Bản án 101/2025/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

1. Theo đơn khởi kiện đề ngày 23/10/2024, đơn khởi kiện bổ sung và quá trình tố tụng tại Toà án, người khởi kiện là ông Lý Hồng H trình bày:

Ngày 25/10/2023, Bộ trưởng Bộ T ban hành Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT về việc thu hồi thẻ nhà báo do Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L cấp cho ông Lý Hồng H (sau đây viết tắt là: Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT). Quyết định này căn cứ trực tiếp vào 02 văn bản: (1) Văn bản số 1579/STTTT-TTBCXB ngày 11/7/2023 của Sở Thông tin và Truyền thông về việc đề nghị thu hồi thẻ nhà báo; (2) Quyết định số 71/QĐ-STTTT ngày 13/3/2023 của Sở T về việc thi hành kỷ luật đối với ông Lý Hồng H, Trưởng phòng Thông tin - Báo chí - Xuất bản, Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L. Quyết định số 2057/QĐ-BTTTTT có nội dung: “Thu hồi thẻ nhà báo mang số hiệu 021162, thời hạn 2021-2025 của ông Lý Hồng H được cấp tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn vì ông Lý Hồng H đã bị cấp có thẩm quyền quyết định xử lý kỷ luật Cảnh cáo”.

Lý do ông Lý Hồng H khởi kiện yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 2057/QĐ-BTTTTT như sau:

Quá trình ban hành Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT không có hồ sơ theo quy định tại Khoản 8 Điều 28 Luật Báo chí 2016. Vì Văn bản số 1579/STTTT-TTBCXB và Quyết định số 71/QĐ-STTTT chỉ là tài liệu, không phải là hồ sơ, thành phần hồ sơ theo khẳng định tại Công văn số 602/STTTT-TTr ngày 21/3/2024 của Sở Thông tin và Truyền thông và Công văn số 633/CBC-QLBC ngày 27/5/2024 của Cục T - Bộ T.

Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT căn cứ vào Văn bản số 1579/STTTT-TTBCXB và Quyết định số 71/QĐ-STTTT là hai văn bản bất hợp pháp.

Trong đó, Văn bản số 1579/STTTT-TTBCXB đề nghị Cục Báo chí thu hồi thẻ là sai chủ thể trực tiếp giải quyết; không được trình trực tiếp Bộ Thông tin và Truyền thông nhưng vẫn được sử dụng làm căn cứ tại Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT là trái nguyên tắc quan hệ pháp luật trực tiếp; không có sự thống nhất trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước giữa Sở T và Cục báo chí là vi phạm nguyên tắc hệ thống, thống nhất; hành vi đề nghị thu hồi thẻ nhà báo không công khai thông báo đến ông Lý Hồng H là vi phạm nguyên tắc công khai, minh bạch và nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

Còn Quyết định số 71/QĐ-STTTT sử dụng Biên bản họp ngày 08/3/2023 làm căn cứ là tài liệu không công khai, minh bạch do ông Lý Hồng H không được biết về văn bản này; sử dụng Quyết định số 66-QĐ/UBKT ngày 27/02/2023 của UBKT Đảng ủy khối các cơ quan tỉnh làm căn cứ là vi phạm quy định bảo vệ bí mật nhà nước do đây là tài liệu mật theo Quyết định 960/QĐ-TTg ngày 07/7/2020 của Thủ tướng Chính phủ; dẫn chiếu thông tin sai sự thật về hành vi bị kỷ luật cảnh cáo của ông Lý hồng H.

Từ những lý do trên, ông Lý hồng H cho rằng Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT đã xâm hại trực tiếp đến quyền sử dụng thẻ nhà báo từ ngày 25/10/2023, đồng thời xâm hại trực tiếp đến danh dự, uy tín của mình nên ông H yêu cầu Toà án giải quyết:

(1) Hủy bỏ Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT ngày 25/10/2023 của Bộ trưởng Bộ T và những thông tin sai sự thật về ông Lý Hồng H tại Quyết định này; khôi phục nguyên trạng thông tin về cá nhân ông Lý Hồng H trong toàn bộ các tài liệu liên quan.

(2) Buộc Bộ Thông tin và Truyền thông trả lại thẻ nhà báo số 021162, cấp ngày 18/02/2022, có giá trị đến 31/12/2025 cho ông Lý Hồng H.

(3) Bồi thường thiệt hại cho ông Lý Hồng H số tiền bằng một tháng lương cơ sở.

(4) Buộc Cục Báo chí trả lại Quyết định số 71/QĐ-STTTT ngày 13/3/2023 cho Sở Thông tin và Truyền thông.

(5) Hủy bỏ Văn bản số 1579/STTTT-TTBCXB ngày 11/7/2023 và Quyết định số 71/QĐ-STTTT ngày 13/3/2023 của Sở T.

Quá trình giải quyết vụ án và tại phiên họp tiếp cận công khai chứng cứ, ông H yêu cầu: Hủy Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT ngày 25/10/2023 của Bộ trưởng Bộ T về việc thu hồi thẻ nhà báo của ông Lý Hồng H, cấp tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L; yêu cầu Bộ T bồi thường thiệt hại cho ông ông Lý Hồng H với số tiền bằng một tháng lương cơ sở.

2. Ý kiến của người bị kiện:

Tại Văn bản ghi ý kiến ngày 03/12/2024, người đại diện hợp pháp của người bị kiện Bộ trưởng Bộ T, Bộ T (nay là Bộ V) trình bày:

Ngày 11/7/2023, Cục T nhận được Công văn số 1579/STTTT-TTBCXB của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L kèm theo Quyết định số 71/QĐ-STTTT về việc thi hành kỷ luật đối với ông Lý Hồng H, Trưởng phòng Thông tin - Báo chí - Xuất bản bằng hình thức cảnh cáo.

Căn cứ vào điểm c khoản 6 Điều 28 Luật Báo chí năm 2016, ông Lý Hồng H thuộc trường hợp bị thu hồi thẻ nhà báo do bị cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật từ hình thức cảnh cáo trở lên.

Căn cứ khoản 1 Điều 9 Thông tư số 31/2021/TT-BTTTT ngày 31/12/2021 của Bộ trưởng Bộ T thì đối với trường hợp bị thu hồi thẻ nhà báo quy định tại khoản 6 Điều 28 Luật Báo chí nêu trên, Bộ trưởng Bộ T ban hành quyết định thu hồi thẻ nhà báo.

Căn cứ khoản 6 Điều 2 Quyết định số 1288/QĐ-BTTTT ngày 27/7/2017 của Bộ trưởng Bộ T quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục T (nay được thay thế bằng điểm đ khoản 1 Điều 2 Quyết định số 2435/QĐ-BTTTT ngày 13/12/2023) thì Cục Báo chí có nhiệm vụ, quyền hạn thẩm định hồ sơ và trình Bộ trưởng quyết định thu hồi thẻ nhà báo đối với các đối tượng hoạt động báo chí trong lĩnh vực báo in, báo điện tử thuộc các cơ quan báo in, báo điện tử, thông tấn, các cơ quan quản lý nhà nước về báo chí, hội nhà báo các cấp và giảng viên chuyên ngành về báo chí.

Như vậy, Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT ngày 25/10/2023 về việc thu hồi thẻ nhà báo của ông Lý Hồng H được ban hành theo đúng quy trình, quy định pháp luật về báo chí. Bộ T không có căn cứ ban hành Quyết định hủy Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT ngày 25/10/2023 và không có căn cứ chấp nhận bồi thường thiệt hại theo yêu cầu của ông Lý Hồng H.

3. Ý kiến của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

3.1. Tại Văn bản ghi ý kiến ngày 02/12/2024, đại diện Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L trình bày:

Căn cứ Quyết định số 71/QĐ-STTTT ngày 13/3/2023 của Sở T về việc thi hành kỷ luật đối với ông Lý Hồng H, Trưởng phòng Thông tin - Báo chí - Xuất bản, Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L. Ngày 11/7/2023, Sở T ban hành Công văn 1579/STTTT-TTBCXB về việc đề nghị thu hồi thẻ nhà báo. Việc ban hành các văn bản trên căn cứ vào điểm c khoản 6 Điều 28 Luật Báo chí năm 2016 là đúng theo quy định.

3.2. Tại Văn bản ghi ý kiến ngày 24/01/2025, đại diện Cục T trình bày:

Các căn cứ ban hành Quyết định thu hồi thẻ nhà báo của Bộ T đối với ông Lý Hồng H là đúng quy trình, quy định pháp luật về báo chí. Cục Báo chí thống nhất với các nội dung và tài liệu của Bộ T, đồng thời khẳng định Cục T thực hiện tiếp nhận thông tin, tài liệu và tham mưu Bộ trưởng Bộ T ban hành Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT ngày 25/10/2023 về việc thu hồi thẻ nhà báo của ông Lý Hồng H là đúng quy trình, quy định pháp luật về báo chí.

4. Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2025/HC-ST ngày 24 tháng 4 năm 2025, Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn đã quyết định: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Lý Hồng H.

Ngoài ra, Toà án cấp sơ thẩm còn quyết định về nghĩa vụ chịu án phí hành chính sơ thẩm và phổ biến quyền kháng cáo cho các đương sự theo quy định.

5. Kháng cáo: Ngày 08/5/2025, người khởi kiện là ông Lý Hồng H có đơn kháng cáo đối với toàn bộ bản án sơ thẩm.

6. Tại phiên tòa phúc thẩm:

6.1. Ông Lý Hồng H giữ nguyên đơn khởi kiện, đơn kháng cáo và giao nộp bổ sung “Bản tự khai” đề ngày 06/9/2025.

6.2. Kiểm sát viên đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến:

Về việc tuân theo pháp luật tố tụng tại Tòa án cấp phúc thẩm: Trong quá trình giải quyết vụ án, những người tiến hành tố tụng đã thực hiện đầy đủ, đúng các thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Tại phiên tòa, phía người bị kiện vắng mặt nhưng đã có đơn xin xét xử vắng mặt nên Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt phía người bị kiện là đúng quy định tại Điều 225 Luật Tố tụng hành chính; người tham gia tố tụng có mặt chấp hành nội quy phiên tòa và đã thực hiện đầy đủ các quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật.

Về việc giải quyết vụ án: Tòa án cấp sơ thẩm đã quyết định bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Lý Hồng H là có căn cứ, đúng pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính, bác đơn kháng cáo của ông Lý Hồng H và giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Trên cơ sở các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm định tại phiên tòa; kết quả tranh tụng tại phiên tòa; ý kiến của các đương sự, của người đại diện hợp pháp của đương sự; ý kiến của Kiểm sát viên và nghị án,

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Ông Lý Hồng H khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT ngày 25/10/2023 của Bộ trưởng Bộ T “Về việc thu hồi thẻ nhà báo của ông Lý Hồng H, cấp tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn” với lý do cho rằng Bộ trưởng Bộ T căn cứ vào 02 văn bản bất hợp pháp để ban hành Quyết định này, đó là Quyết định số 71/QĐ-STTTT ngày 13/3/2023 của Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L và Công văn số 1579/STTTT-TTBCXB ngày 11/7/2023 của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L. Hội đồng xét xử xét thấy:

Do ông Lý Hồng H đã bị kỷ luật đảng bằng hình thức Cảnh cáo nên ngày 13/3/2023 ông H bị Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L ban hành Quyết định số 71/QĐ-STTTT thi hành kỷ luật bằng hình thức Cảnh cáo là đúng quy định tại khoản 6 Điều 2 Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 của Chính phủ về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức: “Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức đã bị xử lý kỷ luật đảng thì hình thức kỷ luật hành chính phải bảo đảm ở mức độ tương xứng với kỷ luật đảng... Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày công bố quyết định kỷ luật đảng, cơ quan, tổ chức, đơn vị phải xem xét, quyết định việc xử lý kỷ luật hành chính”.

Như vậy, việc ông H cho rằng Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L ban hành Quyết định số 71/QĐ-STTTT không đúng trình tự, thủ tục nếu đúng là sự thật thì cũng không làm thay đổi hình thức, mức xử lý kỷ luật đối với ông H; mặt khác, như nội dung nêu tại các mục [3], [4] ở trên thì ông H vẫn chấp hành, không có khiếu nại gì đối với Quyết định này nên ngày 11/7/2023 Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L ban hành Công văn số 1579/STTTT-TTBCXB đề nghị Cục T - Bộ T thu hồi thẻ nhà báo đối với ông Lý Hồng H với lý do ông H đã bị kỷ luật bằng hình thức Cảnh cáo theo Quyết định số 71/QĐ-STTTT ngày 13/3/2023 của Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L là có căn cứ.

Mặc dù tại Công văn số 1579/STTTT-TTBCXB ngày 11/7/2023 của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh L không có nội dung gửi trực tiếp đến Bộ trưởng Bộ T là có thiếu sót. Tuy nhiên, Cục Báo chí đã thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định tại khoản 6 Điều 2 Quyết định số 1288/QĐ-BTTTTT ngày 27/7/2017 của Bộ trưởng Bộ T (đã được thay thế bằng điểm đ khoản 1 Điều 2 Quyết định số 2435/QĐ-BTTTT ngày 13/12/2023), tiến hành thẩm định hồ sơ và trình Bộ trưởng Bộ T ban hành Quyết định số 2057/QĐ-BTTTT ngày 25/10/2023 “Về việc thu hồi thẻ nhà báo của ông Lý Hồng H, cấp tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn” là bảo đảm đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền và nội dung theo quy định tại điểm c khoản 6 Điều 28 của Luật Báo chí; Nghị định số 48/2022/NĐ-CP ngày 26/7/2022 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Bộ T và Thông tư số 31/2021/TT-BTTTT ngày 31/12/2021 của Bộ trưởng Bộ T quy định chi tiết và hướng dẫn về hồ sơ, thủ tục cấp, đổi, cấp lại và thu hồi thẻ nhà báo.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

1. Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính: Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Lý Hồng H; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2025/HC-ST ngày 24 tháng 4 năm 2025 của Toà án nhân dân tỉnh Lạng Sơn.

2. Căn cứ vào khoản 1 Điều 349 của Luật Tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án: Ông Lý Hồng H phải chịu 300.000 (ba trăm nghìn) đồng án phí hành chính phúc thẩm; được trừ vào số tiền 300.000 (ba trăm nghìn) đồng tạm ứng án phí phúc thẩm do ông H đã nộp tại Thi hành án dân sự tỉnh Lạng Sơn theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0006162 ngày 20 tháng 5 năm 2025.

Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án (ngày 10 tháng 9 năm 2025).

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM