Bản án 103/2021/HC-PT — Hành chính

V/v!Khiếu!kiện!hành!vi!hành!chính!!

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm!phán!-!Chủ!tọa!phiên!tòa:!Bà!Lê!Thị!Thúy!Bình;!

Các!Thẩm!phán:!Ông!Nguyễn!Văn!Cường;!

!

!

!!!!!!!Ông!Bùi!Xuân!Trọng.!

- Thư ký phiên tòa:!Bà!Nguyễn!Thị!Bích!Ngọc!–!Thẩm!tra!viên!Toà!án! nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội:!Bà!Lê!Thị!Thu! Hà,!Kiểm!sát!viên!tham!gia!phiên!tòa.!!

Ngày!14!tháng!4!năm!2021,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội! xét!xử!phúc!thẩm!công!khai!vụ!án!hành!chính!thụ!lý!số!459/2020/TLPT-HC!ngày! 08!tháng!9!năm!2020!về!việc!“Khiếu!kiện!hành!vi!hành!chính”.!Do!Bản!án!hành! chính!sơ!thẩm!số!36/2020/HC-ST!ngày!02!tháng!7!năm!2020!của!Tòa!án!nhân! dân!tỉnh!Q!bị!kháng!cáo.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!phúc!thẩm!số!2739/2021/QĐPT-HC! ngày!29!tháng!3!năm!2021!giữa!các!đương!sự:!

1. Người!khởi!kiện:!Ông!Phạm!Mạnh!H;!địa!chỉ:!Thôn!B,!xã!V,!thành!phố! M,!tỉnh!Q;!vắng!mặt.!

Người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!người!khởi!kiện:!Anh!Phạm!Văn!N!và! chị!Bùi!Thị!L;!địa!chỉ:!Thôn!B,!xã!V,!thành!phố!M,!tỉnh!Q;!anh!N!và!chị!L!đều! có!mặt.!

2.!Người!bị!kiện:!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!(UBND)!thành!phố!M,!tỉnh!Q.!

Người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!người!bị!kiện:!Ông!Đỗ!Xuân!Đ!-!Phó! Chủ! tịch! UBND! thành! phố! M! (Văn! bản! ủy! quyền! 5850/QĐ-UBND! ngày! 23/10/2019);!vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng!mặt.!

3.!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan: Ủy!ban!nhân!dân!xã!V,!thành! phố!M,!tỉnh!Q!và!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!xã!V,!thành!phố!M,!tỉnh!Q.!Ông! Nguyễn!Đức!V!–!Chủ!tịch!UBND!xã!V;!vắng!mặt,!có!đơn!đề!nghị!xét!xử!vắng! mặt.!!

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo!người!khởi!kiện,!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của!người!khởi!kiện! trình!bày:!!

Ngày!17/5/2018,!UBND!xã!V,!thành!phố!M,!tỉnh!Q!triển!khai!giải!phóng! mặt!bằng!thuộc!dự!án!tuyến!đường!tại!Thôn!B,!xã!V,!thành!phố!M.!Theo!đó,!khu! vực!đầm!của!hộ!gia!đình!ông!Phạm!Mạnh!H!bị!ảnh!hưởng!bởi!dự!án;!gia!đình! ông!H!không!yêu!cầu!bồi!thường!giải!phóng!mặt!bằng,!nhưng!đề!nghị!UBND!xã! V!và!UBND!thành!phố!M!tạo!điều!kiện!và!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng! (GCNQSD)!đất!nuôi!trồng!thủy!sản!cho!gia!đình!ông!đối!với!toàn!bộ!diện!tích! đất!đầm!gia!đình!ông!đang!quản!lý!và!sử!dụng!gần!30!năm!nay.!

Về!thủ!tục!và!nguồn!gốc!đất,!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!thành!phố! M!khẳng!định!hồ!sơ!của!hộ!gia!đình!ông!H!đủ!điều!kiện!công!nhận!quyền!sử! dụng!đất!theo!khoản!5!Điều!20!Nghị!định!số!43/2014/NĐ-CP!ngày!15!tháng!5! năm!2014!của!Chính!phủ.!Ngày!25/12/2018,!UBND!thành!phố!M!có!Công!văn! số!3779/UBND-VP!về!việc!giải!quyết!kiến!nghị!của!ông!Phạm!Mạnh!H!với!nội! dung:! “UBND! thành! phố! đồng! ý! với! đề! xuất! của! Phòng! Tài! nguyên! và! Môi! trường...! giao! cho! Phòng! Tài! nguyên! và! Môi! trường! chủ! trì! phối!hợp! cùng! với! UBND!xã!V!và!các!cơ!quan!liên!quan!hướng!dẫn!hộ!dân!kê!khai,!hoàn!thiện!hồ!sơ! cấp!GCNQSD!đất!nuôi!trồng!thủy!sản!cho!hộ!dân!theo!quy!định”.!Tuy!nhiên,!đến! nay!UBND!xã!V!vẫn!không!hoàn!thiện!hồ!sơ!thuộc!thẩm!quyền!để!cấp!GCNQSD! đất!nuôi!trồng!thủy!sản!cho!gia!đình!ông!H.!

Ngày!05/7/2019,!ông!H!đã!gửi!đơn!khiếu!nại!đến!Chủ!tịch!UBND!thành! phố!M,!khiếu!nại!về!việc!UBND!xã!V!không!hoàn!thiện!hồ!sơ!thuộc!thẩm!quyền! để!cấp!GCNQSD!đất!nuôi!trồng!thủy!sản!cho!gia!đình!ông.!Tuy!nhiên,!đến!thời! điểm!ông!gửi!đơn!khởi!kiện!và!cho!đến!tháng!5/2020,!Chủ!tịch!UBND!thành!phố! M!không!giải!quyết!khiếu!nại!đối!với!gia!đình!ông.!

Do!đó,!ông!Phạm!Mạnh!H!khởi!kiện!về!hành!vi!hành!chính!của!Chủ!tịch! UBND! thành! phố! M! không! ban! hành! quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! về! việc! UBND!xã!V!không!hoàn!thiện!hồ!sơ!thuộc!thẩm!quyền!để!cấp!giấy!chứng!nhận! quyền!sử!dụng!đất!nuôi!trồng!thủy!sản!cho!gia!đình!ông!H!là!trái!quy!định!pháp! luật,!đồng!thời!buộc!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!M!phải!công!khai!xin!lỗi!và!bồi! thường!thiệt!hại!về!tinh!thần!với!số!tiền!là!1.000.000đ.!

Theo!người!bị!kiện,!người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị! kiện!trình!bày:!Không!đồng!ý!với!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện,!vì!lý!do:!

!UBND!thành!phố!M!không!nhận!được!đơn!khiếu!nại!của!ông!H!như!nội! dung! đơn! khởi! kiện! mà! nhận! được! Văn! bản! 2028-CV/TU! ngày! 15/7/2019! của! Thành!ủy!M!“V/v!chuyển!đơn!của!công!dân”,!trong!đó!Thường!trực!Thành!ủy!M!

2!

! chuyển!đơn!khiếu!nại!của!ông!Phạm!Mạnh!H,!khiếu!nại!về!việc:!Chủ!tịch!UBND! xã!V!không!chỉ!đạo!hoàn!thiện!hồ!sơ!thuộc!thẩm!quyền!để!cấp!GCNQSD!đất!nuôi! trồng!thủy!sản!cho!gia!đình!ông.!!

UBND!thành!phố!M!cho!rằng!việc!hoàn!thiện!hồ!sơ!cấp!GCNQSD!đất!cho! hộ!dân!đang!được!UBND!xã!V!triển!khai!thực!hiện,!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết! thủ!tục!hành!chính!của!UBND!cấp!xã,!nên!thẩm!quyền!giải!quyết!khiếu!nại!thuộc! Chủ!tịch!UBND!xã!V!và!đã!chuyển!đơn!cho!Chủ!tịch!UBND!xã!V!giải!quyết! theo!thẩm!quyền.!

Sau! khi! có! Quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! lần! 1! số! 01/QĐ-CT! ngày! 26/8/2019!của!Chủ!tịch!UBND!xã!V,!UBND!thành!phố!M!chưa!nhận!được!đơn! khiếu!nại!Quyết!định!số!01/QĐ-CT!ngày!26!tháng!8!năm!2019.!Do!đó,!yêu!cầu! khởi!kiện!hành!vi!hành!chính!của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!M!không!ban!hành! quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! về! việc! UBND! xã! V! không! hoàn! thiện! hồ! sơ! thuộc! thẩm! quyền! để! cấp! GCNQSD! đất!nuôi! trồng! thủy! sản! cho!gia! đình! ông! Phạm!Mạnh!H!đồng!thời!buộc!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!M!công!khai!xin!lỗi!và! bồi!thường!thiệt!hại!tổn!thất!về!tinh!thần!với!số!tiền!1.000.000đ!là!không!có!cơ!sở.!

Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!Chủ!tịch!UBND!xã!V!và!UBND!xã!V:!

Đối!với!thủ!tục!tiếp!nhận,!giải!quyết!hồ!sơ!xin!giao!đất,!cho!thuê!đất,!cấp! GCNQSD!đất!nuôi!trồng!thủy!sản!của!hộ!gia!đình!ông!H,!UBND!xã!V!khẳng!định! đã!thực!hiện!đúng!trình!tự!và!các!quy!định!của!pháp!luật.!Cụ!thể:!

Sau!khi!tiếp!nhận!hồ!sơ!xin!giao!đất,!cho!thuê!đất,!cấp!GCNQSD!đất!nuôi! trồng!thủy!sản!của!ông!H,!UBND!xã!V!tiến!hành!niêm!yết!công!khai!hồ!sơ!trong! thời!gian!15!ngày.!Trong!quá!trình!niêm!yết!đến!ngày!03/6/2019,!UBND!xã!V! nhận!được!02!đơn!kiến!nghị,!phản!ánh!gồm:!01!đơn!của!cá!nhân!ông!Bùi!Hữu! Nhưng!tranh!chấp!về!ranh!giới,!đường!vào!đầm!và!01!đơn!kiến!nghị!phản!ánh! của!tập!thể!Hội!người!cao!tuổi!của!xã!do!ông!Bùi!Giang!Hà!đại!diện!hội!người! cao! tuổi! của! xã! đứng! tên.! Ngày! 27/6/2019,! UBND! xã! V! tổ! chức! hòa! giải! với! thành!phần!là!những!người!liên!quan!theo!đơn!kiến!nghị.!Tại!buổi!hòa!giải,!các! bên!không!thống!nhất!được!các!nội!dung!tranh!chấp,!UBND!xã!V!đã!hướng!dẫn! hộ!ông!H!có!quyền!lựa!chọn!một!trong!hai!hình!thức!giải!quyết!tranh!chấp!tiếp! theo!như!sau:!!

1.!Theo!thủ!tục!hành!chính!(yêu!cầu!Chủ!tịch!UBND!cấp!huyện!nơi!có!đất! giải!quyết!tranh!chấp).!!

2.!Theo!thủ!tục!tố!tụng!dân!sự!(khởi!kiện!tại!tòa!án!nhân!dân!có!thẩm!quyền).!

Ngày!28/6/2019,!UBND!xã!V!có!Báo!cáo!số!32/BC-UBND!về!kết!quả!giải! quyết!đơn!kiến!nghị,!phản!ánh!liên!quan!đến!hồ!sơ!xin!giao!đất,!thuê!đất,!xin!cấp! GCNQSD!đất!của!hộ!ông!H!lên!UBND!thành!phố!M!xin!ý!kiến!chỉ!đạo.!Ngày!

3!

! 03/9/2019,!chị!Bùi!Thị!L!và!anh!Phạm!Văn!N!(nhận!ủy!quyền!của!ông!H)!kiến! nghị!UBND!thành!phố!M!sớm!thực!hiện!cấp!GCNQSD!đất!nuôi!trồng!thủy!sản! cho!bố!là!Phạm!Mạnh!H.!Sau!khi!UBND!xã!V!có!báo!cáo!nguồn!gốc,!thời!điểm!và! quá!trình!sử!dụng!đất!của!hộ!gia!đình!ông!H,!căn!cứ!đề!xuất!của!Phòng!Tài!nguyên! Môi! trường,! UBND! thành! phố! M! có! Công! văn! số! 4259/UBND-VP! ngày! 23/12/2019,! trong! đó! có! nội!dung!giao! cho! UBND! xã! V! hướng! dẫn! hộ! dân! kê! khai,!hoàn!thiện!hồ!sơ,!để!giải!quyết!cấp!GCNQSD!đất!cho!người!đang!sử!dụng! đất.! Để! thực! hiện! theo! Công! văn! số! 4259/UBND-VP,! tại! buổi! làm! việc! ngày! 30/12/2019,!UBND!xã!V!đã!hướng!dẫn!chị!Bùi!Thị!L!và!anh!Phạm!Văn!N!thực! hiện,!tuy!nhiên!chị!L,!anh!N!không!đồng!ý!kê!khai!hoàn!thiện!hồ!sơ!theo!Công!văn! số!4259/UBND-VP.!Do!đó,!UBND!xã!V!không!đủ!căn!cứ!để!hoàn!thiện!hồ!sơ!cấp! GCNQSD!đất!của!ông!H!theo!thẩm!quyền.!!

Đối!với!thủ!tục!tiếp!nhận,!giải!quyết!đơn!khiếu!nại!của!ông!H,!khiếu!nại!về! việc!Chủ!tịch!UBND!xã!V!không!chỉ!đạo!hoàn!thiện!hồ!sơ!thuộc!thẩm!quyền!để! cấp!GCNQSD!đất!nuôi!trồng!thủy!sản!cho!gia!đình!ông,!UBND!xã!V!khẳng!định! đã!thực!hiện!trình!tự!giải!quyết!khiếu!nại!đúng!quy!định!pháp!luật.!Cụ!thể:!

Ngày!15/7/2019,!UBND!xã!V!nhận!được!Công!văn!số!2028-CV/TU!về!việc! chuyển!đơn!của!công!dân!kèm!theo!Đơn!khiếu!nại!đề!ngày!05/7/2019!do!Thành! ủy!M!chuyển!về.!Sau!khi!xem!xét!nội!dung!đơn!khiếu!nại,!căn!cứ!Luật!khiếu!nại! năm!2011,!đơn!khiếu!nại!đủ!điều!kiện!thụ!lý!và!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của! UBND!xã!V.!Ngày!18/7/2019,!UBND!xã!V!có!Báo!cáo!số!41/BC-UBND!về!việc! xác!minh!đơn!khiếu!nại!của!ông!Phạm!Mạnh!H.!Ngày!23/8/2019,!UBND!xã!V!đã! mời!anh!N!và!chị!L!ra!UBND!xã!để!đối!thoại,!tuy!nhiên!anh!N,!chị!L!không!đồng! ý!với!quan!điểm!giải!quyết!của!UBND!xã.!Ngày!26/8/2019,!Chủ!tịch!UBND!xã! V!ban!hành!Quyết!định!số!01/QĐ-CT!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!H.!!

Tại!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!36/2020/HC-ST!ngày!02!tháng!7!năm! 2020!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Q,!đã!quyết!định:!

Căn!cứ!vào!điểm!a!khoản!2!Điều!193!Luật!tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!

Áp! dụng! Nghị! quyết! số! 326/2016/UBTVQH14! ngày! 30! tháng! 12! năm! 2016!của!Ủy!ban!Thường!vụ!Quốc!hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,! nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!tòa!án.!

Xử:!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Phạm!Mạnh!H,!về!yêu!cầu!tuyên!bố! hành!vi!hành!chính!của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!M!không!ban!hành!quyết!định! giải! quyết! khiếu! nại! về! việc! UBND! xã! V! không!hoàn!thiện!hồ! sơ! thuộc! thẩm! quyền!để!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!nuôi!trồng!thủy!sản!cho!gia! đình!ông!Phạm!Mạnh!H!là!trái!quy!định!pháp!luật,!buộc!Chủ!tịch!UBND!thành! phố!M!phải!công!khai!xin!lỗi!và!bồi!thường!thiệt!hại!về!tinh!thần!với!số!tiền!là! 1.000.000đ!(Một!triệu!đồng).!

4!

!

Ngoài!ra,!Tòa!án!cấp!sơ!thẩm!còn!quyết!định!về!án!phí!và!thông!báo!quyền! kháng!cáo!theo!quy!định!pháp!luật.!

Ngày!14/7/2020,!người!khởi!kiện!là!ông!Phạm!Mạnh!H!có!đơn!kháng!cáo! đề!nghị!hủy!bản!án!sơ!thẩm.!

Tại!phiên!tòa!phúc!thẩm:!

Anh!Phạm!Văn!N!và!chị!Bùi!Thị!L!(là!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!của! ông!Phạm!Mạnh!H)!vẫn!giữ!nguyên!yêu!cầu!kháng!cáo!đề!nghị!hủy!bản!án!sơ! thẩm.!

Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội!nêu!quan!điểm!giải! quyết!vụ!án:!Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!áp!dụng!khoản!1!Điều!241!Luật! tố!tụng!hành!chính,!bác!kháng!cáo!của!của!ông!Phạm!Mạnh!H.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Căn!cứ!vào!các!chứng!cứ,!tài!liệu!đã!được!thẩm!tra!tại!phiên!tòa,!căn!cứ! vào!ý!kiến!trình!bày!của!đương!sự,!quan!điểm!của!đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân! dân!cấp!cao!tại!Hà!Nội;!Hội!đồng!xét!xử!nhận!thấy:!

[1]! Về! tố! tụng:! Ngày! 05/9/2019,! ông! Phạm! Mạnh! H! khởi! kiện! yêu! cầu! tuyên!bố!hành!vi!hành!chính!của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!M,!không!ban!hành! Quyết! định! giải!quyết! khiếu! nại! về! việc! UBND! xã! V! không!hoàn! thiện!hồ! sơ! thuộc!thẩm!quyền,!để!cấp!GCNQSD!đất!nuôi!trồng!thủy!sản!cho!gia!đình!ông!H! là!trái!quy!định!pháp!luật!và!buộc!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!M!phải!công!khai! xin!lỗi!và!bồi!thường!thiệt!hại!về!tinh!thần!với!số!tiền!là!1.000.000đ.!Khiếu!kiện! thuộc! thẩm! quyền! giải! quyết! của! Tòa! án,!Tòa! án! nhân!dân! tỉnh! Q! thụ! lý,!giải! quyết!là!đúng!quy!định!tại!khoản!4!Điều!3;!Điều!30;!Điều!32!và!Điều!116!Luật!tố! tụng!hành! chính.! Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Q! đã! xem! xét! đối!với! Quyết! định! giải! quyết!khiếu!nại!số!01/QĐ-CT!ngày!26/8/2019!của!Chủ!tịch!UBND!xã!V!là!quyết! định!hành!chính!có!liên!quan!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!!

[2]!Về!nội!dung:!Ngày!05/7/2019,!ông!Phạm!Mạnh!H!gửi!đơn!khiếu!nại! đến!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!M!về!việc!UBND!xã!V!không!hoàn!thiện!hồ!sơ! thuộc!thẩm!quyền!để!cấp!GCNQSD!đất!nuôi!trồng!thủy!sản!cho!gia!đình!ông.! Theo!quy! định!tại!Điều!17! Luật!khiếu!nại!2011!khiếu!nại!nêu!trên!của!ông! H! thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!khiếu!nại!lần!đầu!của!Chủ!tịch!UBND!xã!V,!mà! không!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!khiếu!nại!lần!đầu!của!Chủ!tịch!UBND!thành! phố!M.!Mặt!khác,!tại!đơn!khởi!kiện,!bản!tự!khai!của!các!đương!sự!và!các!tài!liệu! trong!hồ!sơ!cho!thấy!ông!H!không!khiếu!nại!lần!đầu!nội!dung!trên!đến!Chủ!tịch! UBND!xã!V,!nên!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!M!cũng!không!có!thẩm!quyền!giải! quyết!khiếu!nại!lần!hai.!Do!đó,!việc!ông!H!gửi!đơn!khiếu!nại!ngày!05/7/2019!đến! Chủ!tịch!UBND!thành!phố!M!là!không!đúng!trình!tự,!thủ!tục!theo!quy!định!của!

5!

! Luật!khiếu!nại!2011!và!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!M!không!ban!hành!quyết!định! giải!quyết!khiếu!nại!bởi!không!đúng!thẩm!quyền!là!có!căn!cứ!chấp!nhận.!Tòa!án! cấp!sơ!thẩm!đã!bác!các!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!H:!Yêu!cầu!tuyên!bố!hành!vi! hành!chính!của!Chủ!tịch!UBND!thành!phố!M,!không!ban!hành!Quyết!định!giải! quyết!khiếu!nại!ông!là!trái!quy!định!pháp!luật;!buộc!Chủ!tịch!UBND!thành!phố! M! phải! công! khai! xin! lỗi! và! bồi! thường! thiệt! hại! về! tinh! thần! với! số! tiền! là! 1.000.000đ!là!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!

[3] Xét!Quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!số!01/QĐ-CT!ngày!26/8/2019!của! Chủ!tịch!UBND!xã!V:!!

[3.1]!Về!thẩm!quyền!ban!hành!quyết!định:!Chủ!tịch!UBND!xã!V!ban!hành! Quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!số!01/QĐ-CT!là!đúng!thẩm!quyền!theo!Điều!17! Luật!khiếu!nại.!!

[3.2]!Về!trình!tự,!thủ!tục!ban!hành!quyết!định:!Ngày!15/7/2019,!UBND!xã! V!nhận!được!Công!văn!số!2028-CV/TU!về!việc!chuyển!đơn!của!công!dân!kèm! theo!Đơn!khiếu!nại!đề!ngày!05/7/2019!do!Thành!ủy!M!chuyển!đến.!Sau!khi!xét! thấy!đơn!khiếu!nại!đủ!điều!kiện!thụ!lý!và!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của!Chủ! tịch!UBND!xã!V.!Ngày!18/7/2019,!UBND!xã!V!có!Báo!cáo!số!41/BC-UBND!về! việc! xác! minh! đơn! khiếu! nại! của! ông! Phạm! Mạnh! H.! Tại! buổi! đối! thoại,! anh! Phạm!Văn!N!và!chị!Bùi!Thị!L!(nhận!ủy!quyền!của!ông!Phạm!Mạnh!H)!không! đồng!ý!với!quan!điểm!giải!quyết!của!UBND!xã!V.!Chủ!tịch!UBND!xã!V!căn!cứ! vào!kết!quả!xác!minh!và!kết!quả!đối!thoại!để!ra!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại! lần!1!là!đúng!trình!tự,!thủ!tục!theo!qui!định!của!Luật!khiếu!nại.!

[3.3]!Về!nội!dung:!Trong!quá!trình!niêm!yết!xin!giao!đất,!cho!thuê!đất,!xin! cấp!GCNQSD!đất!nuôi!trồng!thủy!sản!của!ông!H,!do!UBND!xã!V!nhận!được!02! đơn!kiến!nghị,!phản!ánh!nên!đã!dừng!việc!chuyển!hồ!sơ!xin!cấp!GCNQSD!đất! lên!Văn!phòng!đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất!để!xác!minh!làm!rõ!nội!dung!trong! các!đơn!kiến!nghị!và!tổ!chức!hòa!giải.!UBND!xã!V!đã!thực!hiện!đúng!theo!quy! định! về! trình! tự,! thủ! tục! cấp! GCNQSD! đất! tuy! nhiên! kết! quả! hòa! giải! không! thành.!Mặt!khác,!chị!L!và!anh!N!không!kê!khai!hoàn!thiện!hồ!sơ!cấp!GCNQSD! đất!theo!Công!văn!số!4259/UBND-VP!ngày!23/12/2019!của!UBND!thành!phố! M,!nên!UBND!xã!V!không!đủ!căn!cứ!để!hoàn!thiện!hồ!sơ!cấp!GCNQSD!đất!cho! ông! H! theo! thẩm! quyền.! Quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! số! 01/QĐ-CT! ngày! 26/8/2019!của!Chủ!tịch!UBND!xã!V!là!đúng!trình!tự,!thủ!tục!theo!quy!định!của! Luật!khiếu!nại;!nội!dung!không!chấp!nhận!khiếu!nại!về!việc!UBND!xã!V!không! hoàn!thiện!hồ!sơ!thuộc!thẩm!quyền!để!cấp!GCNQSDĐ!nuôi!trồng!thủy!sản!cho! gia!đình!ông!H!là!có!căn!cứ.!

Từ!những!phân!tích!nêu!trên!Hội!đồng!xét!xử!phúc!thẩm!không!chấp!nhận! kháng!cáo!của!ông!Phạm!Mạnh!H.!!

6!

!

[4]! Về! án! phí:! Do! yêu! cầu! kháng! cáo! không! được! chấp! nhận! nên! ông! Phạm!Mạnh!H!phải!chịu!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm.!Do!ông!H!là!người!cao! tuổi!và!có!đơn!xin!miễn!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm!nên!Hội!đồng!xét!xử!phúc! thẩm!miễn!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm!đối!với!ông!H.!

Vì!các!lẽ!trên,!!

QUYẾT ĐỊNH:

Căn!cứ!vào!khoản!1!Điều!241!Luật!tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!Áp!dụng! Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30!tháng!12!năm!2016!của!Ủy!ban! Thường!vụ!Quốc!hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử! dụng!án!phí!và!lệ!phí!tòa!án.!

Bác!yêu!cầu!kháng!cáo!của!ông!Phạm!Mạnh!H,!giữ!nguyên!Bản!án!hành! chính!sơ!thẩm!số!36/2020/HC-ST!ngày!07/7/2020!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Q.!

Về!án!phí:!Ông!Phạm!Mạnh!H!không!phải!chịu!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm.!

Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!kể!từ!ngày!tuyên!án.! !