Bản án 07/2019/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện ngày 08-3-2019, sửa đổi bổ sung đơn khởi kiện ngày 14-3-2019 và ý kiến của người khởi kiện vụ án hành chính ngày 04-4-2019 của người khởi kiện là ông Hà Anh T và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Nguyễn Văn H trình bày:

Ngày 21-01-2019 ông H có gửi đơn khiếu nại lần đầu đến ông Hoàng Nguyên D - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N, tỉnh Nam Định để giải quyết theo thẩm quyền. Ông H không đồng ý với việc trả lời đơn của ông Phạm Tiến Đ – Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường T, thành phố N tại văn bản số 04/CV-UBND ngày 16-01-2019 có nội dung trái quy định pháp luật. Ngày 22-02-2019 ông Hoàng Nguyên D - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N ban hành thông báo số 427/TB-UBND nội dung: “Về việc không thụ lý giải quyết đơn khiếu nại” của ông H trái quy định pháp luật, ông Hoàng Nguyên D ra quyết định giải quyết khiếu nại không bằng Quyết định và không có nội dung về việc giải quyết đơn khiếu nại lần hai của ông H không thụ lý quy định tại Điều 11 Luật khiếu nại năm 2011. Hành vi hành chính của Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố N, tỉnh Nam Định không giải quyết đơn khiếu nại lần đầu của ông H đề ngày 22-01-2019 quy định tại Điều 27 Luật khiếu nại năm 2011. Yêu cầu Tòa án giải quyết, buộc ông Hoàng Nguyên D phải trả lời giải quyết đơn khiếu nại đề ngày 21-01-2019 cho ông H theo quy định tại Điều 27 Luật khiếu nại năm 2011.

Tại văn bản số 389/UBND-NC ngày 08-4-2019 của Ủy ban nhân dân thành phố N và người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện là ông Phạm Duy H trình bày:

Ngày 28-11-2018 ông Hà Anh T có đơn đề nghị gửi UBND phường T, thành phố N, nội dung đề nghị UBND phường hướng dẫn làm hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhận quyền thừa kế đất ở và tài sản trên đất tại số nhà 62 Đồng Khánh, thành phố N. UBND phường T đã tiến hành xác minh địa chỉ nhà số 62 Đồng Khánh, thành phố N trước đây, nay là số 102 Hàng Thao và ngõ 102 Hàng Thao, tổ dân phố 14, phường T, thành phố N, tỉnh Nam Định (gồm 01 nhà mặt đường và 04 nhà trong ngõ) khu nhà này hiện nay là nhà thuộc diện sở hữu Nhà nước.

Căn cứ Quyết định số 856/QĐ-UBND ngày 06-6-2011 của UBND tỉnh Nam Định về việc chuyển nhiệm vụ quản lý quỹ nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước trên địa bàn thành phố N từ Công ty Cổ phần X về Công ty TNHH một thành viên C thì thẩm quyền quản lý khu nhà trên thuộc trách nhiệm của Công ty TNHH một thành viên C, nay là Công ty cổ phần C1. UBND phường T không quản lý nhà thuộc sở hữu Nhà nước.

Ngày 05-12-2018 UBND phường T có văn bản số 74/CV-UBND hướng dẫn ông Hà Anh T liên hệ đến Công ty cổ phần C để được xem xét giải quyết. Điều này là đúng với Quyết định số 856/QĐ-UBND ngày 06-6-2011 của UBND tỉnh Nam Định.

Ngày 11-12-2018 ông Nguyễn Văn H, đại diện theo ủy quyền của ông T có đơn khiếu nại với nội dung: “Văn bản số 74/CV-UBND ngày 05-12-2018 của UBND phường T, thành phố N không hướng dẫn ông T, ông H làm hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở là trái với quy định pháp luật”. Nội dung khiếu nại của ông H là không đúng vì UBND phường T đã hướng dẫn ông Hà Anh T liên hệ với Công ty cổ phần C để được xem xét, giải quyết, việc hướng dẫn này là thực hiện theo đúng Quyết định 856/QĐ-UBND ngày 06-6-2011 của UBND tỉnh Nam Định là đúng quy định của pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của ông Hà Anh T không bị xâm phạm. Do đó khiếu nại của ông H không được thụ lý giải quyết. UBND phường T tiếp tục có văn bản số 04/CV-UBND ngày 16-01-2019 trả lời và hướng dẫn ông H. Như vậy UBND phường T không thụ lý giải quyết khiếu nại của ông H là đúng quy định của pháp luật.

UBND thành phố N nhận được đơn khiếu nại của ông H có nội dung: “khiếu nại hành vi hành chính của ông Phạm Tiến Đ – Chủ tịch UBND phường T không giải quyết đơn khiếu nại lần đầu của ông H theo quy định của pháp luật”. Sau khi xem xét quá trình giải quyết của UBND phường T nhận thấy UBND phường T đã thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật, đã hướng dẫn ông T và trả lời ông H theo quy định. Quyền lợi của ông Hà Anh T đã được đảm bảo. UBND thành phố N đã ban hành thông báo số 427/TB-UBND ngày 22-02-2019 về việc không thụ lý giải quyết khiếu nại đối với khiếu nại của ông H. Không nhất trí với yêu cầu khởi kiện của ông Hà Anh T, đề nghị Tòa án xem xét giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.

Tại văn bản số 04/CV-UBND ngày 16-01-2019 của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Phạm Tiến Đ – Chủ tịch UBND phường T trình bày:

Ngày 04-12-2018, UBND phường T có nhận được đơn đề nghị của ông Hà Anh T về việc hướng dẫn công dân làm hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại thành phố N do được hưởng thừa kế đương nhiên, theo quy định pháp luật không có di chúc từ bố mẹ ông T để lại. UBND phường T đã có văn bản số 74/CV-UBND ngày 05-12-2018 trả lời đơn đối với ông T.

Ngày 11-12-2018 UBND phường T có nhận được đơn khiếu nại lần đầu của ông H (người được ủy quyền) không hướng dẫn ông T, ông H làm hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở theo quy định pháp luật do được hưởng thừa kế không có di chúc từ bố mẹ để lại. Ngày 15-12-2018 UBND phường T có nhận được đơn đề nghị của ông T về việc hướng dẫn làm hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền thừa kế đất ở và tài sản trên đất tại địa chỉ thửa đất số 23 Máy Tơ thuộc phường T, thành phố N. Ngày 08-01-2019 có nhận được đơn khiếu nại lần đầu của ông H (người được ủy quyền) về việc khiếu nại hành chính của UBND phường T không giải quyết đơn đề nghị của ông T.

Căn cứ Nghị quyết của Quốc hội số 23/2003/QH11 ngày 26-11-2003 về nhà đất do Nhà nước đã quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01-7-1991. Căn cứ văn bản số 53/Vp6 ngày 25-4-1994 của UBND tỉnh Nam Hà về việc khiếu nại đòi lại nhà thuộc diện Nhà nước quản lý, căn cứ Thông tư số 383/TT-BXD-ĐT ngày 05-10-1991 của bộ xây dựng hướng dẫn thi hành Quyết định của Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng về việc giải quyết một số vấn đề về nhà ở. Nội dung đề nghị của ông H không thuộc thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết của UBND phường T, thành phố N trong việc tiếp nhận xem xét và hướng dẫn công dân theo nội dung đề nghị. Không nhất trí với yêu cầu khởi kiện của ông Hà Anh T, đề nghị Tòa án xem xét giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.

Tại biên bản làm việc ngày 23-5-2019 của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Hà Ngọc A – Trưởng phòng quản lý nhà thuộc sở hữu Nhà nước, Công ty cổ phần C trình bày:

Về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất ở và tài sản trên đất số 23 Máy Tơ thuộc phường T và thửa đất tại địa chỉ số 62 Đồng Khánh nay là số 102 Hàng Thao và ngõ 102 Hàng Thao chủ diện là bà Nguyễn Thị L. Ngày 06-12-1960 sau khi bà L đã được đi học cải tạo lớp công thương nghiệp để đưa hai căn nhà số 62 Hàng Thao và 23 Máy Tơ vào Nhà nước quản lý, bà L có đề nghị như sau: “ tôi xin hứa sau đây mấy năm các con tôi lớn lên lao động được để đỡ thêm cho gia đình tôi, tôi xin thôi không hưởng quyền lợi gì nữa về hai căn nhà đó nữa”. Ngày 06-12-1960 bà L đã bàn giao hai căn nhà nói trên cho Nhà nước quyền quản lý cho thuê nhà qua Nhà nước. Sau đó Nhà nước cho ông Trần Kim Ch, ông Trần Ngọc C thuê nhà 62 Hàng Thao thời điểm thuê ngày 01-9-1960 thuộc tờ bản đồ số 9 thửa 17. Nguồn gốc của căn nhà số 62 Hàng Thao là của mẹ bà L đi nam để lại cho bà L quản lý từ tháng 2 năm 1955. Đối với ngôi nhà 23 Máy Tơ theo bản tự báo nhà cửa xin đưa vào Nhà nước quản lý do bà L viết ngày 06-12-1960 “một cái nhà ở phố Máy Tơ nay số nhà 23 do bố mẹ chồng tôi cho từ năm 1938 nhà ấy hai tầng bằng gạch lợp ngói bán gác và dầm cửa bằng gỗ lim và phay gác trong nhà bị dột nhiều cho thuê từ năm 1954”. Sau khi bàn giao cho Nhà nước quản lý Nhà nước đã cho ông Trần Văn A, ông Nguyễn Văn L, ông Tống Văn L1, ông Phạm Sơn Tr thuê từ 01-9-1960 đến ngày 31-12-1960. Căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội số 23/2003/QH11 ngày 26-11-2003 về nhà đất do Nhà nước đã quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách quản lý nhà nước và chính sách cải tạo xã Hội chủ nghĩa trước ngày 01-7-1991 thì hai ngôi nhà này đã xác lập quyền sở hữu Nhà nước. Không nhất trí với yêu cầu khởi kiện của ông Hà Anh T, đề nghị Tòa án xem xét giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.

Tại phiên tòa:

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện giữ nguyên quan điểm yêu cầu Tòa án tuyên bố hành vi hành chính của Chủ tịch UBND thành phố N là trái pháp luật và buộc Chủ tịch UBND thành phố N phải trả lời giải quyết đơn khiếu nại đề ngày 21-01-2019 cho ông H.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Hà Ngọc A trình bày vẫn giữ nguyên quan điểm tại buổi làm việc ngày 23-5-2019 và ý kiến trong biên bản phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng cứ và đối thoại, ông A không trình bày bổ sung gì thêm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nam định phát biểu quan điểm:

- Về việc chấp hành theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký và các đương sự đều thực hiện đúng theo các quy định của Luật tố tụng hành chính.

- Về việc giải quyết vụ án: Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hà Anh T về việc tuyên bố hành vi hành chính của Chủ tịch UBND thành phố N, tỉnh Nam Định là trái pháp luật và buộc Chủ tịch UBND thành phố N phải thực hiện hành vi hành chính phải trả lời giải quyết đơn khiếu nại đề ngày 21-01-2019 cho ông H.

Trong thời hạn chuẩn bị xét xử Tòa án đã tiến hành tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại nhưng người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện vắng mặt không có lý do, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vẫn giữ nguyên hành vi hành chính của mình, do vậy Tòa án tiến hành mở phiên tòa để Hội đồng xét xử xem xét quyết định đối với hành vi hành chính bị kiện trong vụ án này.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa; trên cơ sở ý kiến trình bày của các bên đương sự; ý kiến của đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

Hành vi hành chính của Chủ tịch UBND thành phố N về việc không trả lời giải quyết đơn khiếu nại đề ngày 21-01-2019 cho ông H theo khoản 4 Điều 3 Luật tố tụng hành chính nên ông Hà Anh T có quyền khởi kiện vụ án hành chính và việc khiếu kiện hành vi hành chính của Chủ tịch UBND thành phố N thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành chính. Sau khi nhận đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo, Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định thụ lý, giải quyết là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính. Ngày 08-3-2019 và ngày 14-3-2019 ông T khởi kiện đối với hành vi hành chính của Chủ tịch UBND thành phố N là trong thời hiệu khởi kiện quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính. Trong quá trình giải quyết vụ án ông Nguyễn Văn H là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện nhiều lần vắng mặt trong các buổi làm việc, phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng cứ và đối thoại đã vi phạm về quyền và nghĩa vụ của người khởi kiện theo quy định tại Điều 56 Luật tố tụng hành chính.

Theo các tài liệu, chứng cứ thì nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất ở và tài sản trên đất số 23 Máy Tơ thuộc phường T và thửa đất tại địa chỉ số 62 Đồng Khánh nay là số 102 Hàng Thao chủ diện là bà Nguyễn Thị L, căn nhà số 62 Hàng Thao là của mẹ bà L đi nam để lại cho bà L quản lý từ tháng 2 năm 1955, số nhà 23 do bố mẹ chồng bà L cho từ năm 1938. Ngày 06-12-1960 sau khi bà Nguyễn Thị L đã được đi học cải tạo lớp công thương nghiệp, bà đã tự nguyện bàn giao hai căn nhà nói trên cho Nhà nước quyền quản lý cho thuê nhà qua Nhà nước. Sau đó Nhà nước cho ông Trần Kim Ch1, ông Trần Ngọc C thuê nhà 62 Hàng Thao, cho ông Trần Văn A, ông Nguyễn Văn L2, ông Tống Văn L1, ông Phạm Sơn Tr thuê nhà 23 Máy Tơ. Ngày 06-6-2011 UBND tỉnh Nam Định ban hành Quyết định số 856/QĐ-UBND về việc chuyển nhiệm vụ quản lý quỹ nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước trên địa bàn thành phố N từ Công ty Cổ phần X ở về Công ty TNHH một thành viên C thì thẩm quyền quản lý khu nhà trên thuộc trách nhiệm của Công ty TNHH một thành viên C, nay là Công ty cổ phần C. Vì vậy, đối với hai thửa số 23 Máy Tơ và số 102 Hàng Thao trên hai thửa đất có hai ngôi nhà, hiện nay UBND phường T không quản lý nhà thuộc sở hữu Nhà nước. Như vậy ông Hà Anh T có đơn đề nghị gửi UBND phường T thành phố N, hướng dẫn làm hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhận quyền thừa kế đất ở và tài sản trên đất là không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND phường T, thành phố N. Sau khi UBND phường T nhận được đơn đề nghị, UBND phường đã có văn bản số 74/CV-UBND ngày 05-12-2018 trả lời đơn đối với ông T.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 193; khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng hành chính năm 2015;

Căn cứ khoản 1 Điều 100; Điều 97, 98 Luật Đất đai 2013; Điều 19; Điều 21 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

Căn cứ điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị định số 326/2006/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hà Anh T, yêu cầu tuyên bố hành vi hành chính của Chủ tịch UBND thành phố N, tỉnh Nam Định là trái pháp luật và về việc buộc UBND phường phải hướng dẫn làm hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhận quyền thừa kế đất ở và tài sản trên đất đối với hai thửa đất số 23 Máy Tơ và thửa đất tại địa chỉ số 102 Hàng Thao thuộc phường T, thành phố N, tỉnh Nam Định cho gia đình ông T.

2. Về án phí: Ông Hà Anh T được miễn án phí hành chính sơ thẩm.

3. Các đương sự có quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tuyên án, đương sự vắng mặt tại phiên tòa hoặc không có mặt khi tuyên án mà có lý do chính đáng thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày nhận được bản án hoặc được tống đạt hợp lệ.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM

THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA