Bản án 100/2022/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, bản tự khai và lời trình bày tại phiên tòa, người khởi

kiện ông Lương Huy C và ông Lương Trọng A trình bày:

Trong gia phả dòng tộc họ Lương ghi chép, tên cụ đời thứ 8 hiện tại hậu duệ

của cụ là đời thứ 18, có ghi địa điểm chôn cất, bia đá bằng chữ Hán nay là hơn 200 năm. Trong bản đồ địa chính 299 phường HR năm 1984 là một thửa đất trống, không số thửa, không diện tích và ngôi mộ trong khu đất diện tích 43,33m2.

Ngày 28/11/2011, gia đình ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T được Ủy

ban nhân dân (viết tắt UBND) thành phố Thanh Hóa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BH733771, tại thửa số 246, tờ bản số 01, diện tích 383m2. Trong diện tích được cấp giấy chứng nhận có 100m2 đất mộ cổ hơn 2 thế kỷ và làm mất đường đi của chi 3, cành 2 họ Lương Trọng.

Không đồng ý với việc UBND thành phố Thanh Hóa cấp giấy chứng nhận

đất cho gia đình ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T. Đại diện cho chi 3, cành 2 họ Lương Trọng, có đơn khiếu nại lên UBND thành phố Thanh Hóa.

Ngày 24/6/2019, UBND phường HR, thành phố Thanh Hóa đã hòa giải,

nhưng các bên không thống nhất được với nhau.

Ngày 28/6/2019, UBND thành phố Thanh Hóa ban hành công văn

số 3105/UBND-VP trả lời đơn của ông Lương Trọng H và ông Lương Trọng A, đại diện cho chi 3, cành 2 họ Lương Trọng.

Không đồng ý với việc UBND thành phố Thanh Hóa giải quyết nêu trên.

Do vậy, ông Lương Huy C và ông Lương Trọng A là đại diện cho chi 3,

cành 2 họ Lương Trọng, viết đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa yêu cầu:

- Hủy văn bản số 3105/UBND-VP của UBND thành phố Thanh Hóa trả

lời đơn của ông Lương Trọng H và ông Lương Trọng A đại diện cho chi 3, cành 2 họ Lương Trọng là không đúng pháp luật.

- Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BH733771, vào sổ số

cấp GCN: CH 00273/5712/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 của UBND thành phố Thanh Hóa đã cấp cho gia đình ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T.

* Theo văn bản ý kiến gửi cho Tòa án người bị kiện và người đại diện theo

ủy quyền của người bị kiện trình bày: Theo hồ sơ bản đồ 299 năm 1984, thửa số 249; Tờ bản đồ số 01 trong sổ mục kê của Ủy ban nhân dân phường HR, thị xã Thanh Hóa trước đây (nay là thành phố Thanh Hóa) ghi tên chủ sử dụng ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T có diện tích 360m2.

Bản đồ địa chính đo vẽ năm 1993, thửa số 246; Tờ bản đồ số 01, có diện

tích 529m2 trong sổ mục kê UBND phường HR, thành phố Thanh Hóa ghi tên chủ sử dụng ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T.

Năm 2003 nhà nước có chủ trương mở rộng đường thực hiện dự án Đường

3 Khu du lịch văn hóa Hàm Rồng, thành phố Thanh Hóa, có thu hồi 117,4m2 đất vườn gia đình ông Q và bà T đã bồi thường.

Năm 2011 hộ gia đình ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T được UBND

thành phố Thanh Hóa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BH733771, tại thửa số 246, tờ bản số 01, diện tích 383m2.

Quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Q và bà T

đã được niêm yết, công khai, tổ chức lấy ý kiến khu dân cư theo đúng quy định của Luật Đất đai năm 2003. Hơn nữa, ngôi mộ của chi 3, dòng họ Lương Trọng không được thể hiện trong các loại hồ sơ địa chính. Ngôi mộ của chi 3, họ Lương Trọng hình thành trước thời điểm thửa đất của gia đình ông Q và bà T. Do vậy, UBND thành phố Thanh Hóa không thể hiện ngôi mộ trong các loại hồ sơ địa chính là thiếu sót trong công tác đo đạc, thiết lập hồ sơ địa chính. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa giải quyết theo quy định pháp luật.

* Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày:

UBND phường HR trình bày:

Bản đồ 299 năm 1984, thửa số 249; Tờ bản đồ số 01 trong sổ mục kê của

UBND phường HR, thị xã Thanh Hóa trước đây (nay là thành phố Thanh Hóa) ghi tên chủ sử dụng ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T có diện tích 360m2, không có tên và ký hiệu khu mộ.

Bản đồ địa chính đo vẽ năm 1993, thửa số 246; Tờ bản đồ số 01, có diện

tích 529m2 trong sổ mục kê UBND phường HR, thành phố Thanh Hóa ghi tên chủ sử dụng ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T, không có tên và ký hiệu khu mộ.

Năm 2003 Nhà nước có chủ trương mở rộng đường thực hiện dự án Đường

3 Khu du lịch văn hóa Hàm Rồng, thành phố Thanh Hóa, có thu hồi 117,4m2 đất vườn đã bồi thường.

Năm 2011 hộ gia đình ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T được UBND

thành phố Thanh Hóa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BH733771, tại thửa số 246, tờ bản số 01, diện tích 383m2, không có tên và ký hiệu khu mộ. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa giải quyết theo pháp luật.

* Ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T trình bày:

Năm 1984 sau khi hoàn thành quân sự trở về địa phương lao động sản xuất

và lập gia đình được tiểu khu phường HR, thị xã Thanh Hóa (nay là thành phố Thanh Hóa), tỉnh Thanh Hóa đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo bản đồ 299 năm 1984, thửa số 249; Tờ bản đồ số 01, có diện tích 360m2, không có tên và ký hiệu khu mộ.

Bản đồ địa chính đo vẽ năm 1993, thửa số 246; Tờ bản đồ số 01, có diện

tích 529m2. Năm 2003, Nhà nước có chủ trương mở rộng đường thực hiện dự án Đường 3 Khu du lịch văn hóa Hàm Rồng, thành phố Thanh Hóa, có thu hồi 117,4m2 đất vườn đã bồi thường.

Năm 2011 gia đình ông Lương Trọng Quyết và bà Lê Thị Thinh

được UBND thành phố Thanh Hóa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BH733771, tại thửa số 246, tờ bản số 01, diện tích 383m2. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa bác đơn khởi kiện ông Lương Huy C và ông Lương Trọng A.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 28/2020/HC-ST ngày 10 tháng 6 năm

2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa, quyết định:

Áp dụng khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116;

khoản 1 Điều 157; điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 204; khoản 1 Điều 206; Điều 211; Điều 213 Luật Tố tụng Hành chính.

Khoản 4 Điều 49; điểm c khoản 1 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003; mục 3,

mục 4 Chương 2 Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ;

Khoản 1 Điều 348 Luật Luật Tố tụng Hành chính; Nghị quyết số

326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về án phí, lệ phí Tòa án. (Khoản 1 Mục III danh mục mức án phí, lệ phí ban hành kèm theo).

Xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lương Trọng C và ông Lương

Trọng A. Tuyên hủy văn bản số 3105/UBND-VP của UBND thành phố Thanh Hóa trả lời đơn của ông Lương Trọng H và ông Lương Trọng A đại diện cho chi 3, cành 2 họ Lương Trọng và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BH 733771, vào sổ số cấp GCN: CH 00273/5712/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 của UBND thành phố Thanh Hóa đã cấp cho gia đình ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền

kháng cáo theo quy định pháp luật.

Ngày 24/6/2020, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Lương

Trọng Q và bà Lê Thị T có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm,

Người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

là ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T giữ nguyên nội dung kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử tách phần mộ chi 3, dòng họ Lương Trọng, còn lại cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông Q bà T.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu: Về tố tụng,

Thẩm phán chủ tọa phiên tòa, các thành viên Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và những người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ đã thực hiện đúng quy định của pháp luật về tố tụng hành chính. Về nội dung giải quyết vụ án, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

