Bản án 1024/2024/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

- Theo đơn khởi kiện, quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án, người khởi kiện, người đại diện hợp pháp của người khởi kiện trình bày:

Ngày 23/4/2008, UBND huyện Tân Th (Nay là thị xã Phú M) ban hành Quyết định số 3697/QĐ-UBND về việc thu hồi 44.937,3m2 đất của hộ Phan B, tại xã Mỹ X để đầu tư xây dựng: Nhà máy sản xuất chăn len và bao bì đựng chăn len Boomin (đợt 2). Ngày 25/4/2008, UBND huyện Tân Th ban hành Quyết định số 3791/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường hỗ trợ cho hộ Phan B; không đồng ý với Quyết định này, ông Phan B làm đơn khiếu kiện.

Bản án phúc thẩm số 01/2010/HCPT ngày 06/4/2010 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà R- Vũng T đã chấp nhận kháng cáo, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông B. Ngày 20/8/2016 UBND huyện Tân Thành có Quyết định số 5631/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường hỗ trợ bổ sung cho hộ Phan B, nhưng bồi thường hỗ trợ bổ sung theo bảng giá đất năm 2008. Không đồng ý, ông Phan B tiếp tục khởi kiện.

Bản án hành chính sơ thẩm số 15/2015/HC-ST ngày 08/9/2015 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà R- Vũng T đã tuyên xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phan B. Bản án hành chính phúc thẩm số 22/2016/HC- PT ngày 24/3/2016 của Tòa án cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã tuyên xử: Y án sơ thẩm.

Ngày 09/6/2017, UBND huyện Tân Th ban hành Quyết định số 1811/QĐ-UBND v/v phê duyệt kinh phí bồi thường sung về đất cho hộ ông Phan Bé, theo đó xác định đất thu hồi của ông Phan B thuộc khu vực 2. Không đồng ý với Quyết định số 1811, ông Phan Bé tiếp tục làm đơn khởi kiện tại Tòa án, với nội dung: Quyết định số 1811 đã xác định đất thu hồi thuộc khu vực 2 cho ông B là không đúng, diện tích 44.937,3m2 của ông Bé phải thuộc khu vực 1.

Bản án hành chính sơ thẩm số 58/2017/HC-ST ngày 05/12/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà R- Vũng T đã tuyên xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phan B, hủy Quyết định số 1811/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 của UBND huyện Tân Th v/v phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ điều chỉnh bổ sung về đất cho hộ ông Phan B, để xác định lại khu vực – vị trí đất thu hồi và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ cho ông Phan B theo quy định pháp luật.

Tuy nhiên ngày 29/11/2019, UBND thị xã Phú M ban hành Quyết định 4738/QĐ-UBND phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho ông Bé theo Bản án số 58/2017/HC-ST nhưng vẫn xác định đất thuộc khu vực 2, không có khu vực 1.

Theo quy định tại đoạn 4 tiết b2 điểm b khoản 1 Điều 2 của quy định ban hành kèm theo Quyết định số 76/2008/QĐ-UBND ngày 19/12/2008 của UBND tỉnh Bà R- Vũng T thì đất của ông Phan B phải được xác định thuộc khu vực 1. Ngày 20/12/2019, ông Phan B nộp đơn khởi kiện, yêu cầu tòa án giải quyết:

- Tuyên hủy quyết định số 4738/QĐ-UBND ngày 29/11/2019 của Ủy ban nhân dân thị xã Phú M về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ bổ sung thực hiện theo bản án số 58/2017/HCST ngày 05/12/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cho hộ ông Phan B thuộc dự án: Nhà máy sản xuất chăn len và bao bì đựng chăn len Boomin thuộc phường Mỹ X, thị xã Phú M.

- Buộc Ủy ban nhân dân thị xã Phú M xác định lại vị trí đất 44.937,3m2 thu hồi của của hộ ông Phan B, tại dự án Nhà máy sản xuất chăn len và bao bì đựng chăn len Boomin thuộc vị trí 1, khu vực 1 đối với phần diện tích đất cách ranh khu công nghiệp Tiến H trong phạm vi 200m; phần ngoài phạm vi 200m thì được xác định là khu vực 2, theo thừa nhận của Ủy ban nhân dân thị xã Phú M tại bản án số 58/2017/HCST ngày 05/12/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà R – Vũng T và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ theo đúng quy định.

- Người bị kiện UBND Thị xã Phú M có văn bản ý kiến trình bày:

Thực hiện bản án đã có hiệu lực pháp luật liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ các dự án trên địa bàn thị xã Phú Mỹ. UBND thị xã Phú M báo cáo UBND tỉnh việc thực hiện bản án số 58/2017/HCST ngày 05/12/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà R – Vũng T về việc “Kiện Quyết định phê duyệt kinh phí bồi thường khi thu hồi đất” của hộ ông Phan B như sau:

Ngày 05/12/2017, Tòa án nhân dân tỉnh Bà R – Vũng T ban hành Bản án số 58/2017/HCST về việc “Kiện Quyết định phê duyệt kinh phí bồi thường khi thu hồi đất” của hộ ông Phan B. Tại Bản án quyết định:

“1. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Phan B đối với Quyết định số 1811/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 của UBND huyện Tân Th về việc phê duyệt kinh phí, bồi thường, hỗ trợ điều chỉnh bổ sung về đất cho hộ ông Phan B.

Hủy Quyết định số 1811/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 của UBND huyện Tân Thành về việc phê duyệt kinh phí, bồi thường, hỗ trợ điều chỉnh bổ sung về đất cho hộ ông Phan B, để xác định lại khu vực – vị trí đất thu hồi và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ cho ông Phan B theo đúng quy định pháp luật….”

Trong quá trình thực hiện bản án, UBND thị xã Phú M gặp một số khó khăn, vướng mắc và đã được Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh hỗ trợ địa phương trong việc xác định thông tin địa chính.

Ngày 11/9/2018, tại Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh, UBND thị xã Phú M đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh cùng làm việc, hỗ trợ về chuyên môn, nghiệp vụ, rà soát, xác định lại khu vực, vị trí đất thu hồi đối với trường hợp hộ ông Phan B. Tuy nhiên, cách xác định khu vực, vị trí đất thu hồi của hộ ông Phan B chưa thống nhất được nên các bên tham gia thống nhất cùng nghiên cứu lại quy định, sau đó tiếp tục tổ chức họp.

Ngày 24/9/2018, UBND thị xã Phú M tiếp tục phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh cùng làm việc nội dung nêu trên. Tại buổi làm việc, UBND thị xã Phú M đã nêu một số khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện theo bản án và đã có Văn bản số 1566/UBND-TNMT ngày 04/9/2018. Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh có ý kiến: Việc xác định khu vực – vị trí đất hộ ông Phan B để thực hiện bản án tại Văn bản số 1566/UBND-TNMT của UBND thị xã Phú M cần phải xem xét, xác định lại cho phù hợp theo quy định. Đề nghị UBND thị xã Phú M rà soát lại và có Văn bản gửi Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh xem xét trả lời.

Ngày 09/10/2018, UBND thị xã Phú M tiếp tục phối hợp Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh kiểm tra xác định thông tin địa chính khu vực - vị trí khu đất thu hồi đối với trường hợp hộ ông Phan B theo Quyết định số 96/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh. Tại buổi làm việc, qua nghiên cứu hồ sơ và thảo luận, phân tích các quy định, ý kiến Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh và các thành viên dự họp cùng thống nhất thông tin địa chính khu đất thu hồi của hộ ông Phan B thuộc khu vực 2 và khu vực 3, không có khu vực 1 là đúng theo quy định tại Quyết định số 96/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh.

Ngày 15/10/2018, UBND thị xã có Văn bản số 2269/UBND-TNMT về việc có ý kiến hỗ trợ xác định thông tin địa chính khu vực - vị trí đất thu hồi của hộ ông Phan B theo Quyết định số 96/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh gửi Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh đề nghị hỗ trợ địa phương trong việc xác định khu vực – vị trí đất thu hồi của hộ ông Phan B.

Ngày 22/10/2018, Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh có Văn bản số 1321/VPĐK-ĐKCG về việc phúc đáp Văn bản số 2269/UBND-TNMT ngày 15/10/2018 của UBND thị xã Phú M trong đó có nội dung: “Như vậy, theo nội dung đã tuyên tại bản án nêu trên và quy định tại đoạn 4, mục b2 khoản 1 của Quyết định số 96/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 của UBND tỉnh Bà R – Vũng T; Đoạn 4 mục a2 Khoản 1 điều 2 của Quyết định 81/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bà R – Vũng T ban hành kèm theo Quy định bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Bà R – Vũng T thì thông tin địa chính khu đất thu hồi của hộ ông Phan Bé được xác định bắt đầu là khu vực 2”.

Qua quá trình thực hiện việc rà soát, đối chiếu với các quy định và họp Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua phương án bổ sung cho hộ Phan B đến nay đã hoàn thành. Ngày 29/11/2019, UBND thị xã đã ban hành Quyết định số 4738/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho hộ ông Phan Bé thực hiện theo Bản án số 58/2017/HCST ngày 05/12/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà R – Vũng T cho hộ ông Phan B thuộc dự án: Nhà máy sản xuất chăn len và bao bì đựng chăn len Boomin (đợt 2), phường Mỹ X, thị xã Phú M là đúng quy định.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 31/2020/HC-ST ngày 20 tháng 7 năm 2020 của Toà án nhân dân tỉnh Bà – Vũng T đã quyết định:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phan B yêu cầu hủy Quyết định số 4738/QĐ-UBND ngày 29/11/2019 của Ủy ban nhân dân thị xã Phú M về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ bổ sung thực hiện theo Bản án số 58/2017/HCST ngày 05/12/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà – Vũng T cho hộ ông Phan B thuộc dự án: Nhà máy sản xuất chăn len và bao bì đựng chăn len Boomin thuộc phường Mỹ X, thị xã Phú M; buộc Ủy ban nhân dân thị xã Phú M xác định lại vị trí đất 44.937,3m2 thu hồi của của hộ ông Phan Bé tại dự án Nhà máy sản xuất chăn len và bao bì đựng chăn len Boomin thuộc vị trí 1 khu vực 1 đối với phần diện tích đất cách ranh khu công nghiệp Tiến H trong phạm vi 200m; phần ngoài phạm vi 200m thì được xác định là khu vực 2, theo thừa nhận của Ủy ban nhân dân thị xã Phú M tại Bản án số 58/2017/HCST ngày 05/12/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà R – Vũng T và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ theo đúng quy định

Ngày 03/8/2020 ông Phan B kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm; tại phiên tòa ông Phan B giữ nguyên nội dung đơn kháng cáo và cho rằng đất của ông Phan B thu hồi năm 2008, UBND tỉnh Bà R – Vũng T đã ban hành Quyết định số 96 từ năm 2007 cũng như những người khác có đất bị thu hồi cùng thời gian đã bồi thường khu vực 1, nhưng đất của ông Phan B xác định khu vực 2 là không phù hợp. Tòa án cấp sơ thẩm không đưa Công ty Boomin vào tham gia tố tụng là vi phạm thủ tục tố tụng; UBND tỉnh Bà R – Vũng T đã áp dụng Quyết định số 96 mà không áp dụng Quyết định số 81, để xác định vị trí đất của ông Phan B khu vực 1 là sai; đề nghị chấp nhận đơn kháng cáo của ông Phan B hủy bản án sơ thẩm.

Người bảo vệ quyền lợi cho UBND và Chủ tịch UBND thị xã Phú Mỹ trình bày: Đất của ông Phan B thu hồi năm 2008, đất không tiếp giáp với đường giao thông chính, nên theo Quyết định số 96 hay Quyết định số 81 thì đất của ông Phan B cũng thuộc khu vực 2 và đã bồi thường, hỗ trợ đúng quy định, đề nghị bác đơn kháng cáo của ông Phan B, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến như sau: Về thủ tục tố tụng, những người tiến hành tố tụng và các đương sự tuân thủ đúng theo quy định của pháp luật. Về nội dung kháng cáo của ông Phan B thì thấy UBND thị xã Phú Mỹ ban hành Quyết định số 4738/2019/QĐ-UBND ngày 29/11/2019, xác định đất của ông Phan B bị thu hồi tiếp giáp với đường đất rộng 3m nên thuộc khu vực 2 là phù hợp. Do đó, UBND thị xã Phú M ban hành Quyết định số 4738/2019/QĐ-UBND ngày 29/11/2019 là đúng pháp luật; đề nghị bác đơn kháng cáo của ông Phan Bé, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

- Đơn kháng cáo của ông Phan B đúng theo quy định của pháp luật, hợp lệ nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.

- Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa thì thấy:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

I. Không chấp nhận đơn kháng cáo của ông Phan B; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 31/2020/HC-ST ngày 20 tháng 7 năm 2020 của Toà án nhân dân tỉnh Bà R - Vũng T như sau:

Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Căn cứ điểm b khoản 1 Điều 2 Quy định bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Bà R-Vũng T, ban hành kèm theo Quyết định số 96/2007/QĐ-UBND ngày 20/11/2007 của UBND tỉnh Bà R - Vũng T quy định về vị trí, khu vực đất để tính bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Căn cứ điểm đ khoản 2 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường Vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phan B yêu cầu: Hủy Quyết định số 4738/QĐ-UBND ngày 29/11/2019 của Ủy ban nhân dân thị xã Phú M, về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho hộ ông Phan Bé thuộc Dự án Nhà máy sản xuất chăn len và bao bì đựng chăn len Boomin thuộc phường Mỹ , thị xã Phú M; buộc Ủy ban nhân dân thị xã Phú M xác định lại vị trí đất 44.937,3m2 thu hồi của của hộ ông Phan B tại Dự án Nhà máy sản xuất chăn len và bao bì đựng chăn len Boomin thuộc vị trí 1, khu vực 1, đối với phần diện tích đất cách ranh khu công nghiệp Tiến Hùng trong phạm vi 200m, phần ngoài phạm vi 200m thì được xác định là khu vực 2.

2. Án phí hành chính sơ thẩm: Ông Phan B được miễn.

II. Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Phan B được miễn.

III. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./

THÀNH VIÊN

THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ Phạm Văn Công - Trần Thị Hòa Hiệp

Đặng Văn Ý