Bản án 10/2019/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện của ông Lê Văn L trình bày:

Cha mẹ ông là ông Lê Văn S và bà Dương Thị K (chết) có mua đất của ông Lê Thảo và bà Mai Thị Quyên từ thời pháp thuộc để canh tác tại thôn Đ, xã A, huyện L. Sau năm 1975, cha mẹ ông vẫn tiếp tục canh tác trên phần đất này và đã được cấp thửa đất này cho gia đình ông để sản xuất theo Nghị định 64/CP ngày 27-9-1993.

Do địa hình thửa đất không bằng phẳng nên gia đình ông cải tạo, làm kè đá chia thành nhiều ô nhỏ để sản xuất. Đến năm 2009 Nhà nước có thu hồi diện tích đất 198m2 để xây dựng đường cơ động quốc phòng phía Đông Nam đảo L và đã nhận bồi thường về quyền sử dụng đất, kè đá, cây trồng với tổng số tiền là 11.894.500 đồng. Gia đình ông không có thắc mắc hay khiếu nại gì về việc thu hồi, bồi thường đối với phần diện tích 198m2. Phần diện tích còn lại cha ông giao lại cho ông tiếp tục canh tác sử dụng để sản xuất và không có tranh chấp đến nay. Do không hiểu biết về chính sách đất đai nên ông không biết thực hiện các thủ tục kê khai đất đai để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Năm 2017 ông thực hiện thủ tục kê khai đất đai để xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên phần diện tích còn lại đang sử dụng, thì Chủ tịch UBND xã A trả lời là diện tích đất còn lại của gia đình ông đang sử dụng là UBND xã quản lý nên không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông.Ngày 24-4-2017, ông gửi đơn yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến Chủ tịch UBND huyện L và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện L. Ngày 28-4-2017, Chủ tịch UBND huyện L ban hành Công văn số 871/UBND về việc trả lời đơn với nội dung không chấp nhận yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên phần đất còn lại mà ông đang sử dụng. Không đồng ý công văn này nên ông làm đơn khiếu nại.

Ngày 25-5-2018, Chủ tịch UBND huyện L ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 600/QĐ-UBND với nội dung bác đơn khiếu nại của ông. Không đồng ý với Quyết định này, ông làm đơn khiếu nại gửi Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi.

Ngày 10-9-2018, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 1548/QĐ-UBND với nội dung bác đơn khiếu nại của ông. Vì vậy, ông yêu cầu Tòa án hủy Công văn số 871/UBND ngày 28-4-2017 của Chủ tịch UBND huyện L v/v trả lời đơn yêu cầu của ông Lê Văn L; hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 600/QĐ-UBND ngày 25-5-2018 của Chủ tịch UBND huyện L về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Lê Văn L; hủy Quyết định số 1548/QĐ-UBND ngày 10-9-2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc giải quyết khiếu nại lần hai của ông Lê Văn L.

Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi trình bày:

Ông Lê S trước đây có khai hoang và sử dụng một phần đất nông nghiệp ở khu vực bãi bồi ven biển thuộc thôn Đ, xã A gồm 03 thửa có tổng diện tích 198m2, theo hồ sơ địa chính lập năm 1986, xã Bình Vĩnh (nay là xã A) thì phần diện tích này thuộc thửa đất mang số hiệu 1244/2.800m2, loại đất Hoang (Hg), tờ bản đồ số 03. Đây là thửa đất bãi bồi ven biển, theo quy định tại Điều 80 Luật đất đai năm 2003 thì diện tích này do UBND xã quản lý. Tại thời điểm năm 2009, khi thực hiện dự án Đường cơ động phía Đông Nam đảo L, UBND huyện L đã thu hồi hết đất nông nghiệp ông S đang sử dụng tại đây để thực hiện dự án. Từ sau khi dự án Đường cơ động phía Đông Nam đảo L hoàn thành, phần diện tích đã bị thu hồi này do không sử dụng làm công trình nên ông Lê S và sau này là ông Lê Văn L tiếp tục sử dụng để hưởng lợi và còn lấn chiếm mở rộng thêm ra diện tích đất UBND xã đang quản lý.

Ông Lê Văn L sử dụng đất nhưng không có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của Điều 100 Luật đất đai năm 2013, lại sử dụng trên một phần diện tích đất UBND huyện L đã thu hồi của ông Lê S vào năm 2009 và một phần diện tích do lấn chiếm thêm đều thuộc diện tích đất UBND xã A quản lý; việc sử dụng đất của ông L đã bị chính quyền nhiều lần lập thủ tục xử lý nhưng ông L không chấp hành. Căn cứ theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 99 và Điều 101 Luật đất đai năm 2013 thì ông L không đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do đó, yêu cầu của ông Lê Văn L vừa không chính đáng, vừa không có cơ sở pháp lý để xem xét giải quyết. Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 1548/QĐ-UBND ngày 10-9-2018 giải quyết bác khiếu nại của ông Lê Văn L là đúng quy định pháp luật.

