Bản án 10/2019/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK.

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ toạ phiên tòa: Bà Đinh Thị Tuyết

Các thẩm phán: Ông Hoàng Kim Khánh và bà Nguyễn Thị Nhung

- Thư ký phiên tòa: Bà Trần Thúy Hằng - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk tham gia phiên tòa: Ông Đào Anh Thái - Kiểm sát viên.

Ngày 18/11/2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 11/2019/TLPT-HC ngày 07 tháng 11 năm 2019, về việc “Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý thuế”.

Do bản án hành chính sơ thẩm số: 05/2019/HC-ST ngày 29/8/2019 của Tòa án nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 10/2019/QĐPT-HC ngày 10/10/2019 và Quyết định hoãn phiên tòa số 13/2019/QĐ - PT ngày 01/11/2019 giữa các đương sự:

Ngư i khởi kiện: Ông Nguyễn Chí D, ông Nguyễn Chí T, ông Nguyễn Chí C;

Cùng địa chỉ: 79 L, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.

- Ngư i đại diện tham gia tố tụng theo ủy quyền của nguyên đơn: Ông Nguyễn Xuân K (Có mặt);

- Ngư i bảo vệ quyền và l i ích h p pháp của nguyên đơn: Luật sư Lê Xuân Anh P - Công ty Luật TNHH Đại Nguyên (Có mặt);

Địa chỉ: 159 T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.

Ngư i bị kiện: Chi cục thuế thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.

Ngư i đại diện tham gia tố tụng theo ủy quyền là ông Phạm Thái V (Có đơn xin xét xử vắng mặt)

Địa chỉ: 90 N, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.

Ngư i có quyền l i và nghĩa vụ liên quan: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố B.

Ngư i đại diện tham gia tố tụng theo ủy quyền: Ông Nguyễn Tấn L

Địa chỉ: 01 Đ, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk (Có đơn xin xét xử vắng mặt).

NỘI DUNG VỤ ÁN;

Theo đơn khởi kiện, quá trình tham gia tố tụng và tại phiên tòa người được ủy quyền của những người khởi kiện ông Nguyễn Xuân K trình bày:

Năm 1983, ông Nguyễn Hải P1 đư c Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đ cấp cho 01 lô đất có diện tích 400m2 tại khu vực sân bay L19 trước đây để làm nhà ở; Đến năm 1990, ông Nguyễn Hải P1chuyển như ng lại toàn bộ diện tích đất nói trên cho ông Lê Văn Đ làm nhà ở. Đến tháng 12 năm 1992, ông Đ chuyển như ng lại toàn bộ diện tích đất nói trên cho bà Nguyễn Thị T1 (Mẹ ruột ông D, ông T và ông C). Sau đó, bà T1 chuyển như ng 100m2 cho ngư i khác. Năm 2010, bà Nguyễn Thị T1 qua đ i, các ông Nguyễn Chí D, Nguyễn Chí T, Nguyễn Chí C đư c thừa kế quyền sử dụng đất này.

Năm 2018, ông D, ông T và ông C nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho phần diện tích nói trên. Ngày 15/11/2018, ông D, ông T và ông C nhận đư c Thông báo số LTB1860501-TK0053976/TB-CCT, của Chi Cục Thuế thành phố B “Về việc xác định nghĩa vụ tài chính” của hộ gia đình mình. Nội dung: “Căn cứ vào Phiếu chuyển thông tin địa chính để xác định nghĩa vụ tài chính số 1837413, ngày 02/11/2018 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký Đất đai thành phố B”, Chi Cục Thuế thành phố B xác định hộ gia đình ông D, ông T và ông C phải nộp 40% tiền sử dụng đất với số tiền là 563.436.000 đồng. ông D, ông T và ông C đã làm thủ tục ghi n tiền sử dụng đất.

Nhận thấy, việc Chi Cục Thuế thành phố B ấn định mức nộp tiền sử dụng đất bằng 40% tiền sử dụng đất theo giá đất ở đối với hộ gia đình ông D, ông T và ông C là không đúng nên các ông đã khiếu nại.

