c điểm 43 mục 2.7 Phần 2 của Khung C1 sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng (Đại diện Chủ đầu tư Ban quản lý dự án khu vực các công trình giao thông vận tải và Đại diện Tư vấn Công ty cổ phần phát triển hạ tầng Thăng Long) quy định: “ Ủy ban nhân dân phường/xã chịu trách nhiệm: …Lập và chịu trách nhiệm về tính C1 xác của trích lục nguồn gốc đất đai, nhân khẩu, hộ khẩu, diện C1 sách xã hội và đề xuất tái định cư đối với Người bị thu hồi đất”.

[15] Tại Mục 12.3 Phần 2 của Khung C1 sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng quy định về Tiêu chuẩn và Bồi thường hợp lệ: “12.3.1 Những người phải thay đổi chỗ ở hoặc bị ảnh hưởng bởi dự án trong diện hợp lệ được bồi thường thiệt hại bao gồm: (a) những người có quyền hợp pháp về đất hoặc các tài sản khác; (b) những người hiện nay chưa có quyền hợp pháp về đất hoặc các tài sản khác nhưng đã có nộp khai báo xin chứng nhận quyền sử dụng hợp pháp theo quy định trong các luật của Nhà nước, dựa trên lưu trữ, chứng từ như hóa đơn đơn đóng thuế đất, chứng nhận tình trạng cư trú hoặc dựa trên sự cho phép cư trú của C1 quyền địa phương được ở và sử dụng phần đất bị ảnh hưởng của dự án; và (c) những người không có quyền hợp pháp hoặc không có khai báo xin chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với đất mà họ đang ở. 12.3.2 Những người thuộc điểm (a) và (b) mục 12.3.1 được bồi thường cho đất bị mất và các hỗ trợ khác. Những người thuộc điểm (c) mục trên được hỗ trợ tái định cư thay cho việc được bồi thường cho đất họ đang ở và các hỗ trợ khác, nếu cần, để Đ được các mục tiêu nêu ra trong C1 sách này, nếu họ có đất nằm trong khu vực dự án trước ngày khóa sổ đã xác định được trong KHTĐC”.

[16] Hội đồng xét xử xét thấy: Lời khai của những người khởi kiện có trong hồ sơ đều thống nhất thể hiện nội dung: Sau khi được tặng cho đất (năm 2003) họ đều xây dựng nhà, vật kiến trúc trên đất và ăn ở, sinh hoạt trên đất từ cuối năm 2003, họ đều thực hiện việc kiểm kê tài sản, vật kiến trúc trên đất vào tháng 5/2014; và do toàn bộ diện tích nhà đất nằm trong khu thực hiện dự án nên điều kiện cơ sở hạ tầng không được sửa chữa, nâng cấp đảm bảo sinh hoạt hàng ngày như: Thường xuyên ngập lụt mất vệ sinh, mất điện, không có nước máy sử dụng, thiếu nước sạch nghiêm trọng chỉ sử dụng nước mưa và giếng nước khoan nên hầu hết người dân sống ở khu vực đó (trong đó có các hộ gia đình người khởi kiện) đều chuyển đi nơi khác để đảm bảo cuộc sống của mình; ông Phạm Trí T sau khi bàn giao toàn bộ mặt bằng cho dự án mới chuyển đi nơi khác. Lời khai của những người khởi kiện nêu trên phù hợp với lời khai của các ông, bà đại diện cho Công an phường, cảnh sát khu vực phường, đại diện UBND phường Đằng Hải, tổ dân phố… được nêu tại mục [11], phù hợp với Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 22/4/2025 của UBND phường Đằng Hải về việc cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến đơn khởi kiện của các ông (bà) có đất ở thu hồi thực hiện Dự án tuyến đường giao thông đô thị (đường Bùi Viện) trên địa bàn phường Đằng Hải. Xét thấy các lời khai nêu trên là phù hợp với nhau, phù hợp với thực tế khách quan nên Hội đồng xét xử chấp nhận.

[17] Từ những căn cứ, phân tích, xác minh nêu trên, xét thấy Công văn số 666/UBND-TNMT ngày 28/3/2024 của UBND quận HA v/v trả lời kiến nghị của ông Ngô Đức C1, vợ là Phạm Thị L1 về bồi thường, hỗ trợ về đất, giao đất tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án phát triển giao thông đô thị trên địa bàn thành phố Hải Phòng tại phường Đằng Hải đã nhận định các hộ dân không thực tế ăn ở tại nơi có đất bị thu hồi.. và không có cơ sở để bố trí tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi là chưa toàn diện, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Vì vậy, cần chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện về việc Tuyên hủy Công văn số 666/UBND-TNMT ngày 28/3/2024 của UBND quận HA và Hỗ trợ tái định cư cho 08 hộ dân có đất bị thu hồi; đồng thời đình chỉ các yêu cầu khởi kiện đã rút tại phiên tòa.

[18] Về án phí sơ thẩm: Do yêu cầu khởi kiện được chấp nhận nên người bị kiện phải chịu án phí hành C1 sơ thẩm theo quy định của pháp luật.

[19] Về quyền kháng cáo: Các đương sự được quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.