Bản án 08/2018/HC-ST — Hành chính

!!!Ngày:!22/10/2018! V/v! khiếu! kiện! Quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! số! 751/QĐ-UBND! ngày! 25/5/2016! của! UBND!huyện!Hoa!Lư.! "

NHÂN"DANH"

NƯỚC"CỘNG"HÒA"XÃ"HỘI"CHỦ"NGHĨA"VIỆT"NAM"

" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "

TÒA"ÁN"NHÂN"DÂN"TỈNH"NINH"BÌNH"

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm phám – Chủ tọa phiên tòa: Ông!Nguyễn!Tử!Lượng!

Các Hội thẩm nhân dân: Ông!Hoàng!Xuân!Lâm!và!ông!Đinh!Văn!Tuyển.!

- Thư ký phiên tòa:!Bà!Phạm!Thị!Lan!–!Thư!ký!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Ninh! Bình.!

- Đại diện Viện kiểm sát viên nhân dân tỉnh Ninh Bình tham gia phiên tòa:!Bà!Phạm!Thị!Thanh!Mơ!-!Kiểm!sát!viên.!

!Ngày!22!tháng!10!năm!2018,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Ninh!Bình!xét! xử! sơ! thẩm! công! khai! vụ! án! thụ! lý! số:! 03/2018/TLST-HC! ngày! 13! tháng! 3! năm! 2018! về! khiếu! kiện! Quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! số! 751/QĐ-UBND! ngày! 25! tháng!5!năm!2016!của!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H,!theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét! xử!số!09/2018/QĐXXST-HC!ngày!12!tháng!9!năm!2018,!giữa!các!đương!sự:!

1. Người khởi kiện:!Ông!Phạm!Ngọc!Th;!địa!chỉ:!Số!nhà!M,!phố!H,!phường! Đ,!thành!phố!Ninh!Bình,!tỉnh!Ninh!Bình.!

Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông!Hoàng!Trung!K;!địa!chỉ:! Số!nhà!S,!đường!T,!phường!N,!thành!phố!Ninh!Bình,!tỉnh!Ninh!Bình!là!người!đại! diện!theo!ủy!quyền!của!người!khởi!kiện.!(Văn!bản!ủy!quyền!ngày!18!tháng!4!năm! 2017)!

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện:!Ông!Dương!Lê! Ước!A!-!Luật!sư!Công!ty!luật!TNHH!N,!thuộc!Đoàn!luật!sư!Thành!phố!Hà!Nội;!địa! chỉ:! Phòng! A,! chung! cư! Viện! chiến! lược! khoa! học! Bộ! công! an,! đường! Nguyễn! Chánh,!quận!Cầu!Giấy,!Thành!phố!Hà!Nội.!

2. Người bị kiện:! Ủy! ban! nhân! dân! huyện! H;! địa! chỉ:! Phố! Th,! thị! trấn! Th,! huyện!H,!tỉnh!Ninh!Bình.!!

1

Người đại diện hợp pháp của người bị kiện:!Ông!Nguyễn!Quốc!H!–!Phó!chủ! tịch!UBND!huyện!H!là!người!đại!diện!theo!ủy!quyền.!(Văn!bản!ủy!quyền!ngày!24! tháng!10!năm!2016!và!Văn!bản!ủy!quyền!ngày!10!tháng!10!năm!2018)!

3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:

-!Ủy!ban!nhân!dân!xã!N;!địa!chỉ:!Xóm!T,!xã!N,!huyện!Hoa!Lư,!tỉnh!Ninh! Bình.!Người!đại!diện!hợp!pháp:!Ông!Phạm!Ngọc!H!–!Phó!chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân! xã! N!là!người!đại!diện!theo!ủy! quyền.! (Văn! bản!ủy!quyền!ngày! 18!tháng!7!năm! 2018)!

-!Bà!Phạm!Thị!H;!địa!chỉ:!Số!nhà!M,!đường!L,!phố!V,!phường!Thanh!Bình,! thành!phố!Ninh!Bình,!tỉnh!Ninh!Bình.!!

-!Bà!Phạm!Thị!L;!địa!chỉ:!Xóm!Đ,!xã!N,!huyện!Hoa!Lư,!tỉnh!Ninh!Bình.!!

-!Ông!Phạm!Văn!V;!địa!chỉ:!Xóm!Đ,!xã!N,!huyện!Hoa!Lư,!tỉnh!Ninh!Bình.!!

-!Bà!Phạm!Thị!H1;!địa!chỉ:!Số!nhà!M,!ngõ!H,!đường!Ph,!phố!N,!phường!Vân! Giang,!thành!phố!Ninh!Bình,!tỉnh!Ninh!Bình.!!

-!Bà!Phạm!Thị!H2;!địa!chỉ:!Xóm!Đ,!xã!N,!huyện!Hoa!Lư,!tỉnh!Ninh!Bình.!!

-!Bà!Phạm!Thị!L2;!địa!chỉ:!Tổ!M,!phố!Ng,!xã!Tr,!thành!phố!Hòa!Bình,!tỉnh! Hòa!Bình.!!

-!Ông!Phạm!Văn!H3;!địa!chỉ:!Số!nhà!S,!phố!Th,!thị!trấn!Thiên!Tôn,!huyện! Hoa!Lư,!tỉnh!Ninh!Bình.!!

-!Chị!Phạm!Thị!L3;!địa!chỉ:!Thôn!Nh,!xã!N,!huyện!Hoa!Lư,!tỉnh!Ninh!Bình! (người!kế!thừa!quyền!và!nghĩa!vụ!tố!tụng!của!ông!Phạm!Văn!D).!!

-! Chị! Phạm! Thị! M;! địa! chỉ:! Ngõ!T!đường! Ng,! phố! Ph,!phường! Ninh! Sơn,! thành!phố!Ninh!Bình,!tỉnh!Ninh!Bình!(người!kế!thừa!quyền!và!nghĩa!vụ!tố!tụng!của! ông!Phạm!Văn!D).!!

-! Chị!Phạm! Thị! B;! địa!chỉ:! Thôn! L,! xã! N,! huyện! Hoa! Lư,!tỉnh! Ninh! Bình! (người!kế!thừa!quyền!và!nghĩa!vụ!tố!tụng!của!ông!Phạm!Văn!D).!!

-!Anh!Phạm!Ngọc!Tr;!địa!chỉ:!Xóm!Đ,!xã!N,!huyện!Hoa!Lư,!tỉnh!Ninh!Bình.!! (người!kế!thừa!quyền!và!nghĩa!vụ!tố!tụng!của!ông!Phạm!Văn!D).!! !

NỘI"DUNG"VỤ"ÁN"

Theo đơn khởi kiện ngày 02 tháng 7 năm 2016, các tài liệu kèm theo đơn khởi kiện và trong quá trình giải quyết vụ án người khởi kiện là ông Phạm Ngọc Th và người đại diện theo ủy quyền là ông Hoàng Trung K trình bày:

Ông!Th!sinh!ra!và!lớn!lên!tại!thôn!Xóm!Đ,!xã!N,!huyện!Hoa!Lư,!tỉnh!Ninh! Bình!nên!biết!được!mốc!giới!đất!của!ông!cha!sử!dụng!từ!trước!năm!1945!cho!đến! nay.!Từ!năm!2007!-!!2015!ông!Th!đã!có!đơn!yêu!cầu!Ủy!ban!nhân!dân!(UBND)!xã! N,!UBND!huyện!H!cung!cấp!tài!liệu!và!giải!quyết!về!vị!trí,!trả!lại!diện!tích!của!3! thửa!đất!(149,!150,!154!tờ!bản!đồ!số!5!xã!N!lập!năm!1986)!có!nguồn!gốc!của!ông! cha!để!lại!theo!bản!đồ!gốc!năm!1986,!cụ!thể:

2

-!Thửa!đất!số!150!(ông!Th!đã!xây!nhà!thờ)!có!nguồn!gốc!là!của!ông!Phạm! Văn!L4,!theo!bản!đồ!năm!1986!có!diện!tích!là!260!m2.!Ông!L4!để!lại!thửa!đất!cho! con!trai!là!ông!Phạm!Văn!L5!sử!dụng.!Ông!L5!bán!cho!bà!Phạm!Thị!H2!(là!em!ruột! ông! Th).! Bà! H2! bán! thửa!đất! lại! cho! Th!vào! tháng! 8/2007! có! giấy! tờ! và!có!hợp! đồng! chuyển! nhượng! là! 260! m2,! nhưng! giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! (GCNQSDĐ)!cấp!cho!ông!Th!chỉ!ghi!diện!tích!205!m2.!Ông!Th!đã!khiếu!nại!nhưng! cán!bộ!địa!chính!là!ông!M!nói!cứ!yên!tâm!vì!mốc!giới!vẫn!còn.!Sau!đó,!bản!đồ!địa! chính!lập!năm!2009!mảnh!đất!này!có!số!thửa!là!545,!diện!tích!211,3!m2,!so!với!bản! đồ!năm!1986!thiếu!48,7!m2.!

-!Thửa!đất!ao!số!149!(vị!trí!trước!cửa!nhà!thờ!do!ông!Th!xây,!ao!tâm!linh)! bản!đồ!năm!1986!có!diện!tích!560!m2,!nhưng!bản!đồ!địa!chính!lập!năm!2009!là!thửa! 541,!diện!tích!261,5!m2,!so!với!bản!đồ!năm!1986!thiếu!298,5!m2.!UBND!huyện!H! cho!rằng!đất!này!của!bà!H!được!thừa!kế!của!ông!L6!là!không!đúng.!

-!Thửa!đất!ao!số!154!(vị!trí!giáp!nhà!ông!V)!theo!bản!đồ!năm!1986!có!diện! tích!460!m2,!nhưng!bản!đồ!địa!chính!xã!N!lập!năm!2009!là!thửa!539!có!diện!tích! 335,7!m2,!so!với!bản!đồ!năm!1986!thiếu!124,3m2.!

Ông!Th!cho!rằng!bản!đồ!năm!1986!không!có!đường!đi!chung!giữa!3!thửa!đất! này,!nhưng!bản!đồ!năm!2009!có!đường!đi!chung!(từ!thửa!đất!gia!đình!ông!Th!xây! nhà!thờ!vào!nhà!ông!V,!ông!H,!ông!D)!nên!làm!mất!đất!của!gia!đình!ông.!!

Ủy!ban!nhân!dân!xã!N!đã!trả!lời!ông!Th:!Yêu!cầu!chỉnh!sửa!trả!lại!diện!tích! của!3!thửa!đất!như!bản!đồ!năm!1986!là!vượt!quá!thẩm!quyền.!!

Ngày!07/01/2016!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!huyện!H!có!văn!bản!số! 01/TNMT! trả! lời! ông! về! 3! thửa! đất.! Không! đồng! ý! với! văn! bản! của! Phòng! Tài! nguyên!và!Môi!trường!vì!trả!lời!không!đúng,!ngày!03/02/2016!ông!Th!đã!làm!đơn! khiếu!nại,!yêu!cầu!Chủ!tịch!UBND!huyện!H!giải!quyết.!

Ngày!25/5/2016!UBND!huyện!H!ban!hành!Quyết!định!số!751/QĐ-UBND!về! việc!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Phạm!Ngọc!Th,!quyết!định!có!nội!dung:!

+ Đối với thửa đất ông Th xây nhà thờ: Nguồn gốc do ông Th nhận chuyển nhượng từ em gái là bà H2 năm 2007, hồ sơ chuyển nhượng thể hiện diện tích là 205 m2, nên UBND đã công nhận quyền sử dụng và cấp GCNQSDĐ cho ông Th 205 m2 là đúng. Việc ông Th đòi công nhận quyền sử dụng đất theo diện tích 260 m2 như bản đồ xã N lập năm 1986 là không có cơ sở giải quyết.

+ Đối với thửa đất ao đối diện thửa đất ông Th đã xây nhà thờ: Hồ sơ địa chính quản lý đất đai thể hiện chủ sử dụng là bà H con gái ông L6; Ông Th không có quyền sử dụng thửa đất ao này. Ông Th nêu ý kiến về diện tích và quyền sử dụng đối với thửa đất là không có cơ sở xem xét, giải quyết.

+ Đối với thửa đất ao giáp nhà ông V: Vị trí, diện tích thửa đất ao nêu trên là đất nông nghiệp do UBND xã N quản lý, không phải là đất ao cùng thưa đất thổ cư, cũng không phải diện tích đất nông nghiệp được giao theo Quyết định 313 của

3

hộ gia đình ông L (bố ông Th) trước đây; đến khi kiểm tra lập bản đồ hiện trạng xã N năm 1996 mới ghi trên bản đồ người sử dụng thực tế đất ao của tập thể là ông Phạm Văn L, năm 2009 lập bản đồ hiện trạng hiện trạng sử dụng đất ghi tên ông Th. Đối với phần này, UBND xã N và gia đình ông Th phải căn cứ các quy định hiện hành của nhà nước để thực hiện quản lý sử dụng thửa đất nêu trên theo đúng quy định của pháp luật.

+ Phòng tài nguyên môi trường huyện H xem xét trả lời nội dung đề nghị của ông Phạm Ngọc Th tại văn bản số 01/TNMT ngày 07/01/2016 là đúng quy định của pháp luật.

+ Không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Phạm Ngọc Th. Giữ nguyên văn bản số 01/TNMT ngày 07/01/2016 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện H.

Ông!Th!không!nhất!trí!với!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!với!các!lý!do:!Ban! hành!trái!thẩm!quyền,!Chủ!tịch!UBND!huyện!H!không!tiến!hành!giải!quyết!khiếu! nại!theo!quy!định!mà!lại!giao!Phó!chủ!tịch!giải!quyết;!việc!giải!quyết!vi!phạm!thời! hạn,!thủ!tục,!không!khách!quan,!công!khai!dân!chủ.!Ông!Th!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa! án!nhân!dân!tỉnh!Ninh!Bình:!

- Hủy quyết định số 751/QĐ-UBND ngày 25/5/2016 của Ủy ban nhân dân huyện H.

- Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật.

- Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H phải đền bù kinh tế, tinh thần, danh dự do ban hành quyết định trái pháp luật gây nên (tổng số tiền 1.494.495.000 đồng, UBND huyện H phải công khai xin lỗi bằng văn bản và trên Truyền hình Ninh Bình 3 ngày liên tiếp mỗi ngày 1 lần vào buổi 19 giờ, Báo Ninh Bình đăng 3 số liên tiếp mỗi tuần 1 lần).

Tại! phiên! họp! kiểm! tra! việc! giao! nộp,! tiếp! cận! công! khai! chứng! cứ! ngày! 06/9/2018! và! tại! phiên! tòa! ông! Th,! người! đại! diện! theo! ủy! quyền! rút! yêu! cầu:! “Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H phải đền bù kinh tế, tinh thần, danh dự do ban hành quyết định trái pháp luật gây nên”!để!khởi!kiện!trong!một!vụ!án!khác.! Yêu!cầu!khởi!kiện!còn!lại!đề!nghị!Tòa!án!giải!quyết!là:!!

-!Hủy!quyết!định!số!751/QĐ-UBND!ngày!25/5/2016!của!Ủy!ban!nhân!dân! huyện!H.!

-!Buộc!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!giải!quyết!khiếu!nại!theo!quy!định! của!pháp!luật.!

Tại các văn bản ghi ý kiến của người bị kiện về yêu cầu khởi kiện và trong quá trình giải quyết vụ án, người đại diện hợp pháp của người bị kiện - UBND huyện H trình bày:

4

Căn!cứ!Luật!tổ!chức!chính!quyền!địa!phương!năm!2015,!Luật!khiếu!nại!năm! 2011,! Thông! tư! số! 07/2013! của! Thanh! tra! Chính! phủ! và! đơn! khiếu! nại! của! ông! Phạm!Ngọc!Thuận!đối!với!văn!bản!số!01/TNMT!ngày!07/01/2016!của!Phòng!Tài! nguyên!và!Môi!trường,!UBND! huyện!tiến!hành!giải!quyết!khiếu!nại! của! ông!Th! theo!quy!định.!Khi!tổ!chức!đối!thoại!ông!Th!không!nhất!trí,!UBND!huyện!đã!giao! cho!các!phòng!ban!chuyên!môn!xác!minh!lại!một!lần!nữa!(thời!gian!xác!minh!từ! ngày!19/5/2016!đến!25/5/2016).!Căn!cứ!kết!quả!xác!minh,!Ủy!ban!nhân!dân!huyện! H!đã!ban!hành!Quyết!định!751/QĐ-UBND!ngày!25/5/2016 về!việc!giải!quyết!khiếu! nại!của!ông!Phạm!Ngọc!Th.!

Căn!cứ!kết!quả!kiểm!tra,!xác!minh!và!các!tài!liệu!thu!thập!được!trong!quá! trình!giải!quyết,!UBND!huyện!H!không!nhất!trí!với!yêu!cầu!của!người!khởi!kiện!và! giữ!nguyên!Quyết!định!số!751/QĐ-UBND!ngày!25/5/2016!với!các!lý!do:!

Về!thẩm!quyền,!trình!tự!thủ!tục!giải!quyết!khiếu!nại!là!đúng!theo!quy!định! của! Luật! khiếu! nại! năm! 2011,! Thông! tư! số! 07/2013! của! Thanh! tra! Chính! phủ.! Người!ký!quyết!định!đã!được!ủy!quyền!bằng!văn!bản!(Thông!báo!số!61/TB-UBND! ngày!01/8/2016!của!UBND!huyện!H,!về!việc!phân!công!nhiệm!vụ!Chủ!tịch,!các!Phó!chủ! tịch! …,! nhiệm! kỳ! 2016! -! 2021);! Tuy! nhiên,! có! sai! sót! về! thể! thức! văn! bản! nhưng! không!làm!thay!đổi!bản!chất,!nội!dung!vụ!việc,!không!ảnh!hưởng!đến!quyền!và!lợi! ích!hợp!pháp!của!ông!Th.!

Về!nội!dung!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!đảm!bảo!chính!xác,!khách!quan! các!nội!dung!khiếu!nại!được!xem!xét!kết!luận!đầy!đủ,!đúng quy!định!trên!cơ!sở!kết! quả!kiểm!tra,!xác!minh,!phân!tích!hồ!sơ!quản!lý!đất!đai!của!các!cơ!quan!nhà!nước! có!thẩm!quyền!và!người!khiếu!nại!cung!cấp!(tại!thời!điểm!giải!quyết).!

Về! yêu! cầu! Chủ! tịch! Ủy! ban! nhân! dân! huyện! H! phải! đền! bù! kinh! tế,! tinh! thần,!danh!dự!do!ban!hành!quyết!định!trái!pháp!luật!gây!nên!là!không!có!cơ!sở,!vì! UBND!huyện!H!đã!giải!quyết!theo!đúng!trình!tự,!thủ!tục!quy!định!của!pháp!luật! bảo!đảm!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!công!dân.!

Tại Văn bản số 21/CVTL ngày 18/7/2018 và trong quá trình giải quyết vụ án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – UBND xã N trình bày:

Quá!trình!giải!quyết!liên!quan!đến!3!thửa!đất!ông!Phạm!Ngọc!Th!nêu!trong! đơn!khởi!kiện,!UBND!xã!N!đã!căn!cứ!vào!sổ!mục!kê!và!bản!đồ!qua!các!thời!kỳ! (1986;!1996;!2009)!để!giải!quyết.!Hiện!tại,!các!hộ!liền!kề!với!3!thửa!đất!nêu!trên! đều!sử!dụng!ổn!định!và!tôn!trọng!bản!đồ!năm!2009,!vì!nó!phù!hợp!với!thực!tế,!đảm! bảo!sinh!hoạt! trên!nguyên!tắc!đường!vào! phải! có! lối! ra,!bảo!đảm! xây!dựng!giao! thông!theo!tiêu!chí!nông!thôn!mới.!Đề!nghị!Tòa!án!xem!xét!toàn!diện!hồ!sơ!đất!đai! qua!các!thời!kỳ,!tính!pháp!lý!của!hồ!sơ!do!các!bên!cung!cấp,!đặc!biệt!lưu!ý!đến!giấy! CNQSDĐ!tạm!thời,!giải!quyết!đảm!bảo!ổn!định!đời!sống!sinh!hoạt,!đoàn!kết,!chia! sẻ!các!hộ!liền!kề.!

5

Tại bản tự khai ngày 19/7/2018 và trong quá trình giải quyết vụ án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Phạm Thị H trình bày: Theo!tờ!bản!đồ!số!5!lập! năm! 1979! và! 1986,! thửa! đất! ao! số! 149! có! diện! tích! 560m2! do! HTX! Liên! Thành! quản!lý.!Theo!tờ!bản!đồ!số!23!năm!1996!thửa!đất!ao!nêu!trên!tách!làm!2!thửa,!gồm! thửa!số!138!đứng!tên!ông!Phạm!Văn!L7!có!diện!tích!280m2,!thửa!139!đứng!tên!bà! Phạm!Thị!L1!có!diện!tích!410m2.!Đến!năm!2009!tách!thành!3!thửa!gồm:!Thửa!541! đứng!tên!tôi!Phạm!Thị!H!có!diện!tích!261,5m2!(có!giấy!tờ!của!ông!Phạm!Văn!L6!ủy! quyền!lại!được!chính!quyền!địa!phương!xác!nhận),!thửa!540!đứng!tên!Phạm!Thị!L1! có!diện!tích!480,9m2,!thửa!542!đứng!tên!Phạm!Văn!V!có!diện!tích!40,6m2.!Bà!H! không!đồng!ý!với!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Th!và!đề!nghị!Tòa!án!giải!quyết!theo! quy!định!của!pháp!luật.!!

Tại bản tự khai ngày 19/7/2018 và trong quá trình giải quyết vụ án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Phạm Thị L1 trình bày:

Đối!với!thửa!đất!ao!trước!cửa!nhà!thờ!là!của!tổ!tiên!để!lại!sau!đó!nhập!vào! Hợp!tác!xã;!khi!Nhà!nước!trả!lại!thì!đứng!tên!ông!L4!có!diện!tích!là!560m2.!Khoảng! năm!1996!thửa!đất!này!được!tách!ra!làm!2!phần!đứng!tên!ông!L7!(ông!L7!là!anh! ông!L)!và!bà!L2,!đến!năm!2009!thì!được!tách!ra!làm!3!thửa!gồm!các!thửa:!đứng!tên! bà!H!(bà!H!là!con!gái!ông!L6,!ông!L6!là!anh!chú!bác!với!ông!L),!tôi!(L1)!và!ông!V.! Diện!tích!đất!tôi!đang!sử!dụng!có!nguồn!gốc!là!tôi!mua!của!ông!Phạm!Văn!L4!và! một!phần!bờ!ao!của!bà!Phạm!Thị!H!cho!và!tôi!sử!dụng!từ!đó!cho!đến!nay!không!có! tranh!chấp,!đối!với!thửa!đất!này!(thửa!đất!đang!đứng!tên!bà!L1,!bà!H!và!ông!V)!ông! Th!không!có!quyền!gì.!!

Đối!với!thửa!đất!ao!giáp!nhà!tôi!có!nguồn!gốc!là!ao!của!Hợp!tác!xã,!sau!năm! 1986!bố!tôi!(L)!đã!xin!để!làm!nhà!cho!các!con,!năm!1987!bố!tôi!cho!ông!V!190m2,! phần!diện!tích!còn!lại!bố!tôi!chưa!cho!ai!nhưng!bản!đồ!năm!2009!đứng!tên!ông!Th! nhưng!thực!tế!ao!này!không!ai!sử!dụng!mà!đang!để!không.!Bà!L1!xác!định!ông!Th! yêu!cầu!UBND!huyện!H!chỉnh!sửa!lại!diện!tích!của!hai!thửa!ao!nêu!trên!về!đúng! với!diện!tích!theo!bản!đồ!năm!1986!là!không!có!căn!cứ,!đề!nghị!Tòa!án!nhân!dân! tỉnh!Ninh!Bình!giải!quyết!yêu!cầu!của!ông!Th!theo!quy!định!của!pháp!luật!và!giải! quyết!như!bản!án!sơ!thẩm!lần!1!của!Tòa!án.!

Tại bản tự khai ngày 19/7/2018 và trong quá trình giải quyết vụ án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Phạm Văn V trình bày:

Đối!với!thửa!đất!ao!trước!cửa!nhà!thờ!(thửa!149!tờ!bản!đồ!số!5!năm!1986)! nguồn!gốc!là!của!tổ!tiên!để!lại!và!nhập!vào!Hợp!tác!xã,!sau!đó!là!Nhà!nước!trả!lại! đứng!tên!ông!L4!có!diện!tích!là!560m2,!vào!khoảng!năm!1996!thửa!đất!này!được! tách!ra!làm!2!phần!đứng!tên!ông!L7!và!bà!L1;!đến!năm!2009!thì!được!tách!ra!làm!3! thửa!gồm!các!thửa:!đứng!tên!bà!H,!bà!L1!và!tôi.!Diện!tích!đất!tôi!đang!sử!dụng!có! nguồn!gốc!là!vào!khoảng!năm!1997!ông!Phạm!Văn!U!(con!trai!trưởng!ông!L7)!cho! tôi!90!m2!(cho!trước!khi!đứng!tên!bà!H)!và!tôi!sử!dụng!từ!đó!cho!đến!nay!không!có!

6

tranh!chấp,!đối!với!thửa!đất!đứng!tên!tôi,!bà!H!và!bà!L1!thì!ông!Th!không!có!quyền! gì.!!

Đối! với! thửa! đất! ao! giáp! nhà! tôi! (thửa! 154! tờ! bản! đồ! số! 5! năm! 1986)! có! nguồn!gốc!là!ao!của!Hợp!tác!xã!có!diện!tích!là!460m2,!vào!khoảng!năm!1986!bố!tôi! (L)!đã!xin!để!làm!nhà!cho!các!con,!năm!1987!bố!tôi!cho!tôi!190!m2,!phần!diện!tích! còn!lại!bố!tôi!chưa!cho!ai!nhưng!bản!đồ!năm!2009!đứng!tên!ông!Th!nhưng!thực!tế! ao! này! không! ai! sử! dụng! mà! đang! để! không.! Ông! V! xác! định! ông! Th! yêu! cầu! UBND!huyện!H!chỉnh!sửa!lại!diện!tích!của!hai!thửa!ao!nêu!trên!về!đúng!với!diện! tích!theo!bản!đồ!năm!1986!là!không!có!căn!cứ,!đề!nghị!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Ninh! Bình!giải!quyết!yêu!cầu!của!ông!Th!theo!quy!định!của!pháp!luật!và!giải!quyết!như! bản!án!sơ!thẩm!lần!1!của!Tòa!án.!

Đối!với!những!người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!khác,!Tòa!án!đã!gửi! thông!báo!thụ!lý!vụ!án,!gửi!giấy!triệu!tập!nhiều!lần!nhưng!không!có!mặt!và!không! có!ý!kiến!về!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện.!

Tại bản án hành chính sơ thẩm số: 03/2017/HC-ST ngày 15/5/2017 Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Bình đã xác định: Người khởi kiện là ông Phạm Ngọc Th người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện H và quyết định:

1.!Bác!toàn!bộ!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Phạm!Ngọc!Th.!Giữa!nguyên!quyết! định!hành!chính!số:!751/QĐ-UBND!ngày!25/5/2016!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!H.!

2.!Ông!Th!phải!nộp!200.000!đồng!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm.!

Không!nhất!trí!với!bản!án!sơ!thẩm!của!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Ninh!Bình,!ông! Th!đã!kháng!cáo!toàn!bộ!bản!án.!

Tại bản án hành chính phúc thẩm số: 352/2017/HC-PT ngày 19/12/2017 Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội đã xác định: Người khởi kiện là ông Phạm Ngọc Th, người bị kiện là UBND huyện H và quyết định:

1.!Chấp!nhận!kháng!cáo!của!ông!Phạm!Ngọc!Th.!Hủy!toàn!bộ!bản!án!hành! chính!sơ!thẩm!số!03/2017/HC-ST!ngày!15/5/2017!của!Tòa!án!nhân!dan!tỉnh!Ninh! Bình,!giao!hồ!sơ!cho!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Ninh!Bình!giải!quyết!sơ!thẩm!lại.

2.!Ông!Phạm!Ngọc!Th!không!phải!chịu!án!phí!hành!chính!phúc!thẩm,!hoàn! trả!lại!cho!ông!Th!300.000!đồng!tiền!tạm!ứng!án!phí!phúc!thẩm!đã!nộp.!

Tại!phiên!tòa:!Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!khởi!kiện! xác!định!Quyết!định!số!751/QĐ!–!UBND!ngày!25/5/2016!của!UBND!huyện!H!giải! quyết!khiếu!nại!của!ông!Phạm!Ngọc!Th!đã!vi!phạm!về!thời!hạn,!thẩm!quyền,!hình! thức! theo! quy! định! của! Luật! khiếu! nại,! Thông! tư! số! 07/2013/TT-TTCP! ngày! 31/10/2013;!về!nội!dung!giải!quyết!khiếu!nại!không!căn!cứ!vào!điều!luật!nào!để! giải! quyết.! Đề! nghị! Hủy! quyết! định! số! 751/QĐ! –! UBND! ngày! 25/5/2016! của! UBND!huyện!H.!Buộc!chủ!tịch!UBND!huyện!H!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Th! theo!đúng!quy!định!của!Luật!khiếu!nại.!

7

Người!đại!diện!hợp!pháp!của!người!bị!kiện!đề!nghị!Tòa!án!căn!cứ!các!quy! định!của!pháp!luật!để!giải!quyết!vụ!án,!người!bị!kiện!sẽ!tôn!trọng!và!chấp!hành!sự! phán!quyết!của!Tòa!án.!!!

!Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!là!bà!H,!bà!L1!và!người!đại!diện!hợp! pháp!của!UBND!xã!N!đề!nghị!Tòa!án!căn!cứ!vào!pháp!luật!và!tình!hình!thực!tế!của! gia!đình!và!địa!phương!để!ra!bản!án!hợp!tình,!hợp!lý.!

Đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!tỉnh!Ninh!Bình!đã!phát!biểu!ý!kiến:!

Trong! quá! trình! giải! quyết! vụ! án! Thẩm! phán!đã! thực! hiện! đúng! nhiệm! vụ! quyền!hạn,!lập!hồ!sơ!vụ!án,!thu!thập!chứng!cứ,!tổ!chức!phiên!họp!kiểm!tra!việc!giao! nộp!tiếp!cận!công!khai!chứng!cứ!và!đối!thoại,!thời!hạn!chuẩn!bị!xét!xử,!ra!quyết! định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử,!thời!hạn!mở!phiên!tòa!đúng!theo!trình!tự!thủ!tục!quy!định! của!Luật!tố!tụng!hành!chính.!!

Tại!phiên!tòa,!Hội!đồng!xét!xử!thực!hiện!đúng!trình!tự!thủ!tục!và!giải!quyết! các!yêu!câu!của!đương!sự!đúng!quy!định!tại!quy!định!tại!các!điều!169,!171,!172,! 175!đến!179,!Điều!182,!186,!188!của!Luật!tố!tụng!hành!chính.!!

Thư!ký!phiên!tòa!đã!chấp!hành!đúng!nhiệm!vụ,!quyền!hạn!theo!quy!định!của! Luật!tố!tụng!hành!chính.!!

Trong!quá!trình!giải!quyết!vụ!án!người!khởi!kiện,!người!bị!kiện,!người!bảo! vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!đương!sự,!người!đại!diện!theo!ủy!quyền,!người! làm!chứng!đã!thực!hiện!đúng!các!quy!định!về!quyền!và!nghĩa!vụ!của!mình!theo!quy! định!của!pháp!luật.!!

Về!việc!giải!quyết!vụ!án:"Quyết!định!số!751/QĐ!–!UBND!ngày!25/5/2016! của!UBND!huyện!H!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Phạm!Ngọc!Th!đã!vi!phạm!về! thời!hạn,!thẩm!quyền,!hình!thức!và!nội!dung!giải!quyết!khiếu!nại.!!

Đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử,"áp!dụng!khoản!2!Điều!173,!điểm!b!khoản!2!điều! 193,!khoản!1!điều!348!của!Luật!tố!tụng!hành!chính;!Pháp!lệnh!về!án!phí,!lệ!phí!Tòa! án,!xử:!

-!Chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Phạm!Ngọc!Th.!Hủy!quyết!định!số! 751/QĐ! –! UBND! ngày! 25/5/2016! của! UBND! huyện! H.! Buộc! chủ! tịch! UBND! huyện!H!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Th!theo!đúng!quy!định!của!Luật!khiếu!nại.!!!

-!Đình!chỉ!xét!xử!đối!với!yêu!cầu“Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H phải đền bù kinh tế, tinh thần, danh dự do ban hành quyết định trái pháp luật gây nên”!của!ông!Phạm!Ngọc!Th.!

-!Về!án!phí:!Ông!Th!không!phải!nộp!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm,!được!hoàn! trả!lại!số!tiền!tạm!ứng!án!phí!đã!nộp.!UBND!huyện!H!phải!nộp!án!phí!hành!chính! sơ!thẩm.! !

NHẬN"ĐỊNH"CỦA"TÒA"ÁN"

8

Căn!cứ!vào!các!tài!liệu,!chứng!cứ!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!đã!được!kiểm!tra,!xem! xét!tại!phiên!toà,!kết!quả!tranh!tụng!tại!phiên!toà,!ý!kiến!của!Kiểm!sát!viên,!Hội! đồng!xét!xử!xét!thấy:!"

[1]!Về!đối!tượng!khởi!kiện,!thời!hiệu!khởi!kiện:!Ông!Phạm!Ngọc!Th!khiếu! kiện!yêu!cầu!Tòa!án!hủy!Quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!số!751/QĐ-UBND!ngày! 25/5/2016! của! Ủy! ban! nhân! dân! huyện! H! (gọi! tắt! là! Quyết! định! số! 751/QĐ-UBND);!buộc!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!giải!quyết!khiếu!nại!theo!quy! định!của!pháp!luật;!buộc!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!phải!đền!bù!kinh!tế,! tinh!thần,!danh!dự!do!ban!hành!quyết!định!trái!pháp!luật!gây!nên!là!đúng!quy!định! tại!khoản!1!Điều!3,!Điều!7,! Điều!30,! Điều!32!và! các! Điều!115!của!Luật! tố!tụng! hành! chính,! thuộc! thẩm! quyền!thụ! lý,!giải! quyết!của! Tòa! án! nhân! dân! tỉnh! Ninh! Bình. Ông! Th! đã! thực! hiện! quyền! khởi! kiện! trong! thời! hiệu! khởi! kiện! được! quy! định!tại!Điều!116!của!Luật!tố!tụng!hành!chính.!

[2]!Về!thẩm!quyền!giải!quyết!khiếu!nại:!Ngày!03/02/2016!ông!Phạm!Ngọc! Th!có!đơn!khiếu!nại!gửi!Chủ!tịch!UBND!huyện!H,!khiếu!nại!văn!bản!số!01/TNMT! ngày!07/01/2016!của!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!huyện!H!(gọi!tắt!là!văn!bản! số!01/TNMT),!ông!Th!đã!thực!hiện!đúng!các!quy!định!của!Luật!khiếu!nại.!Theo! quy! định! tại! Điều! 18! Luật! khiếu! nại,! yêu! cầu! khiếu! nại! của! ông! Th! thuộc! thẩm! quyền!giải!quyết!của!Chủ!tịch!UBND!huyện.!Quyết!số!751/QĐ-UBND!của!Ủy!ban! nhân!dân!huyện!H!giải!quyết!khiếu!nại!là!không!đúng!thẩm!quyền.!

[3]!Về!hình!thức!của!quyết!định:!Theo!quy!định,!trong!phần!đầu!và!phần!cuối! của!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!phải!ghi!chức!danh!của!người!giải!quyết!khiếu! nại!là!“Chủ!tịch!Uỷ!ban!nhân!dân!huyện!H”!nhưng!vì!giải!quyết!sai!thẩm!quyền!nên! đã!ghi!“Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H”!là!không!đúng!theo!mẫu!số!15!ban!hành!kèm! theo!Thông!tư!số!07/2013/TT-TTCP!ngày!31/10/2013.!!

[4]!Về!trình!tự!thủ!tục,!thời!hạn!giải!quyết!khiếu!nại:!Tính!từ!ngày!ông!Th!có! đơn!khiếu!nại!(ngày!03/02/2016)!đến!khi!ban!hành!Quyết!định!số!751/QĐ-UBND! ngày!25/5/2016!là!quá!thời!hạn,!vi!phạm!thời!hạn!thụ!lý,!giải!quyết!khiếu!nại!được! quy!định!tại!Điều!27,!Điều!28!của!Luật!khiếu!nại.! !

[5]!Về!nội!dung!Quyết!định!số!751/QĐ-UBND:!!

[5.1]!Theo!quy!định!của!Luật!đất!đai,!Luật!tổ!chức!chính!quyền!địa!phương! thì!Phòng!Tài!nguyên!và!Môi!trường!là!cơ!quan!chuyên!môn!thuộc!Ủy!ban!nhân! dân!huyện!H!và!không!có!thẩm!quyền!thụ!lý,!giải!quyết!yêu!cầu!của!ông!Th.!Nhưng! Điều! 1! của! Quyết! định! số! 751/QĐ-UBND! giữ! nguyên! văn! bản! số! 01/TNMT! là! không!có!căn!cứ,!không!đúng.!

[5.2]!Đối!với!thửa!đất!ông!Th!đã!xây!nhà!thờ!(Thửa!150,!tờ!bản!đồ!số!5!năm! 1986):!!

Tại!tờ!bản!đồ!số!5!năm!1979!và!1986!và!sổ!mục!kê!đều!là!thửa!số!150!có! diện!tích!260m2,!đến!bản!đồ!tờ!số!23!năm!1996!là!thửa!143,!diện!tích!205!m2;!tờ!

9

bản!đồ!số!7!năm!2009!là!thửa!545,!diện!tích!211,3!m2.!Theo!bản!đồ!và!sổ!mục!kê! qua!các!thời!kỳ!thì!diện!tích!thửa!đất!có!sự!thay!đổi,!biến!động!nhưng!không!có!tài! liệu!chứng!minh!lý!do!tại!sao!lại!có!sự!biến!động.!

Xét!về!việc!chuyển!nhượng!đất:!Qua!xem!xét!các!tài!liệu!cần!thiết!để!cấp!giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!(GCNQSDĐ)!do!UBND!huyện!H!và!Chi!nhánh!văn! phòng!đăng!ký!đất!đai!huyện!H!cung!cấp!gồm:!Hợp!đồng!chuyển!nhượng!quyền!sử! dụng!đất!và!tài!sản!gắn!liền!với!đất!giữa!ông!Th!và!bà!H2!đã!ký!kết,!có!lời!chứng!của! “Chủ! tịch”! Ủy! ban! nhân! dân! xã! N! ngày! 09/8/2007,! Tờ! trình! ngày! 09/8/2007! của! UBND!xã!N,!sơ!đồ!hiện!trạng!diện!tích!nhà!đất!lập!ngày!09/8/2007,!tờ!khai!lệ!phí! trước!bạ!nhà!đất!ngày!14/8/2007!của!bà!H2,!tờ!khai!thuế!chuyển!quyền!sử!dụng!đất! ngày!14/9/2007!của!ông!Th,!Quyết!định!miễn!giảm!thuế!chuyển!quyền!sử!dụng!đất! ngày! 17/9/2007! của! Chi! cục! thuế!huyện! H! đều! thể! hiện! diện! tích! chuyển! nhượng! giữa!bà!H2!và!ông!Th!là!205m2.!Diện!tích!trong!các!giấy!tờ!nêu!trên!phù!hợp!với! diện!tích!ghi!trong!các!tài!liệu!có!hiệu!lực!tại!thời!điểm!giao!dịch!là!bản!đồ,!sổ!mục! kê!năm!1996!(tờ!số!23,!thửa!143,!diện!tích!205!m2),!phù!hợp!với!ý!kiến!của!bà!H2! trong!buổi!làm!việc!ngày!21/4/2016!với!UBND!xã!N!và!Thanh!tra!huyện!H.!Căn!cứ! các!tài!liệu!nêu!trên!có!thể!xác!định!GCNQSDĐ!số!AC520164!ngày!21/9/2007!của! UBND!huyện!H!cấp!cho!ông!Th!được!quyền!sử!dụng!205m2!đất!ở!tại!thửa!số!143,!tờ! bản!đồ!số!23!là!đúng!theo!quy!định!tại!Điều!49,!50!Luật!đất!đai!năm!2003.!

Tuy!nhiên,!theo!bản!sao!“Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất”!giữa!ông!Th!và!bà!H2!đã!ký!kết,!có!lời!chứng!của!“Phó!chủ! tịch”!UBND!xã!N!ngày!09/8/2007!do!ông!Th!giao!nộp!trong!quá!trình!giải!quyết!vụ! án! thì! diện! tích! chuyển! nhượng! là! 260! m2.!Trong! quá! trình! giải!quyết! khiếu! nại,! UBND!huyện!H!và!các!Phòng!chuyên!môn!chưa!thu!thập,!xem!xét,!đánh!giá!tính! hợp!pháp!của!bản!hợp!đồng!nêu!trên!là!chưa!xác!minh,!thu!thập!đầy!đủ,!chưa!xem! xét,!đánh!giá!toàn!diện!các!chứng!cứ;!chưa!thực!hiện!hết!các!quyền!được!quy!định! tại!Điều!14,!15!Luật!khiếu!nại.!!

![5.3]!Đối!với!thửa!đất!ao!giáp!với!thửa!đất!ở!của!gia!đình!ông!V!(thửa!số! 154,!tờ!bản!đồ!số!5!năm!1986):!!

Theo!bản!đồ!và!sổ!mục!kê!năm!1986!thửa!đất!ao!có!diện!tích!460!m2!chủ!sử! dụng!là!HTX!Liên!Thành;!Tờ!bản!đồ!số!23!năm!1996!và!sổ!mục!kê!là!thửa!173!có! diện!tích!330m2!đứng!tên!ông!L!(bố!ông!Th)!và!đến!tờ!bản!đồ!số!7!năm!2009!và!sổ! mục!kê!là!thửa!539!có!diện!tích!335,7!m2!đứng!tên!ông!Th.!Ngoài!các!tờ!bản!đồ!và! sổ!mục!kê!nêu!trên!thì!ông!Thuận!và!UBND!huyện!H!không!cung!cấp!được!lý!do! tại!sao!lại!có!sự!biến!động!về!diện!tích!cũng!như!chủ!sử!dụng.!Căn!cứ!vào!tờ!bản!đồ! số!7!và!sổ!mục!kê!năm!2009,!ông!Th!là!người!đứng!tên!chủ!sử!dụng!thửa!đất!ao!số! 539,!!diện!tích!335,7!m2.!Theo!quy!định!tại!Điều!99,!100!Luật!đất!đai!năm!2013!thì! ông!Th!đủ!điều!kiện!được!xem!xét!chứng!nhận,!cấp!GCNQSDĐ.!Trong!văn!bản!số! 01/TNMT! và Quyết! số! 751/QĐ-UBND! không! thể! hiện! rõ! quan! điểm! ông! Th! có!

10

quyền!được!sử!dụng!thửa!đất!ao!này!hay!không,!được!quyền!sử!dụng!diện!tích!là! bao!nhiêu!để!ông!Th!biết!và!thực!hiện!các!quyền!của!mình!là!chưa!cụ!thể,!thấu!đáo! và!chưa!giải!quyết!triệt!để!yêu!cầu!khiếu!nại,!ảnh!hưởng!đến!quyền!và!lợi!ích!hợp! pháp!của!ông!Th.!

[5.4]!Đối!với!thửa!đất!ao!đối!diện!thửa!đất!ông!Th!đã!xây!nhà!thờ!(Thửa!149! tờ!bản!đô!số!5,!năm!1986):!!

Hồ!sơ!địa!chính!của!thửa!đất!do!các!đương!sự!và!cơ!quan!chuyên!môn!cung! cấp!thì!chỉ!có!sổ!mục!kê!và!bản!đồ,!ngoài!ra!không!còn!giấy!tờ!tài!liệu!nào!khác.! Theo!tờ!bản!đồ!số!5!và!sổ!mục!kê!năm!1979!mảnh!đất!ao!này!là!thửa!số!149,!diện! tích! 560! m2! đứng! tên! Hợp! tác! xã;! Theo!tờ! bản! đồ! số! 5! và! sổ! mục!kê! năm! 1986! mảnh!đất!ao!này!là!thửa!số!149,!diện!tích!560!m2!đứng!tên!ông!L4;!theo!tờ!bản!đồ! số!23!năm!1996!thửa!đất!ao!nêu!trên!tách!làm!2!thửa!gồm:!Thửa!số!138!đứng!tên! ông!Phạm!Văn!L7,!thửa!139!đứng!tên!bà!Phạm!Thị!L1;!theo!tờ!bản!đồ!số!7!năm! 2009!tách!thành!3!thửa!gồm:!Thửa!541!đứng!tên!bà!H,!thửa!540!đứng!tên!bà!L1,! thửa!542!đứng!tên!ông!V.!Theo!như!bản!đồ!và!sổ!mục!kê!qua!các!thời!kỳ!nêu!trên! thì!ông!L!(bố!ông!Th)!và!ông!Th!không!có!tên!chủ!sử!dụng!của!thửa!đất!ao!này.!!

Tuy!nhiên,!trong!quá!trình!giải!quyết!vụ!án!ông!Th!đã!cung!cấp!Giấy!chứng! nhận!tạm!thời!sử!dụng!đất!số!115!ngày!30/12/2009!của!UBND!huyện!H,!để!chứng! minh!ông!có!quyền!đối!với!thửa!đất!ao!nêu!trên.!(Nội!dung!chứng!nhận!ông!Phạm! Ngọc!L!được!tiếp!tục!sử!dụng!lâu!dài!365!m2!ruộng!đất!tại!xóm!Đ,!số!thửa!128,!tờ! bản!đồ!23,!ghi!chú!nhà!thờ).!Giấy!chứng!nhận!tạm!thời!sử!dụng!đất!là!của!UBND! huyện!H!cấp,!trong!quá!trình!giải!quyết!khiếu!nại!các!Phòng!chuyên!môn!và!UBND! huyện!Hoa!Lư!chưa!xem!xét!nội!dung,!đối!chiếu!với!thực!tế!và!các!tài!liệu!khác,! đánh!giá!tính!hợp!pháp!của!giấy!chứng!nhận!để!ra!quyết!định!là!chưa!khách!quan,! toàn!diện.!

[5.5]! Trên! cơ! sở! nhận! định! nêu!trên,! để! đảm! bảo! khiếu! nại! của! ông! Phạm! Ngọc!Th!phải!được!người!có!thẩm!quyền!là!Chủ!tịch!UBND!huyện!H!xem!xét!giải! quyết!theo!đúng!trình!tự!được!quy!định!tại!các!Điều!14,!18,!27!28,!29,!30,!31!của! Luật!khiếu!nại,!bảo!đảm!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!ông!Phạm!Ngọc!Th!theo! quy!định!của!pháp!luật!về!đất!đai.!Chấp!nhận!toàn!bộ!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông! Phạm! Ngọc! Th,! hủy! Quyết! định! giải! quyết! khiếu! nại! số! 751/QĐ-UBND! ngày! 25/5/2016!của!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H;!buộc!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H! giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!Phạm!Ngọc!Th!theo!quy!định!của!Luật!khiếu!nại.!

[6]!Tại!phiên!họp!kiểm!tra!việc!giao!nộp,!tiếp!cận!công!khai!chứng!cứ!ngày! 06/9/2018,!tại!phiên!tòa!người!khởi!kiện!đã!rút!yêu!cầu:!“Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H phải đền bù kinh tế, tinh thần, danh dự do ban hành quyết định trái pháp luật gây nên”.!Việc!rút!một!phần!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện! là!tự!nguyện!và!phù!hợp!với!quy!định!tại!khoản!2!Điều!173!của!Luật!tố!tụng!hành! chính,!Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận!và!đình!chỉ!xét!xử!đối!với!yêu!cầu“Buộc Chủ

11

tịch Ủy ban nhân dân huyện H phải đền bù kinh tế, tinh thần, danh dự do ban hành quyết định trái pháp luật gây nên”!của!ông!Phạm!Ngọc!Th.!

[7]!Xét!ý!kiến!đề!nghị!Tòa!án!giải!quyết!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Th!theo! như!bản!án!sơ!thẩm!lần!thứ!nhất!của!bà!Phạm!Thị!L!và!ông!Phạm!Văn!V!là!không! có!căn!cứ.!

[8]!Ý!kiến!về!việc!giải!quyết!vụ!án!của đại!diện!Viện!kiểm!sát!viên!nhân!dân! tỉnh!Ninh!Bình!tham!gia!phiên!tòa!phù!hợp!với!nhận!định!của!Hội!đồng!xét!xử,!có! căn!cứ!để!xem!xét!quyết!định.!

[9]!Về!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!Yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Phạm!Ngọc!Th! được!chấp!nhận!nên!ông!Th!không!phải!nộp!án!phí!và!được!trả!lại!tiền!tạm!ứng!án! phí!đã!nộp.!UBND!huyện!H!phải!nộp!án!phí!theo!quy!định!của!Pháp!lệnh!án!phí,!lệ! phí!Tòa!án.!

Vì các lẽ trên, !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

QUYẾT"ĐỊNH:"

"Căn! cứ! các! Điều! 3,! 30,! 32,!khoản! 2! Điều! 173,! Điều! 116,! điểm! b! khoản! 2! Điều!193,!348!của!Luật!tố!tụng!hành!chính.!

Căn!cứ!các!Điều!14,!18,!27,!28,!29,!30,!31!của!Luật!khiếu!nại;!Điều!204!của! Luật!đất!đai!năm!2013;!Điều!29!của!Luật!tổ!chức!chính!quyền!địa!phương;!Điều!48! Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH14!ngày!30!tháng!12!năm!2016!của!Ủy!ban!Thường! vụ!Quốc!hội;!Pháp!lệnh!án!phí,!lệ!phí!Tòa!án;!!

1. Chấp!nhận!toàn!bộ!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!Phạm!Ngọc!Th,!tuyên!hủy! Quyết!định!về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!số!751/QĐ-UBND!ngày!25/5/2016!của!Ủy! ban!nhân!dân!huyện!H;!buộc!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!H!giải!quyết!khiếu! nại!của!ông!Phạm!Ngọc!Th!theo!quy!định!của!Luật!khiếu!nại.!

2.!Đình!chỉ!xét!xử!đối!với!yêu!cầu“Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H phải đền bù kinh tế, tinh thần, danh dự do ban hành quyết định trái pháp luật gây nên”!của!ông!Phạm!Ngọc!Th.!

3.!Về!án!phí:!Buộc!Uỷ!ban!nhân!dân!huyện!H!phải!nộp!200.000!đồng!(Hai! trăm! nghìn! đồng)! án! phí! hành! chính! sơ! thẩm.! Trả! lại! cho! ông! Phạm! Ngọc! Th! 200.000!đồng!(Hai!trăm!nghìn!đồng)!tiền!tạm!ứng!án!phí!sơ!thẩm!đã!nộp,!theo!biên! lai!số!AA/2010/04383!ngày!03!tháng!10!năm!2016!của!Cục!thi!hành!án!dân!sự!tỉnh! Ninh!Bình.!!

4.!Án!xử!sơ!thẩm!công!khai,!báo!cho!người!khởi!kiện,!người!bị!kiện,!người! có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!biết!có!quyền!kháng!cáo!trong!thời!hạn!15!ngày,! người!có!mặt!tại!phiên!toà!thời!hạn!kháng!cáo!tính!từ!ngày!tuyên!án!(22/10/2018)," người!vắng!mặt!thời!hạn!kháng!cáo!tính!từ!ngày!nhận!được!bản!án!hoặc!ngày!niêm! yết!bản!án.""

" ""Nơi!nhận:!!

TM/HỘI"ĐỒNG"XÉT"XỬ"SƠ"THẨM"

12

-!Các!đương!sự;!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!THẨM"PHÁN"–"CHỦ"TỌA"PHIÊN"TÒA" -!TAND!Cấp!cao;!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

" -!VKSND!tỉnh!Ninh!Bình;!

" -!Cục!THADS!tỉnh!Ninh!Bình;!

! -!Phòng!KTNV-THA;!

! -!Lưu!hồ!sơ.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

!

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

!

!

Nguyễn"Tử"Lượng"

!

!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"

! "

"""""""""""""""""!!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

!

13

!

14