Bản án 103/2019/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo người khởi kiện bà Đoàn Thị H trình bày: Ngày 13/11/2017, bà Đoàn Thị H gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L (UBND) về việc UBND xã B cố tình không giải quyết, không hoàn thiện thủ tục, hồ sơ pháp lý chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp của cụ Từ Thị E (mẹ bà H) sang cho bà H để trình UBND huyện L xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà H theo quy định của pháp luật. Quá thời gian quy định về giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch UBND huyện L không giải quyết; ngày 12/01/2018, bà H đã khởi kiện yêu cầu Chủ tịch UBND huyện L phải giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật.

Theo người bị kiện UBND huyện L trình bày: UBND huyện L đã nhận được đơn khiếu nại đề ngày 13/11/2017 của bà Đoàn Thị H; nội dung đơn khiếu nại của bà H không thuộc thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu của UBND huyện L nên căn cứ quy định tại Điều 8 Thông tư 07 ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính Phủ, UBND huyện trả lại đơn khiếu nại và hướng dẫn bà H gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND xã B để được xem xét giải quyết khiếu nại theo quy định tại Điều 17 Luật khiếu nại. Về nội dung khiếu nại của bà H đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được UBND huyện L nhiều lần chỉ đạo UBND xã B hướng dẫn gia đình bà H hoàn thiện các thủ tục hồ sơ và liên hệ Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện L để được giải quyết. Do vậy, việc bà Đoàn Thị H khiếu kiện hành vi hành chính buộc Chủ tịch UBND huyện L phải trả lời đơn khiếu nại là không có cơ sở, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh N bác đơn khởi kiện của bà Đoàn Thị H.

Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quan điểm như sau:

Theo ông Đỗ Ngọc S - Trưởng ban tiếp dân huyện L: Sau khi nhận được đơn khiếu nại ngày 13/11/2017 của bà H, Ban tiếp công dân huyện L đã ban hành Văn bản số 56/BTD ngày 16/11/2017 trả lại đơn khiếu nại của bà H và hướng dẫn bà H gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND xã B. Việc ban hành văn bản trả lại đơn đúng quy định tại khoản 5 Điều 10 Quy chế tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo, kiến nghị phản ánh trên địa bàn huyện L ban hành kèm theo Quyết định số 1175 ngày 25/01/2017 của UBND huyện L. Do vậy, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh N bác đơn khởi kiện của bà H.

Ý kiến của UBND xã B: Về việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đối với thửa đất mạ của cụ E, vấn đề này cụ E đã có đơn trình báo việc mất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngày 05/6/2017, UBND xã B ban hành thông báo số 73 về việc mất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình cụ E và được niêm yết tại UBND xã. Sau đó UBND xã chuyển toàn bộ giấy tờ trên cùng hồ sơ địa chính liên quan của thửa đất đến Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện L để giải quyết theo yêu cầu của gia đình bà. Do vậy, bà H khiếu nại UBND xã B không hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là sai sự thật; đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của bà H.

Ý kiến của ông Vũ Đắc V - Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện L: Ngày 09/10/2017, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện L đã tiếp nhận hồ sơ của bà H đề nghị cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ cụ E. Văn phòng phối hợp với UBND xã B đo đạc, kiểm tra xác minh thực địa thửa đất để làm thủ tục cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cụ E. Kết quả: Gia đình đã tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ trồng lúa nước sang trồng cây hàng năm khác mà chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép. Tổ công tác đã đề nghị hộ cụ E khôi phục lại nguyên trạng theo mục đích sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận hoặc đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích, sau đó mới đề nghị Văn phòng làm thủ tục cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, đến nay Văn phòng chưa nhận được phản hồi từ hộ cụ E đối với việc chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trường hợp phải xin phép theo quy định của pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 25/2018/HC-ST ngày 28 tháng 9 năm 2018, Tòa án nhân dân tỉnh N, quyết định:

Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; Điều 115; Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 204; Điều 206; khoản 1 Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính; Điều 17, Điều 18 Luật khiếu nại; Điều 8 Thông tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ; Điều 30; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Đoàn Thị H về việc buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L, tỉnh N phải trả lời khiếu nại.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 19/10/2018, người khởi kiện là bà Đoàn Thị H kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Bà Đoàn Thị H vẫn giữ nguyên nội dung đơn kháng cáo, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm không đưa Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện L; Trưởng ban tiếp dân huyện L và Chủ tịch UBND xã B, huyện L vào tham gia phiên tòa phúc thẩm. Đề nghị sửa bản án hành chính sơ thẩm, buộc Chủ tịch UBND huyện L giải quyết khiếu nại.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm giải quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo của bà Đoàn Thị H, giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 25/2018/HCST ngày 28 tháng 9 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh N.

NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào ý kiến của đương sự; ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội; Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.

Không chấp nhận kháng cáo của bà Đoàn Thị H, giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 25/2018/HCST ngày 28 tháng 9 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh N.

Về án phí: Bà Đoàn Thị H phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính phúc thẩm nhưng được khấu trừ vào 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp theo Biên lai số 0002856 ngày 23/10/2018 tại Cục thi hành án dân sự tỉnh N.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.