Ngày 05/03/2019, Chi cục trưởng Chi cục Thuế Tp. B đã ban hành Quyết định số 1531/QĐ-CCT, “Về việc giải quyết khiếu nại của các ông Nguyễn Chí D, Nguyễn Chí T, Nguyễn Chí C; địa chỉ số: 79 L, phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk”. Theo nội dung giải quyết khiếu nại lần đầu, thì Cơ quan Thuế căn cứ quy định tại khoản 16, Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP, ngày 06/01/2017 của Chính phủ để cho rằng việc Bộ chỉ huy quân sự tỉnh cấp đất cho ông Nguyễn Hải P1 vào năm 1983 để làm nhà ở là giao không đúng thẩm quyền. Từ đó, căn cứ điểm c, khoản 1, Điều 8 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, ngày 15/05/2014 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất để tính tiền sử dụng đất cho hộ gia đình ông D, ông T và ông C bằng 40% tiền sử dụng đất là đúng pháp luật từ đó bác đơn khiếu nại của ông D, ông T và ông C.

Các ông Nguyễn Chí D, Nguyễn Chí T và Nguyễn Chí C cho rằng: Trư ng h p sử dụng đất của hộ gia đình mình không thuộc trư ng h p sử dụng đất đư c quy định tại khoản 16, Điều 2, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP, ngày 06/01/2017 của Chính phủ mà thuộc trư ng h p sử dụng đất theo quy định tại điểm a, khoản 1, Điều 100 Luật đất đai nên hộ gia đình ông D, ông T và ông C không phải nộp tiền sử dụng đất.

Không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu. ông D, ông T và ông C khởi kiện Chi cục thuế Thành phố B. Đề nghị Tòa án nhân dân Tp Buôn Ma Thuột tuyên hủy Thông báo số LTB1860501-TK0053976/TB-CCT, ngày 15/11/2018, của Chi cục Thuế thành phố B “Về việc xác định nghĩa vụ tài chính” cho hộ gia đình ông D, ông T và ông C. Đồng th i, yêu cầu Tòa án căn cứ Điều 6 Luật Tố tụng hành chính xem xét tính h p pháp của Phiếu chuyển thông tin địa chính để xác định nghĩa vụ tài chính số 1837413, ngày 02/11/2018 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký Đất đai thành phố B để xử lý theo quy định. Đối với yêu cầu tuyên hủy quyết định số 1531/QĐ - CCT ngày 05/03/2019 của Chi cục thuế Thành phố B về việc giải quyết khiếu nại thì ông D, ông T và ông C xin rút yêu cầu không yêu cầu Tòa án giải quyết nữa.

2. Người đại diện tham gia tố tụng theo ủy quyền của người bị kiện trình bày:

- Ngày 05/11/2018 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Tp. B gửi phiếu chuyển thông tin số 1837413/PCTTĐC đến Chi cục Thuế thành phố B để xác định nghĩa vụ tài chính của ông Nguyễn Chí D (Đại diện) có nội dung sau: Thửa đất số130 thuộc t bản đồ 70, phư ng T , Tp B, ĐắkLắk. Khu vực: Đư ng , đoạn N đến P (Đư ng T chỉ phóng tuyến theo quy hoạch thực tế chưa mở) với diện tích thửa đất 165,3m2; sử dụng riêng 165,3m2; diện tích phải nộp tiền sử dụng đất là 165,3m2; diện tích trong hạn mức 165,3m2 (Theo cam kết ngày 02/11/2018) có nguồn gốc đất do Bộ chỉ huy quân sự tỉnh cấp; nhận chuyển như ng, mục đích sử dụng đất đất ở đô thị.

Việc xác định nghĩa vụ tài chính đối với thửa đất trên của ông Nguyễn Chí T Chi cục Thuế Tp. B căn cứ trên phiếu chuyển thông tin để xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Tp.B và các giấy t liên quan đến thửa đất; H p đồng ủy quyền bên ủy quyền Nguyễn Chí T bên đư c ủy quyền Nguyễn Chí D; Văn bản thỏa thuận; T khai tiền sử dụng đất ngày 23 tháng 8 năm 2018 của ông Nguyễn Chí T; T khai Lệ phí trước bạ nhà đất ngày 23 tháng 8 năm 2018 của ông Nguyễn Chí T;

Ngày 15/11/2018 Chi cục Thuế Thành phố B ra Thông báo số LTB1860501-TK0053976/TB - CCT xác định ông Nguyễn Chí T phải nộp với số tiền sử dụng đất là: 563.436.000 đồng; Thông báo nộp lệ phí, trước bạ nhà, đất với số tiền lệ phí trước bạ phải nộp là: 7.042.950 đồng.

- Theo quy định tại khoản 16, Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ thì Quyết định số 108/XDCB ngày 15/3/1983 của Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đắk Lắk cấp thuộc diện không phải nộp tiền sử dụng đất. Tuy nhiên căn cứ theo Điểm 1, Mục II Chỉ thị số 282/CT-QP ngày 11/7/1991 của Bộ Quốc Phòng thì ông Nguyễn Hải P1 là cán bộ thuộc Chi cục Kiểm lâm tỉnh Đ, không phải là cán bộ, chiến sĩ trực thuộc Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đắk Lắk nên ông P1 không thuộc đối tư ng đư c xét giao đất làm nhà ở. Vì vậy, trong trư ng h p này đất của ông Nguyễn Hải P1 đư c bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đ cấp là đất cấp trái thẩm quyền.

- Theo quy định tại Điểm c, Khoản 1, Điều 8, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thì ông Nguyễn Chí D phải nộp tiền sử dụng đất bằng 40% tiền sử dụng đất đối với thửa đất số: 130; t bản đồ: 70, phư ng T, Tp B, ĐắkLắk; Khu vực: Đư ng L, đoạn N đến P inh (Đư ng T chỉ phóng tuyến theo quy hoạch thực tế chưa mở); diện tích thửa đất: 165,3m2 theo xác định của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Tp. B thì thửa đất trên có nguồn gốc đư c giao không đúng thẩm quyền. Vì vậy, Chi cục Thuế thành phố B ban hành thông báo nộp tiền sử dụng đất ngày 15/11/2018 đối với trư ng h p của ông Nguyễn Chí D là đúng theo quy định nên Chi cục Thuế thành phố B không đồng ý với nội dung khởi kiện về việc Tuyên huỷ Thông báo số LTB1860501-TK0053976/TB-CCT ngày 15/11/2018 của Chi cục thuế thành phố B.

3. Người đại diện tham gia tố tụng theo ủy quyền của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trình bày:

Ngày 27/9/2018 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố B nhận đư c hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Chí D (Đại diện) đối với thửa đất số 130, t bản đồ số 70, thửa đất tọa lạc phư ng T, thành phố B, hồ sơ gồm có:

Đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của ông Nguyễn Chí T, Nguyễn Chí C, Nguyễn Chí D ký ngày 12/02/2018 và đư c UBND phư ng T ký xác nhận ngày 21/9/2018; Phiếu lấy ý kiến khu dân cư về nguồn gốc và th i điểm sử dụng đất đối với thửa đất trên của các ông Nguyễn Chí T, Nguyễn Chí C và Nguyễn Chí D do UBND phư ng T lập ngày 02/6/2018; Giấy cho sử dụng đất số 108/XDCB ngày 15/3/1983 cho ông Nguyễn Hải P1; Giấy bán nhà giữa ông Lê Văn Đ, Nguyễn Thị V và Nguyễn Thị T1 ký ngày 01/12/1992; Bản sao chứng thực Giấy chứng tử số 38/2010 ngày 20/11/2010 của bà Nguyễn Thị T1; Bản sao chứng thực Giấy khai sinh của các ông Nguyễn Chí C, Nguyễn Chí D và Nguyễn Chí T; H p đồng ủy quyền giữa các ông Nguyễn Chí T, Nguyễn Chí C ủy quyền cho ông Nguyễn Chí D đư c Văn phòng công chứng Đ công chứng ngày 26/10/2017, số 11802 quyển số 10TP/CC-SCC/HĐGĐ; Biên lai thu thuế nhà đất của bà Nguyễn Thị T1 vào các ngày 14/4/1994, ngày 13/6/2014 và ngày 13/6/2016; Bản sao h p đồng mua bán điện sinh hoạt số 02/A102171 của bà Nguyễn Thị T1; Văn bản thỏa thuận cử ngư i đại diện đồng thừa kế đư c Văn phòng công chứng Đ công chứng ngày 05/10/2018, số 014980, quyển số 10TP/CC-SCC/HĐGD; Giấy cam kết hạn mức đất ở ngày 02/11/2018 của ông Nguyễn Chí D; Đơn đề nghị ghi n nghĩa vụ tài chính của ông Nguyễn Chí T đư c UBND phư ng T xác nhận ngày 18/12/2018; Trích lục bản đồ địa chính thửa đất số 130, t bản đồ số 70, phư ng T ngày 02/11/2018 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố B;T khai tiền sử dụng đất và t khai lệ phí trước bạ của ông Nguyễn Chí D (đại diện).

- Về nguồn gốc đất: Năm 1983 hộ ông Nguyễn Hải P1 đư c Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh Đ cấp đất làm nhà ở (ông Nguyễn Hải P1không phải là cán bộ, chiến sĩ của Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đ). Năm 1990 hộ ông Nguyễn Hải P1, chuyển như ng toàn bộ diện tích đất (không có nhà) cho hộ ông Lê Văn Đ; tháng 5/1992 ông Đ làm nhà ở đến tháng 12/1992 hộ ông Lê Văn Đ chuyển như ng toàn bộ diện tích đất (có nhà) cho hộ bà Nguyễn Thị T1; Năm 2010 bà Nguyễn Thị T1 chết ông Nguyễn Chí T, Nguyễn Chí D, Nguyễn Chí C là ngư i đư c hưởng thừa kế từ năm 2010 (Theo phiếu lấy ý kiến khu dân cư do UBND phư ng T lập ngày 02/6/2018).

Căn cứ khoản 2 Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều Luật đất đai.Căn cứ Điểm c, Khoản 1, Điều 8 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về việc quy định về thu tiền sử dụng đất. Khoản 4 Điều 5 Thông tư số 23/TT-BTMNT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ng. Căn cứ chỉ thị 282/CT-QP ngày 11/7/1991 của Bộ trưởng Bộ quốc phòng; Quyết định số 353/QĐ-UB ngày 17/6/1985 của UBND tỉnh Đ; Quyết định số 552/QĐ-UB ngày 12/5/1994 của UBND tỉnh Đ Thông báo sô 78 ngày 17/7/1990 của UBND tỉnh Đ; T trình số 09/QĐ-UB ngày 11/6/1994 của Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đ; Công văn số 75 ngày 16/1/2018 của Tổng cục quản lý đất đai; Công văn số 71 ngày 23/2/2018 của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đ.

Căn cứ nguồn gốc đất và các quy định trên, ngày 02/11/2018 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố B lập phiếu chuyển thông tin để xác định nghĩa vụ tài chính đối với thửa đất trên và chuyển Chi cục thuế thành phố B để xác định nghĩa vụ tài chính theo quy định.

Ngày 17/12/2018, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố B nhận đư c thông báo thực hiện nghĩa vụ tài chính do Chi cục thuế thành phố B phát hành ngày 15/11/2018 và kèm đơn nghi n nghĩa vụ tài chính đối với thửa đất trên của các ông Nguyễn Chí T, Nguyễn Chí C, Nguyễn Chí D.

Ngày 05/01/2019, UBND thành phố B chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với thửa đất trên, đồng th i phát hành giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CP 075073, cấp ngày 05/01/2019, thửa đất số 130, t bản đồ số 70, diện tích 165,3m2 đất ở có ghi n nghĩa vụ tài chính cho ông Nguyễn Chí D là ngư i đại diện của những ngư i cùng thừa kế gồm: ông Nguyễn Chí T và ông Nguyễn Chí C là đúng quy định hiện hành.