Chủ tịch UBND huyện L trình bày:

Thống nhất nội dung Quyết định số 600/QĐ-UBND ngày 25-5-2018 của Chủ tịch UBND huyện L và Quyết định số 1548/QĐ-UBND ngày 10-9-2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi. Đề nghị Tòa án xem xét, giải quyết theo quy định pháp luật.

UBND xã A trình bày:

Năm 2009 thực hiện Dự án Đường cơ động Đông Nam đảo L do Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh làm chủ đầu tư thì toàn bộ đất đai, cây cối, hoa màu và tài sản có trên đất đã được bồi thường, hỗ trợ đầy đủ cho ông Lê S trước khi dự án được thực hiện. Sau khi bồi thường xong, cơn bão số 9 xâm thực đã làm sạt lỡ các thửa đất đã được bồi thường cho ông Lê S. Tuy nhiên, sau khi thực hiện Dự án Đường cơ động phía Đông Nam đảo L (giai đoạn 1) chỉnh tuyến mở về phía biển, không đi qua thửa đất đã được bồi thường cho ông Lê S. Hiện nay diện tích đất mà ông L đang canh tác trên bản đồ địa chính năm 2010 được đo bao chung thửa, thuộc thửa đất số 221, tờ bản đồ số 27, xã A có tổng diện tích là 11.934,7m2 thuộc loại đất bằng chưa sử dụng, UBND xã quản lý và một số diện tích hiện nay ông Lê Văn L đang lấn chiếm để sử dụng sản xuất nông nghiệp không được Nhà nước cho phép.

Việc sử dụng đất của ông L là vi phạm Luật đất đai, ông Lê Văn L yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên thửa đất đã được bồi thường cho ông Lê S là không có cơ sở.

Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi tại phiên tòa: Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký, người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính. Riêng UBND tỉnh Quảng Ngãi vắng mặt nhiều lần, chưa thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Ông Lê Văn L yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích khoảng 400m2 là không có cơ sở để chấp nhận. Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính, bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn L.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định:

Người bị kiện là UBND tỉnh Quảng Ngãi có văn bản xin xét xử vắng mặt. Căn cứ khoản 1 Điều 157 và Điều 158 Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử vẫn tiến hành xét xử vụ án.

Ngày 09-10-2018 ông Lê Văn L có đơn khởi kiện yêu cầu hủy Công văn số 871/UBND ngày 28-4-2017 của Chủ tịch UBND huyện L v/v trả lời đơn yêu cầu của ông Lê Văn L; hủy Quyết định số 600/QĐ-UBND ngày 25-5-2018 của Chủ tịch UBND huyện L về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Lê Văn L; hủy Quyết định số 1548/QĐ-UBND ngày 10-9-2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc giải quyết khiếu nại lần hai của ông Lê Văn L. Đây là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, thời hiệu khởi kiện vẫn còn và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.

Ông Lê Văn L yêu cầu UBND huyện L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích khoảng 400m2 sát bờ kè biển thuộc thôn Đ, xã A, huyện L, tỉnh Quảng Ngãi thì Hội đồng xét xử thấy rằng:

Về trình tự, thủ tục, nội dung và thẩm quyền ban hành Công văn số 871/UBND ngày 28-4-2017 của Chủ tịch UBND huyện L; Quyết định số 600/QĐ-UBND ngày 25-5-2018 của Chủ tịch UBND huyện L; Quyết định số 1548/QĐ-UBND ngày 10-9-2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi là đúng pháp luật. Tại phiên tòa sơ thẩm, ông Lê Văn L không cung cấp được tài liệu, chứng cứ nào để chứng minh quyền quản lý, sử dụng của mình đối với diện tích đất yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100, Điều 101 Luật đất đai năm 2013. Do đó, Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn L về việc hủy các quyết định nêu trên.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; khoản 1 Điều 115; điểm a khoản 2, điểm a khoản 3 Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 193; khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng hành chính; Điều 100; Điều 101 Luật đất đai năm 2013; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

Bác các yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn L về yêu cầu hủy Công văn số 871/UBND ngày 28-4-2017 của Chủ tịch UBND huyện L v/v trả lời đơn yêu cầu của ông Lê Văn L; Quyết định số 600/QĐ-UBND ngày 25-5-2018 của Chủ tịch UBND huyện L về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Lê Văn L; Quyết định số 1548/QĐ-UBND ngày 10-9-2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Văn L.

Ông Lê Văn L phải chịu 300.000đ (Ba trăm ngàn đồng) án phí hành chính sơ thẩm, được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp tại Biên lai thu tiền tạm ứng án phí số AA/2016/0004235 ngày 03-12-2018 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ngãi.

Các đương sự có mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết.