Bản án 104/2018/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại các đơn khởi kiện ngày 06/01/2016, ngày 08/3/2016, đơn bổ sung ngày 07/10/2016 của bà Nguyễn Thị Q, phần trình bày của bà Vũ Thị T1 trong quá trình giải quyết vụ án, tại phiên tòa như sau:

Bà Q yêu cầu hủy một phần Quyết định số 3244/QĐ-UBND ngày 08/5/2006 của Ủy ban nhân dân (UBND) huyện G về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông NLQ17 đối với thửa đất số 104, tờ bản đồ số 5, diện tích 238,5m2, loại đất ODT, tọa lạc tại thị trấn G, huyện G, tỉnh Long An và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 104 nêu trên.

Lý do khởi kiện: Thửa đất 104 có nguồn gốc của cha mẹ bà Q là ông Nguyễn Hữu T6 (chết 1971) và bà Nguyễn Thị B (chết 2000) tạo lập từ trước năm 1975. Ông T6 và bà B có 10 người con gồm NLQ1; Nguyễn Ngọc G; NLQ2; NLQ3; Nguyễn Thị Q; Nguyễn Thị M (chết năm 1999); Nguyễn Hữu L, (chết 2009); NLQ13; NLQ14 và NLQ17.

Sau năm 1975 bà Q và các anh chị lần lượt có gia đình và chuyển ra ở riêng, ông NLQ17 là con út cùng vợ con ở lại trên phần đất và căn nhà với bà B. Năm 2006 ông NLQ17 được UBND huyện G cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với phần đất của cha mẹ là thửa số 104, tờ bản đồ số 5, tọa lạc tại thị trấn G.

Năm 2014 bà Q mới biết việc ông NLQ17 được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Vì nhà và đất thuộc thửa số 104 có nguồn gốc là của Ông T6 và bà B nhưng UBND huyện G lại cấp giấy chứng nhận cho ông NLQ17 căn cứ vào tờ chúc ngôn năm 1992 của bà B là không đúng theo quy định tại Điều 656 và 658 của Bộ luật dân sự năm 1995; căn cứ vào tờ xác nhận thuận phân ngày 09/10/2003 của các anh chị em trong gia đình không có chữ ký xác nhận của bà NLQ3 là không đúng quy định pháp luật. Do đó bà Q đã khiếu nại đến UBND huyện G, ngày 14/12/2015 UBND huyện G ban hành công văn số 1911/UBND-TNMT về việc trả lời đơn khiếu nại của bà Q. Không đồng ý với nội dung trên nên ngày 06/01/2016 bà Q đã nộp đơn khởi kiện ra Tòa án.

Bà T1 cũng là đại diện theo ủy quyền của những người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan và những người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có đơn xin vắng mặt: thống nhất với yêu cầu và phần trình bày nêu trên, ngoài ra không bổ sung gì thêm.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trình bày:

Bà Q và ông NLQ17 đều thừa nhận thửa đất 104 là tài sản của cha mẹ để lại. Việc UBND huyện G ban hành quyết định số 3244/QĐ-UBND và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông NLQ17 dựa trên tờ chúc ngôn và văn bản xác nhận của các anh chị em là không đúng vì tờ chúc ngôn không có giá trị pháp lý, bà B có 10 người con nhưng chỉ có 06 người ký vào văn bản như vậy là không đúng pháp luật. Ngoài ra ông NLQ17 chỉ mới sử dụng đất từ năm 1995 đến thời điểm cấp giấy năm 2006 với thời gian 10 năm, đây là đất ở chứ không phải đất khai hoang, UBND huyện G cho rằng cấp giấy căn cứ vào quá trình sử dụng cũng là không đúng cho nên đề nghị hủy một phần Quyết định số 3244/QĐ-UBND và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông NLQ17.

Người bị kiện là UBND huyện G có văn bản 1867/UBND-TNMT ngày 26/10/2016 trình bày như sau:

UBND huyện giữ nguyên Quyết định số 3244/QĐ-UBND ngày 08/5/2006 và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vì việc ban hành quyết định trên là đúng quy định pháp luật, cụ thể:

Thửa đất số 104, tờ bản đồ số 5, tọa lạc tại thị trấn G, huyện G, tỉnh Long An có nguồn gốc là của ông Nguyễn Hữu T6 và bà Nguyễn Thị B (cha mẹ ruột của ông NLQ17, bà Q).

Năm 1971 Ông T6 chết không để lại di chúc. Năm 1992 bà B làm tờ chúc ngôn với nội dung để lại phần nhà cửa, tài sản, ruộng đất cho ông NLQ17, trong tờ chúc ngôn có ghi giao mỗi người trong gia đình giữ một bản. Năm 1995 ông NLQ17 về sử dụng thửa đất số 104 nêu trên, năm 2006 ông NLQ17 đi kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận QSD đất và được Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND thị trấn G xét duyệt chung với 22 hộ dân và đề nghị UBND huyện G cấp giấy chứng nhận QSD đất cho ông NLQ17. Khi ông NLQ17 kê khai đăng ký quyền sử dụng đất thì trong nội bộ gia đình ông NLQ17 không xảy ra tranh chấp, khiếu nại gì về nhà và đất.

Ngày 08/5/2006 UBND huyện cần hành quyết định số 3244/QĐ-UBND về việc cấp giấy chứng nhận QSD đất cho 22 hộ dân trên cơ sở tờ trình số 221/TTr.TNMT ngày 25/4/2006 của phòng Tài nguyên môi trường. Ngày 10/5/2006 UBND huyện đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông NLQ17 thửa đất số 104 nêu trên là đúng quy định pháp luật.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho UBND huyện G là Ông Võ Văn T4 trình bày:

Không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà Q vì: UBND huyện ban hành quyết định số 3244/QĐ-UBND và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông NLQ17 là đúng pháp luật, căn cứ vào nguồn gốc đất là của cha mẹ để lại, quá trình ông NLQ17 sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp từ năm 1995 và giấy xác nhận của các anh chị em ông NLQ17 thống nhất tài sản để lại cho ông NLQ17. Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông NLQ17 có làm các thủ tục niêm yết công khai tại UBND thị trấn G, các anh chị em của ông NLQ17 cũng không ai có ý kiến tranh chấp gì.

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, ông NLQ17 trình bày: Năm 2006 ông được UBND huyện G cấp giấy chứng nhận QSD đất đối với thửa đất số 104, tờ bản đồ số 5, diện tích 238,5m2,loại đất ODT, tọa lạc tại thị trấn G căn cứ vào tờ chúc tờ chúc ngôn năm 1992 của bà B và tờ xác nhận thuận phân ngày 09/10/2003 của các anh chị em trong gia đình. Do đó ông không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà Q.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ông NLQ17 trình bày:

UBND huyện G ban hành quyết định số 3244/QĐ-UBND và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông NLQ17 là căn cứ vào nguồn gốc đất, vào giấy xác nhận của các anh chị em trong gia đình, vào quá trình ông NLQ17 sử dụng đất ổn định từ năm 1995 không có tranh chấp, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được niêm yết công khai nhưng các anh chị em của ông NLQ17 không ai tranh chấp hay có ý kiến gì. Năm 2014 bà Q mới nộp đơn yêu cầu chia thừa kế ra UBND thị trấn G, đến tháng 3/2016 mới khởi kiện hành vi hành chính của UBND huyện G về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hết thời hiệu khởi kiện 01 năm theo quy định của Luật tố tụng hành chính.

Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Q.

Người đại diện theo ủy quyền của có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, Ngân hàng TMCP Ngoại Thương Việt Nam, trình bày:

Ông NLQ17 có vay vốn Ngân hàng TMCP Ngoại Thương Việt Nam số tiền 1.500.000.000 đồng, thời gian đáo hạn là ngày 04/11/2017 khi vay ông NLQ17 có thế chấp quyền sử dụng đất là thửa đất số 104, tờ bản đồ số 5 hiện các bên đang tranh chấp trong vụ án.

Trước yêu cầu khởi kiện của bà Q, Ngân hàng có ý kiến như sau: Việc vay vốn và thế chấp quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 104 là thực hiện đúng quy định và hợp lệ nên khi đến hạn trả nợ Ngân hàng vẫn yêu cầu được được đảm bảo bằng tài sản mà ông NLQ17 đã thế chấp là thửa đất số 104 nêu trên, trường hợp các bên muốn nhận lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì phải thanh toán hết số nợ vay cho Ngân hàng. Ngoài ra Ngân hàng không có yêu cầu gì khác.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 67/2017/HC-ST ngày 06/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An đã tuyên xử:

Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Q về việc yêu cầu hủy một phần Quyết định số 3244/QĐ-UBND ngày 08/5/2006 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AĐ 954230 cấp ngày 10/5/2006 cho ông NLQ17 của Ủy ban nhân dân huyện G.

Ngày 18/9/2017 bà Nguyễn Thị Q đã có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa có quan điểm về việc giải quyết vụ án như sau:

- Về thủ tục tố tụng: Tại phiên tòa phúc thẩm, trình tự thủ tục phiên tòa đã được Hội đồng xét xử tuân thủ theo đúng quy định.

- Về nội dung: Nguồn gốc đất là do hai cụ tạo lập, năm 1994 cụ Bông đã lập tờ chúc ngôn cho ông NLQ17 quản lý làm nơi thờ cúng. Đây là ý chí của cụ Bông, đồng thời các anh chị em trong gia đình cũng đã làm tờ xác nhận cho ông NLQ17. Vì vậy, việc UBND huyện G đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng này cho ông NLQ17 là đúng pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu kháng cáo của bà Q, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

Căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra và kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện tài liệu chứng cứ, ý kiến của những người tham gia tố tụng, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp và ý kiến Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Xét yêu cầu khởi kiện cũng như yêu cầu kháng cáo của phía người khởi kiện, Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm thấy rằng:

Căn cứ vào hai chứng cứ này, UBND huyện G, tỉnh Long An đã ban hành quyết định số 3244/QĐ-UBND và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông NLQ17 vào năm 2006 vì cho rằng các chứng cứ trên là phù hợp với quy định của pháp luật. Từ đó, bản án sơ thẩm đã bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Q.

Thứ nhất: Đối với tờ chúc ngôn do bà B viết vào năm 1992 nhưng không được chứng thực và không có người làm chứng theo quy định của pháp luật, vì vậy không hợp pháp và không có giá trị pháp lý.

Thứ hai: Tờ giấy xác nhận của các đồng thừa kế về việc xác nhận cho ông NLQ17 được quyền quản lý sử dụng nhà và đất vào ngày 09/10/2003 đã không có chữ ký xác nhận của bà NLQ3 – là một trong các đồng thừa kế của bà B.

Như vậy, có thể thấy rằng việc Ủy ban nhân dân huyện G đã căn cứ Bản chúc ngôn không hợp pháp của bà Nguyễn Thị B và Biên bản thỏa thuận của một số trong nhiều đồng thừa kế vào ngày 09/10/2003 để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông NLQ17 là không đúng quy định của pháp luật và không phản ánh đúng ý chí của tất cả các đồng thừa kế. Giả sử, trong trường hợp này, bản chúc ngôn của bà B là phù hợp về mặt hình thức thì bà cũng chỉ được quyền định đoạt phần tài sản của mình, mà không được quyền định đoạt phần tài sản của cụ ông Nguyễn Hữu T6. Vì vậy, việc Ủy ban nhân dân huyện G căn cứ các tài liệu này để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông NLQ17 là không đúng quy định của pháp luật. Điều này đã ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự. Chính vì lẽ đó, để nhằm cho việc đảm bảo đúng các quy định của pháp luật trong lĩnh vực hành chính của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, đồng thời đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho các đương sự xét thấy việc hủy Quyết định 3244/QĐ-UBND ngày 8/5/2006 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AĐ 954230 cấp ngày 10/5/2006 cho ông NLQ17 của Ủy ban nhân dân huyện G là cần thiết và đúng pháp luật. Yêu cầu kháng cáo của bà Q là phù hợp với quy định của pháp luật nên được chấp nhận.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.

Chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà Nguyễn Thị Q, sửa toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm số 67/2017/HC-ST ngày 06/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An về việc Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai giữa người khởi kiện bà Nguyễn Thị Q đối với Ủy ban nhân dân huyện G, tỉnh Long An.

Tuyên xử:

1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Q, hủy một phần Quyết định số 3244/QĐ-UBND ngày 08/5/2006 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AĐ 954230 cấp ngày 10/5/2006 cho ông NLQ17 của Ủy ban nhân dân huyện G.

2. Về án phí:

- Ủy ban nhân dân huyện G phải chịu 300.000 đ án phí.

- Bà Nguyễn Thị Q không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm, hoàn trả cho bà số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0009846 ngày 18/9/2017 của Cục thi thành án dân sự tỉnh Long An.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

CÁC THẨM PHÁN