Bản án 07/2023/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, bản tự khai và tại phiên tòa, người khởi kiện ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H trình bày:

Bố mẹ ông, bà là cụ ông Nguyễn Hữu L và cụ bà Nguyễn Thị M có thửa đất khai hoang được UBND huyện Q, tỉnh Quảng Bình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) lần đầu ngày 06/6/1993, tại thửa đất số 438, tờ bản đồ số 3, diện tích 530,0 m2. Bố mẹ ông sử dụng ổn định và không có tranh chấp với ai. Đến năm 2012 ông, bà được thừa kế thửa đất, ngày 30/5/2012 được UBND huyện Q cấp GCNQSDĐ có số phát hành BH638282, số vào sổ CH00238, tại thửa đất số 438, tờ bản đồ số 3, diện tích 530,0 m2 tại thôn Q, xã T, huyện Q, tỉnh Quảng Bình đứng tên Nguyễn Văn Đ và Nguyễn Thị H. Quá trình sử dụng đất ông, bà phát hiện thửa đất được cấp sai vị trí, nên đã có đơn đề nghị thu hồi GCNQSDĐ để cấp lại đúng vị trí đất cho gia đình ông, bà nhưng Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Q trả lời không có thẩm quyền thu hồi GCNQSDĐ. Vì vậy ông, bà yêu cầu Tòa án hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được Ủy ban nhân nhân huyện Q cấp ngày 30/5/2012 cho ông Nguyễn Văn Đ, bà Nguyễn Thị H, tại thửa đất số 438, tờ bản đồ số 3, số phát hành BH 638282, số vào sổ CH00238, diện tích 530,0 m2 (ONT: 200 m2, BHK: 330 m2) tại thôn Q, xã T, huyện Q, tỉnh Quảng Bình. Buộc Ủy ban nhân dân huyện Q, Ủy ban nhân dân xã T xác nhận lại đúng vị trí thửa đất gia đình ông, bà đang sử dụng để có cơ sở được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng với vị trí thửa đất mà gia đình ông bà đang sử dụng.

- Người bị kiện UBND huyện Q trình bày tại Công văn số 334/UBND-TNMT ngày 31/3/2023, tại phiên tòa người đại diện trình bày: Ngày 06/6/1993, ông Nguyễn Hữu L được UBND huyện Q cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có số phát hành B 295061 đối với thửa đất số 438, tờ bản đồ số 3 (bản đồ giải thửa 299) xã T, diện tích 530 m2 trong đó: đất ở 200 m2, đất kinh tế gia đình 320 m2. Ông Nguyễn Hữu L và bà Nguyễn Thị M đã chết.

Ngày 01/3/2012, người thừa kế duy nhất theo pháp luật của ông L, bà M là ông Nguyễn Văn Đ đã lập văn bản nhận tài sản thừa kế là thửa đất số 438, tờ bản đồ số 3. Văn bản nhận tài sản thừa kế đã được UBND xã T chứng thực số 07, quyển số 01/2012 TP/CC-SCT/HĐGD. Đồng thời, ông Nguyễn Văn Đ có đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đề nghị đăng ký biến động và đơn xin đăng ký thừa kế quyền sử dụng đất.

Ngày 30/5/2012, UBND huyện Q đã ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có số phát hành BH 638282 cho ông Nguyễn Văn Đ, bà Nguyễn Thị H tại thửa đất số 438, tờ bản đồ số 3, tại xã T với diện tích 530 m2. Năm 2022, ông Nguyễn Văn Đ thực hiện thủ tục đề nghị thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp không đúng quy định của pháp luật. Ngày 06/5/2022, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Q có Thông báo số 10/CNVPDK về việc giải quyết hồ sơ cấp Giấy chứng nhận.

Trước đây thửa đất do ông Nguyễn Hữu L sử dụng, sau đó ông Đ, bà H nhận thừa kế và đang sử dụng là thửa đất số 44, tờ bản đồ số 04 (bản đồ giải thửa 299), diện tích 590 m2; tương ứng theo bản đồ địa chính được duyệt năm 2009 của xã T là thửa đất số 420, tờ bản đồ số 13, diện tích 606 m2. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Hữu L năm 1993 không đúng với vị trí sử dụng.

Tuy nhiên, theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 của Luật đất đai năm 2013: Nhà nước thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp trong trường hợp giấy chứng nhận đã cấp không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng sử dụng đất, không đúng diện tích đất, không đủ điều kiện được cấp, không đúng mục đích sử dụng đất hoặc thời hạn sử dụng đất hoặc nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai, trừ trường hợp người được cấp giấy chứng nhận đó đã thực hiện chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đất đai. Theo quy định tại khoản 5 Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP (được sửa đổi bởi khoản 26 Điều 1 Nghị định 148/2020/NĐ-CP): Nhà nước không thu hồi giấy chứng nhận đã cấp trái pháp luật trong các trường hợp quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 của Luật Đất đai nếu người được cấp giấy chứng nhận đã thực hiện thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất và đã được giải quyết theo quy định của pháp luật. Theo quy định tại khoản 6 Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Việc thu hồi giấy chứng nhận đã cấp không thuộc trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 106 của Luật Đất đai chỉ được thực hiện khi có bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân đã được thi hành. Do đó, UBND huyện Q không có thẩm quyền thu hồi GCNQSDĐ đã cấp cho ông Đ, bà H; đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình tuyên hủy GCNQSDĐ đã cấp để thực hiện cấp lại cho người sử dụng đất theo đúng quy định pháp luật.

- Tại phiên đối thoại và tại tòa đại diện của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: UBND xã T, huyện Q trình bày:

Ngày 01/3/2012, ông Nguyễn văn Đ3 đã lập văn bản nhận tài sản thừa kế là thửa đất số 438, tờ bản đồ số 3 đã được UBND xã T chứng thực số 07, quyển số 01/2012 TP/CC-SCT/HĐGD. Ông Nguyễn Văn Đ là người thừa kế duy nhất theo pháp luật của ông Nguyễn Hữu L và bà Nguyễn Thị M đã chết. Đồng thời ông Nguyễn Văn Đ có đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đề nghị đăng ký biến động và đơn xin đăng ký thừa kế quyền sử dụng đất. Ngày 30/5/2012, UBND huyện đã ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành BH 638282 cho ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H tại thửa đất số 438, tờ bản đồ số 3, xã T với diện tích 530 m2.

Năm 2022, ông Nguyễn Văn Đ thực hiện thủ tục đề nghị thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông không đúng quy định của pháp luật. Trên thực tế thửa đất ông Nguyễn Hữu L sử dụng trước đây, sau đó ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H nhận thừa kế và đang sử dụng là thửa đất số 44, tờ bản đồ số 4 (bản đồ giải thửa 299), diện tích 590 m2, tương ứng theo bản đồ địa chính được duyệt năm 2009 xã T là thửa số 420, tờ bản đồ số 13, diện tích 606 m2. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Hữu L năm 1993 không đúng với vị trí sử dụng. Do lỗi trước đây ở địa phương có 2 người cùng tên và có 2 thửa đất khác nhau, mặt khác thời điểm đó không có sơ đồ thửa đất, nên UBND xã T đề nghị cấp GCNQSD đất cho hộ ông Nguyễn Văn Đ trùng với tờ bản đồ và vị trí thửa đất của người khác. Vì vậy đề nghị Tòa án hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Đ, bà H. Tại phiên tòa người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình tham gia phiên toà phát biểu quan điểm về vụ án:

Về tố tụng: Trong giai đoạn xét xử sơ thẩm người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của pháp luật về tố tụng hành chính.

Về nội dung: đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đơn khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H; Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành BH 638282, số vào sổ CH00238, do Ủy ban nhân nhân huyện Q cấp ngày 30/5/2012 cho ông Nguyễn Văn Đ, bà Nguyễn Thị H, tại thửa đất số 438, tờ bản đồ số 3, diện tích 530,0 m2 (ONT: 200 m2, BHK: 330 m2) tại thôn Q, xã T, huyện Q, tỉnh Quảng Bình. Buộc Ủy ban nhân dân huyện Q xác định lại đúng vị trí thửa đất và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Đ, bà H theo quy định.

NHẬN ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được thẩm tra tại phiên toà; căn cứ vào kết quả tranh luận, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ, ý kiến người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, Hội đồng xét xử nhận thấy:

Xét yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H, Hội đồng xét xử nhận thấy: Nguồn gốc thửa đất số 438, tờ bản đồ số 3, diện tích 530,0 m2 tại thôn Q, xã T, huyện Q, tỉnh Quảng Bình do Ủy ban nhân dân huyện Q cấp cho ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H ngày 30/5/2012 là do bố mẹ của ông Đ là cụ ông Nguyễn Hữu L (chết năm 2001) và cụ bà Nguyễn Thị M (chết năm 1978) để lại. Sau khi cụ L chết thì ông Đ, bà H nhận thừa kế quyền sử dụng đất nói trên. Đến năm 2022 ông Đ, bà H làm thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận QSD đất thì biết được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông, bà sai vị trí thửa đất, nên đã có đơn đề nghị thu hồi GCNQSDĐ đã cấp để cấp lại đúng vị trí đất cho gia đình ông, bà nhưng Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Q trả lời không có thẩm quyền thu hồi GCNQSDĐ tại Thông báo số 10/CNVPDK ngày 06/5/2022.

Quá trình đối thoại tại Tòa án, tại biên bản đối thoại ngày 19/4/2023, đại diện người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Q, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân xã T đều thừa nhận việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho cụ ông Nguyễn Hữu L năm 1993 không đúng với vị trí sử dụng so với bản đồ địa chính, dẫn tới cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho người thừa kế của cụ L là ông Đ sai vị trí sử dụng. Tuy nhiên theo quy định tại khoản 5 Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP (được sửa đổi bởi khoản 26 Điều 1 Nghị định 148/2020/NĐ-CP): Nhà nước không thu hồi giấy chứng nhận đã cấp trái pháp luật trong các trường hợp quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 của Luật Đất đai nếu người được cấp giấy chứng nhận đã thực hiện thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất và đã được giải quyết theo quy định của pháp luật. Theo quy định tại khoản 6 Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Việc thu hồi giấy chứng nhận đã cấp không thuộc trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 106 của Luật Đất đai chỉ được thực hiện khi có bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật.

Thực tế thửa đất cụ ông Nguyễn Hữu L (bố ông Đ) sử dụng trước đây, sau đó ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H nhận thừa kế và đang sử dụng là thửa đất số 44, tờ bản đồ số 4 (bản đồ giải thửa 299), diện tích 590 m2, tương ứng theo bản đồ địa chính được duyệt năm 2009 xã T là thửa số 420, tờ bản đồ số 13, diện tích 606 m2. Tại phiên tòa đại diện UBND huyện Q xác định thửa đất mà ông Đ bà H đang sử dụng không có tranh chấp với ai, đề nghị Tòa án hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông Đ bà H số phát hành BH638282, ngày 30/5/2012.

Từ phân tích nhận định trên, thấy rằng việc UBND huyện Q, tỉnh Quảng Bình cấp giấy chứng nhận QSD đất cho ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H là không đúng quy định của pháp luật. Vì vậy ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H khởi kiện yêu cầu hủy giấy chứng nhận QSD đất số BH638282 do Ủy ban nhân dân huyện Q cấp cho ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H ngày 30/5/2012, tại thửa đất số 438, tờ bản đồ số 3, diện tích 530,0 m2 tại thôn Q, xã T, huyện Q, tỉnh Quảng Bình đồng thời buộc UBND huyện Q cấp lại Giấy chứng nhận QSD đất cho ông Đ và bà H đúng với vị trí thửa đất và tờ bản đồ địa chính năm 2009 xã T mà ông bà đang sử dụng là có cơ sở, cần chấp nhận.

Đối với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND huyện Q đã cấp cho cụ ông Nguyễn Hữu L năm 1993 đã được thu hồi năm 2012 nên không xem xét. [3]. Về án phí hành chính sơ thẩm: Do yêu cầu của người khởi kiện (ông Đ bà H) được Tòa án chấp nhận toàn bộ nên ông Đ và bà H không phải chịu; Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Q, tỉnh Quảng Bình phải chịu nộp 300.000 đồng. Trả lại cho ông Đ bà H số tiền 300.000 đồng đã nộp tạm ứng án phí.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 193, Điều 194 Luật Tố tụng hành chính; Điều 106 của Luật đất đai năm 2013, khoản 6 Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đât đai; khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý, và sử dụng án phí và lệ phí Toà án; tuyên xử:

1. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H: Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số phát hành BH638282 do Ủy ban nhân dân huyện Q, tỉnh Quảng Bình cấp cho ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H ngày 30/5/2012, tại thửa đất số 438, tờ bản đồ số 3, diện tích 530,0 m2 tại thôn Q, xã T, huyện Q, tỉnh Quảng Bình.

Buộc Ủy ban nhân dân huyện Q, tỉnh Quảng Bình xác định lại đúng vị trí số thửa đất và tờ bản đồ địa chính mà gia đình ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H đang sử dụng phù hợp với bản đồ địa chính năm 2009 xã T, đồng thời cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông Đ, bà H.

Ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H có trách nhiệm liên hệ các cơ quan có thẩm quyền làm các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai. 2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ủy ban nhân dân huyện Q, tỉnh Quảng Bình phải chịu nộp 300.000 đồng.

Trả lại cho ông Nguyễn Văn Đ và bà Nguyễn Thị H số tiền 300.000 đồng đã nộp tại biên lai thu tiền tạm ứng án phí số 31AA/2021/0005245 ngày 16/3/2023 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Bình. Các đương sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án sơ thẩm.