Căn cứ vào các chứng cứ và tài liệu đã được thẩm tra tại phiên tòa; căn cứ

vào kết quả tranh luận tại phiên tòa; trên cơ sở xem xét đầy đủ toàn diện chứng cứ; ý kiến của kiểm sát viên và các bên đương sự về việc giải quyết vụ án.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

kiện là Quyết định giải quyết khiếu nại số 3105/UBND-VP ngày 28/6/2019 của UBND thành phố Thanh Hóa và hủy GCNQSDĐ số BH733771, tại thửa số 246, tờ bản số 01, diện tích 383m2 cho ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T. Theo quy định tại Điều 28 Luật Tố tụng hành chính, đối tượng khởi kiện thuộc trường hợp “Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai”.

hiện hành thì vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa. Căn cứ Điều 116 Luật Tố tụng Hành chính, Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý giải quyết đúng thẩm quyền, trong thời hạn khởi kiện.

hủy văn bản số 3105/UBND-VP ngày 28/6/2019 của UBND thành phố Thanh Hóa trả lời đơn của ông Lương Trọng H và ông Lương Trọng A đại diện cho chi 3, cành 2 họ Lương Trọng và hủy GCNQSDĐ số BH733771, tại thửa số 246, tờ bản số 01, diện tích 383m2 cho ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T.

BH733771, tại thửa số 246, tờ bản đồ số 01, diện tích 383m2 cho ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T cấp ngày 28/11/2011:

Về nguồn gốc đất: Bản đồ 299, đo vẽ năm 1984: Khu đất của gia đình ông

Lương Trọng Q và bà Lê Thị T thuộc thửa đất số 249, tờ bản đồ số 01, có diện tích 360m2.

Bản đồ địa chính đo vẽ năm 1993: Thuộc thửa đất số 246, tờ bản đồ số 01,

có diện tích 529m2. Bản đồ địa chính đo vẽ năm 2011: Thuộc thửa đất số 246, tờ bản đồ số 27, có diện tích 430m2.

Ngày 28/11/2011, UBND thành phố Thanh Hóa cấp Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất số BH 733771, vào sổ số cấp GCN: CH 00273/5712/QĐ-UBND, tại thửa số 246, tờ bản đồ số 01, có diện tích 383m2 cho gia đình ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T.

Theo ông Lương Trọng Q và bà T trình bày: Tại thời điểm gia đình ông

làm nhà đã có ba ngôi mộ: 01 mộ của gia đình bà Lương Thị Đạc; 01 mộ của gia đình bà Đặng Thị Quyết và 01 mộ của chi 3, họ Lương Trọng. Hiện nay còn lại ngôi mộ của chi 3, họ Lương Trọng. Đối với ngôi mộ của chi 3, dòng họ Lương Trọng, gia đình ông để nguyên hiện trạng, có đường đi, lối lại, gia đình ông bà không ngăn cản việc thăm nom, chăm sóc, diện tích ngôi mộ bao nhiêu dòng họ Lương Trọng sử dụng bấy nhiêu, nếu sau này ngôi mộ được di dời thì đề nghị dòng họ Lương Trọng trả lại diện tích cho gia đình ông, bà.

Trọng, UBND thành phố Thanh Hóa đã tiến hành kiểm tra thực địa khu đất hộ ông Q và bà T đang sử dụng (bao gồm cả phần đất khu mộ dòng họ chi 3), tại Làng cổ ĐS, phường HR, thành phố Thanh Hóa thừa nhận ngôi mộ hình thành trước thời điểm hình thành thửa đất của gia đình ông Q và bà T nên việc không thể hiện ngôi mộ trong các loại hồ sơ địa chính là thiếu sót trong công tác đo đạc, thiết lập hồ sơ địa chính. Như vậy, UBND thành phố Thanh Hóa ban hành văn bản số 3105/UBND-VP ngày 28/6/2019 của UBND thành phố Thanh Hóa trả lời đơn của ông Lương Trọng H và ông Lương Trọng A đại diện cho chi 3, cành 2 họ Lương Trọng đã làm ảnh hưởng đến quyền lợi của dòng họ Lương Trọng, nên có căn cứ chấp nhận yêu cầu của ông Lương Huy C và ông Lương Trọng A.

UBND thành phố Thanh Hóa, cho rằng: Quá trình cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất cho hộ ông Lương Trọng Q đã được niêm yết công khai, tổ chức lấy ý kiến khu dân cư theo đúng quy trình. Hơn nữa, ngôi mộ của chi 3, dòng họ Lương Trọng không được thể hiện trong các loại hồ sơ địa chính. Ngôi mộ của chi 3, họ Lương Trọng hình thành trước thời điểm hình thành thửa đất của gia đình ông Q, nên việc không thể hiện ngôi mộ trong các loại hồ sơ địa chính là thiếu sót trong công tác đo đạc, thiết lập hồ sơ địa chính.

Cán bộ địa chính phường HR cho biết: Diện tích 360m2, tại thửa 249, tờ

bản đồ số 01, đất cấp cho gia đình ông Q nằm bên cạnh thửa đất trống không có diện tích, không có số thửa, bản đồ 299 không có tên và ký hiệu khu mộ.

Bản đồ năm 1993 thửa đất nhà ông Q số 246, tờ bản đồ số 01 diện tích

529m2 cạnh đường đi tiếp giáp nhà ông Lương Trọng Lương không còn thửa đất trống và ký hiệu khu mộ.

Việc lập hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND

phường HR cho gia đình ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T chưa xác nhận rõ ranh giới, mốc giới thửa đất sử dụng, không đúng thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo điểm 2, 3 Chương 3 Thông tư số 1990/TTTCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục địa chính về hướng dẫn đăng ký đất, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Luật đất đai năm 1993, năm 2003 nên dẫn đến việc UBND thành phố Thanh Hóa đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông Q và bà T là không đúng theo quy định của pháp luật.

Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lương Huy C và

ông Lương Trọng A. Tuyên hủy văn bản số 3105/UBND-VP của UBND thành phố Thanh Hóa trả lời đơn của ông Lương Trọng H và ông Lương Trọng A đại diện cho chi 3, cành 2 họ Lương Trọng và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BH 733771, vào sổ số cấp GCN: CH 00273/5712/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 của UBND thành phố Thanh Hóa đã cấp cho gia đình ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T là đúng.

quan là ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T đề nghị tách phần mộ chi 3, dòng họ Lương Trọng, còn lại cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình.

Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy: Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất thuộc thẩm quyền của UBND, không thuộc thẩm quyền của Tòa án. Vì vậy, gia đình ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T có quyền đề nghị UBND cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.

phố Thanh Hóa trả lời đơn của ông Lương Trọng H và ông Lương Trọng A đại diện cho chi 3, cành 2 họ Lương Trọng và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BH 733771, vào sổ số cấp GCN: CH 00273/5712/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 của UBND thành phố Thanh Hóa đã cấp cho gia đình ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T nhưng không căn cứ khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng Hành chính buộc UBND thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật là không đúng.

T không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 2 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính; căn cứ Điều 32

Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án,

1. Chấp nhận đơn kháng cáo của ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T; sửa

Bản án hành chính sơ thẩm số 28/2020/HC-ST ngày 10 tháng 6 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa.

Áp dụng khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116;

khoản 1 Điều 157; điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 204; khoản 1 Điều 206; Điều 211; Điều 213 Luật Tố tụng Hành chính.

Khoản 4 Điều 49; điểm c khoản 1 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003; mục 3,

mục 4 Chương 2 Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ;

Khoản 1 Điều 348 Luật Luật Tố tụng Hành chính; Nghị quyết số

326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về án phí, lệ phí Tòa án. (Khoản 1 Mục III danh mục mức án phí, lệ phí ban hành kèm theo).

Xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lương Huy C và ông Lương

Trọng A. Tuyên hủy văn bản số 3105/UBND-VP của UBND thành phố Thanh Hóa trả lời đơn của ông Lương Trọng H và ông Lương Trọng A đại diện cho chi 3, cành 2 họ Lương Trọng và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BH 733771, vào sổ số cấp GCN: CH 00273/5712/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 của UBND thành phố Thanh Hóa đã cấp cho gia đình ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T.

Buộc UBND thành phố Thanh Hóa thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy

định pháp luật.

2. Án phí: Ông Lương Trọng Q và bà Lê Thị T không phải chịu án phí

hành chính phúc thẩm.

3. Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không bị kháng cáo,

kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

CÁC THẨM PHÁN

THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

Hồ Sỹ Hưng

Lê Thị Thúy Bình

Nguyễn Văn Cường