Đối với nội dung khởi kiện thì Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố B xác định ông Nguyễn Hải P1 là cán bộ kiểm lâm chi cục kiểm lâm tỉnh Đ không phải là cán bộ, chiến sỹ, công nhân viên của Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đ như vậy là trái với chỉ thị 282/CT-QP ngày 11/7/1991 của Bộ trưởng Bộ quốc phòng. Như vậy, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố B không đồng ý với nội dung khởi kiện của ngư i khởi kiện.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 05/2019/HC-ST ngày 29/8/2019 của Tòa án nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột đã quyết định:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 1 Điều 31; Điều 115, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1 khoản 3 Điều 158, khoản 2 Điều 193; Điều 194; Điều 204; Điều 206 Luật tố tụng hành chính.

Căn cứ khoản 3 Điều 170 Luật đất đai năm 2013; Điểm c khoản 1 Điều 8; khoản 2 Điều 14 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ, quy định về thu tiền sử dụng đất; Điều 8 Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của Bộ Tài chính; Quyết định số 43/2014/QĐ- UBND ngày 22/12/2014 của UBND Tỉnh Đắk Lắk “Về ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn các huyện, thị xã và thành phố của tỉnh năm 2015”;

Căn cứ khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của các ông Nguyễn Chí D, Nguyễn Chí T và ông Nguyễn Chí C: Về việc yêu cầu hủy Thông báo nộp tiền sử dụng đất số: LTB1860501-TK0053976/TB-CCT ngày 15/11/2018 của Chi cục Thuế thành phố B đối với thửa đất đã đư c cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CP075073 do Ủy ban nhân dân thành phố B cấp ngày 05/01/2019, thửa đất số 130, t bản đồ số 70, diện tích 165,3m2, tại phư ng T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk đứng tên các ông Nguyễn Chí D, Nguyễn Chí T và ông Nguyễn Chí C.

Đình chỉ yêu cầu tuyên hủy quyết định số 1531/QĐ - CCT ngày 05/03/2019 của Chi cục thuế Thành phố B của các ông Nguyễn Chí D, Nguyễn Chí T và ông Nguyễn Chí C.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn giải quyết về án phí, tuyên quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 09/9/2019, những ngư i khởi kiện các ông Nguyễn Chí D, Nguyễn Chí T và ông Nguyễn Chí C kháng cáo với nội dung kháng cáo toàn bộ bản án số 05/2019/HC-ST ngày 29/8/2019 của Tòa án nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột

Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện ủy quyền của ngư i khởi kiện giữ nguyên nội dung đơn kháng cáo và yêu cầu tuyên hủy Thông báo số LTB1860501-TK0053976/TB-CCT ngày 15/11 /2018 của Chi cục Thuế thành phố B “Về việc xác định nghĩa vụ tài chính” cho hộ gia đình ông D, ông T và ông C.

Ngư i bảo vệ quyền và l i ích h p pháp của ngư i khởi kiện cho rằng đất của gia đình các ông Nguyễn Chí D, Nguyễn Chí T và ông Nguyễn Chí C đư c cấp trước năm 1993 thuộc trư ng h p sử dụng đất theo qui định tại điểm a, khoản 1 Điều 100 Luật đất đai năm 2013 nên hộ gia đình các ông Nguyễn Chí D, Nguyễn Chí T và ông Nguyễn Chí C không phải nộp tiền sử dụng đất.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk phát biểu quan điểm:

Về phần thủ tục tố tụng ở giai đoạn xét xử phúc thẩm đảm bảo đúng quy định của pháp luật và đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính 2015 không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Chí D, Nguyễn Chí T và ông Nguyễn Chí C. Giữ nguyên bản án hành chính số 05/2019/HC – ST ngày 29/8/2019 của Tòa án nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh ĐắkLắk.