Bản án 06/2021/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Ph a ngƣời khởi kiện – Ông Ngu n Xu n H, Luật sƣ Tr n Đ ng

trình bày:

Trước năm 1989, hộ gia đình à Nguyễn Thị Ch là xã viên Hợp tác xã (HTX) nông nghiệp PT và được HTX giao cho diện tích khoảng 3.000m2 thuộc khu vực Mười Phin để canh tác. Sau đ chủ đất cũ Mười Phin đòi lại đất cũ, HTX đã lấy đất giao cho hộ à để trả lại cho chủ đất cũ Mười Phin từ đ hộ bà không c đất canh tác, đời sống gặp nhiều kh khăn. Cũng trong năm này, HTX Phú Thạnh đã giao khoán theo ình quân nhân khẩu cho hộ bà diện tích khoảng 3.200m2 thuộc khu vực thảo nguyên xã Mỹ Sơn.

Năm 1992, HTX giải thể, UBND xã Mỹ Sơn tiếp tục giao diện tích này cho hộ bà Nguyễn Thị Ch để quản lý, sử dụng theo Giấy chứng nhận tạm cấp quyền sử dụng đất số 10/TC ngày 13/10/1993. Đến ngày 05/10/1994, hộ bà được UBND huyện Ninh Sơn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D0855713 và đã sử dụng ổn định, liên tục cho mục đích sản xuất nông nghiệp đến năm 2009, không c ai tranh chấp.

Ngày 19/10/2009, bà Nguyễn Thị Ch nhận được Quyết định số 3440/QĐ-U ND đề ngày 16/10/2009 của UBND huyện Ninh Sơn c nội dung thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0124/QSDĐ/159/QĐ ngày 05/10/1994 do UBND huyện Ninh Sơn cấp cho hộ ông Nguyễn Xuân H chồng à Ch) tại xã Mỹ Sơn, huyện Ninh Sơn với diện tích thu hồi là 3.821m2 đất trồng cây hàng năm khác, thuộc thửa đất số 33, tờ bản đồ số 96, xã Mỹ Sơn. L do thu hồi là: UBND xã Mỹ Sơn tạm giao đất cho hộ gia đình ông Nguyễn Xuân H là không đúng thẩm quyền. Hộ ông H tự khai nguồn gốc đất là đất nhận khoán để được cấp Giấy chứng nhận là không đúng theo tờ chứng nhận tạm thời quyền sử dụng đất số 10 T/C ngày 13/10/1993.

Không đồng ý với Quyết định số 3440 của UBND huyện Ninh Sơn, ngày 22/10/2009 bà Nguyễn Thị Ch đã làm đơn khiếu nại yêu cầu UBND huyện Ninh Sơn giải quyết nhưng không được giải quyết nên hộ gia đình à vẫn tiếp tục quản lý, sử dụng thửa đất trên.

Ngày 07/8/2017, UBND xã Mỹ Sơn ra Thông áo số 134/TB-UBND về kết luận của đồng chí Chủ tịch UBND xã tại buổi làm việc với ông Nguyễn Xuân H liên quan đến đất công ích theo Kết luận Thanh tra số 122/KL-STNMT ngày 09/02/2009 và Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 của UBND huyện Ninh Sơn. Theo Thông áo này thì sau ngày 31/8/2017 mà hộ gia đình à Nguyễn Thị Châu không giao đất thì xã sẽ báo cáo cấp trên cưỡng chế thu hồi. Ngày 21/3/2018, UBND huyện Ninh Sơn ra Quyết định số 823/QĐ-UBND về việc hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D 0850712 do UBND huyện Ninh Sơn cấp ngày 05/10/1994.

UBND huyện Ninh Sơn đã áp dụng các khoản 4,5 Điều 13 Luật đất đai 1987 và khoản 5 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 để quyết định thu hồi đất của bà Nguyễn Thị Ch. Các điều luật này quy định: UBND cấp huyện có thẩm quyền giao đất cho HTX, tập đoàn sản xuất, cá nhân để sử dụng mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp (khoản 4 Điều 13 Luật đất đai năm 1987 . Nhà nước thu hồi đất đối với đất đã giao không đúng đối tượng, không đúng thẩm quyền (khoản 5 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 . Trong khi đ , hộ gia đình à Ch là xã viên HTX, được HTX giao khoán đất theo bình quân nhân khẩu tại địa phương vào năm 1989, được UBND huyện Ninh Sơn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1994, còn tờ Giấy chứng nhận tạm cấp quyền sử dụng đất của UBND xã Mỹ Sơn không phải là quyết định giao đất và giấy chứng nhận này có hiệu lực trong thời gian chưa đến 01 năm. Khi Nhà nước xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà Châu vào năm 1994 thì đã xem xét nguồn gốc và quá trình sử dụng đất hợp pháp.

Vì vậy, Người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu Tòa án:

1/Hủy Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 của UBND huyện Ninh Sơn về vi c thu h i Gi y ch ng nh n quyền s dụng t và di n tích t ối với hộ ông Nguyễn Xuân H ng, thường trú tại Thôn Phú Thạnh, xã Mỹ Sơn, huy n Ninh Sơn, giao cho UBND ã Mỹ Sơn quản lý.

2/Hủy Quyết định số 2638/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của UBND huyện Ninh Sơn về vi c hủy Gi y ch ng nh n quyền s dụng t số D 0855713 do UBND huy n Ninh Sơn c p ngày 05/10/1994.

3/ Hủy Quyết định số 821/QĐ-UBND ngày 19/4/2019 của UBND huyện Ninh Sơn về vi c ính chính nội dung iều

uyết ịnh số 2638/ -UBND ngày 30/10/2018 của UBND huy n Ninh Sơn.

4/ Hủy một phần Kết luận Thanh tra số 122/ C-STNMT ngày 09/02/2009 của Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận về iải quyết ơn tố cáo của ng Trịnh Thi u, cư tr th n h Thạnh, ã Mỹ Sơn, huy n Ninh Sơn; hủy phần kết luận liên quan đến quyền sử dụng đất của hộ ông Nguyễn Xuân Hồng.

Ngƣời bảo vệ quyền và l i ích h p pháp của UBND huyện Ninh Sơn – Ông L S Th tr nh

:

UBND huyện Ninh Sơn đã c văn ản trình ày gửi Tòa án.

Kết luận Thanh tra số 122/ C-STNMT ngày 09/02/2009 của Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận kết luận: Di n tích 3 82 m2 t hộ ng H ng ang dụng h ng phải thuê t c ng ích của UBND ã Mỹ Sơn m ược Chủ tịch UBND ã Mỹ Sơn giao tạm thời dụng t ng y 3/ / 993 ến ng y 3/ / 994 Vi c giao t n y l h ng ng thẩm quyền quy ịnh tại i m

hoản 4, hoản 5 iều 3 u t t ai n m 987 C n c hoản 5 iều 38 u t t ai n m 2 3 nh nước thu h i 3 82 m2 t giao cho UBND ã Mỹ Sơn quản l ; Kiến nghị UBND huy n Ninh Sơn thu h i Gi y ch ng nh n quyền s dụng t v thu h i Di n tích 3 82 m2 t ã c p cho hộ ng H ng theo thẩm quyền Nếu hộ ng H có nhu c u dụng thì chuy n ang hình th c thuê t theo quy ịnh

Do đ , ngày 16/10/2009, U ND huyện Ninh Sơn an hành Quyết định số 3440/QĐ-U ND thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0124/QSDĐ/159/QĐ-U NS ngày 05/10/1994 do U ND huyện Ninh Sơn cấp cho hộ ông Nguyễn Xuân H, tại xã Mỹ Sơn, huyện Ninh Sơn; với diện tích thu hồi là 3.821m2 đất trồng cây hàng năm, thuộc thửa số 33, tờ ản đồ số 96, xã Mỹ Sơn.

U ND xã Mỹ Sơn đã nhiều lần vận động, thuyết phục nhưng hộ ông Hồng không chấp hành giao nộp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D 0855713. Do đ , ngày 30/10/2018 U ND huyện Ninh Sơn an hành Quyết định số 2638/QĐ-UBND Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D 0855713 do UBND huyện Ninh Sơn cấp ngày 05/10/1994 cho hộ ông Nguyễn Xuân Hồng, thường trú tại thôn PT, xã Mỹ Sơn.

do hủy: Hộ ng Nguyễn uân H h ng ch p h nh giao nộp i y ch ng nh n quyền s dụng t số D 0855713 do UBND huy n Ninh Sơn c p ng y 5/ / 994 theo uyết ịnh ố 344 / -UBND ngày 16/10/2009 của UBND huy n Ninh Sơn về vi c thu h i i y ch ng nh n quyền s dụng t v di n tích t ối với hộ ng Nguyễn uân H, thường tr tại th n h Thủy, ã Mỹ Sơn giao cho UBND ã Mỹ Sơn quản l

Ngày 12/3/2019, U ND xã Mỹ Sơn c Văn ản số 58/U ND-ĐC c nội dung: Thửa đất ị thu hồi theo Kết luận Thanh tra số 122/ C-STNMT ngày 09/02/2009 của Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận c số thứ tự 03, diện tích 3.000m2, mục đích sử dụng là đất hàng năm khác trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D 0855713 và tương ứng với thửa đất số 33, tờ ản đồ địa chính số 96, xã Mỹ Sơn, diện tích 3.821m2.

Do đ , ngày 19/4/2019, U ND huyện Ninh Sơn an hành Quyết định số 821/QĐ-U ND đính chính nội dung Điều 1 Quyết định số 2638/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của UBND huyện Ninh Sơn thành:

“ iều Hủy th a t có ố th t 3 tại i y ch ng nh n quyền s dụng t số D 0855713 do UBND huy n Ninh Sơn c p ng y 5/ / 994 cho hộ ng Nguyễn uân H ng, thường tr tại th n T, ã Mỹ Sơn

do hủy: Hộ ng Nguyễn uân H h ng ch p h nh giao nộp i y ch ng nh n quyền s dụng t số D 0855713 do UBND huy n Ninh Sơn c p ng y 5/ / 994 tiến h nh iều ch nh, ính chính nh ng nội dung có thay i au hi c p i y ch ng nh n theo uyết ịnh ố 344 / -UBND ngày 16/10/2009 của UBND huy n Ninh Sơn về vi c thu h i i y ch ng nh n quyền s dụng t v di n tích t ối với hộ ng Nguyễn uân H, thường tr tại th n PT, ã Mỹ Sơn giao cho UBND ã Mỹ Sơn quản l

- Các nội dung hác tại của uyết ịnh số 2638/ -UBND ngày 30/10/2018 của UBND huy n Ninh Sơn v n gi nguyên h ng thay i

Ngƣờ bảo vệ quyền và l i ích h p pháp cho G

c Sở T ngu n v

trƣờng tỉnh N nh Thuận - Ngu n Thị Thu T tr nh

:

Giám đốc Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận giữ nguyên các quan điểm trình ày đã gửi Tòa án.

Diện tích 3.821m2 đất trước năm 1975 là của ông Trần Nguyên còn gọi là Thảo Nguyên cư trú tại huyện Ninh Hải đến xâm canh. Sau năm 1975, đưa vào HTX nông nghiệp Phú Thạnh quản l và giao cho hộ ông Hồ Hữu là xã viên sử dụng. Năm 1991, ông Hữu xuất cảnh theo diện HO, diện tích 3.821m2 đất được HTX nông nghiệp Phú Thạnh quản l .

Năm 1993, ông Nguyễn Xuân H được Chủ tịch U ND xã Mỹ Sơn c tờ Chứng nhận tạm cấp quyền sử dụng ruộng đất số 10/T/C ngày 13/10/1993 c nội dung giao cho ông H tạm thời sử dụng đất thời hạn 01 năm từ ngày 13/10/1993. Việc giao đất này là không đúng thẩm quyền quy định tại điểm khoản 4, khoản 5 Điều 13 Luật đất đai năm 1987. Hộ ông H tự kê khai ghi nguồn gốc đất nhận khoán và được U ND huyện Ninh Sơn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D0850712 ngày 05/10/1994 là không đúng. Căn cứ khoản 5 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 nhà nước thu hồi 3.821m2 đất giao cho U ND xã Mỹ Sơn quản l . Căn cứ điểm , điểm d khoản 2 Điều 42 Nghị định số 181, Phòng tài nguyên và môi trường là cơ quan c trách nhiệm thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thẩm quyền của hộ ông H.

Do đ , Giám đốc Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận an hành Kết luận Thanh tra số 122/ C-STNMT ngày 09/02/2009 kiến nghị U ND huyện Ninh Sơn thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thu hồi Diện tích 3.821m2 đất đã cấp cho hộ ông H theo thẩm quyền. Nếu hộ ông H c nhu cầu sử dụng thì chuyển sang hình thức thuê đất theo quy định.

Giám đốc Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Ch vợ ông Nguyễn Xuân H), đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của à Ch.

Ngƣời có quyền l nghĩa vụ liên quan: Ông Nguy n Xuân H, chị Ngu n Thị T, anh Ngu n V n Th, chị Ngu n Thị Thanh T , anh Ngu n V n T , tr nh

:

Ông Nguyễn Xuân H đại diện trình ày: Đề nghị Tòa án chấp nhận toàn ộ yêu cầu khởi kiện của à Nguyễn Thị C.

Tòa án đã nhiều lần tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại nhưng không thành. Hôm nay, Tòa án mở phiên tòa công khai để Hội đồng xét xử xem xét, quyết định.

Tại phiên tòa, phía U ND huyện Ninh Sơn trình ày rút lại các quyết định hành chính ị kiện để điều chỉnh lại cho đúng quy định pháp luật. Tuy nhiên, phía người khởi kiện – ông Nguyễn Xuân H, Luật sư Trần Đăng K không đồng rút đơn khởi kiện, đề nghị Tòa án vẫn tiến hành xét xử. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Giám đốc Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận - à Nguyễn Thị Thu Th trình ày vẫn giữ nguyên quyết định hành chính ị kiện. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Thuận tại phiên tòa đề nghị Hội đồng xét xử vẫn tiến hành xét xử do người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người ị kiện tại phiên tòa không c quyền rút quyết định hành chính ị kiện, đồng thời các đương sự khác cũng không đồng .

Căn cứ khoản 1 Điều 157, Điều 158 Luật tố tụng hành chính năm 2015, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt đại diện theo ủy quyền của người ị kiện – ông Nguyễn Văn Q, ông Nguyễn Đức H.

Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Thuận tại phiên tòa:

Về việc tuân theo pháp luật tố tụng: Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính. Các đương sự trong vụ án cơ ản thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính. Tuy nhiên, người ị kiện – U ND huyện Ninh Sơn còn chậm cung cấp tài liệu, chứng cứ, gây kh khăn cho công tác giải quyết vụ án. Đề nghị U ND huyện Ninh Sơn khắc phục cho các vụ việc về sau.

Về nội dung vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, tuyên xử chấp nhận toàn ộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Ch.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa. Căn cứ vào lời trình ày, kiến tranh luận của đương sự, Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử sơ thẩm xét thấy:

Bà Nguyễn Thị Ch khởi kiện: Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 16/10/2009, Quyết định số 2638/QĐ-UBND ngày 30/10/2018, Quyết định số 821/QĐ-UBND ngày 19/4/2019, của UBND huyện Ninh Sơn và Kết luận Thanh tra số 122/ C-STNMT ngày 09/02/2009 của Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận; là các quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, còn trong thời hiệu khởi kiện và người khởi kiện được quyền khởi kiện.

Thẩm quyền giải quyết vụ án thuộc Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận. Vụ án thuộc trường hợp: “Khiếu i n quyết ịnh thu h i gi y ch ng nh n quyền dụng t; hiếu i n ết lu n thanh tra”

Căn cứ khoản 9 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, Hội đồng xét xử sơ thẩm xác định người bị kiện là U ND huyện Ninh Sơn và Giám đốc Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận.

Xét các yêu c u khởi kiện của Ngu n Thị Ch:

Ngày 09/02/2009, Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận c Kết luận Thanh tra số 122/ C-STNMT về iải quyết ơn tố cáo của ng Trịnh Thi u, cư tr th n T, ã Mỹ Sơn, huy n Ninh Sơn; trong đ c nội dung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Nguyễn Xuân H.

Ngày 16/10/2009, UBND huyện Ninh Sơn an hành Quyết định số 3440/QĐ-UBND thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Xuân H giao cho UBND xã Mỹ Sơn quản lý.

Ngày 30/10/2018, UBND huyện Ninh Sơn an hành Quyết định số 2638/QĐ-UBND hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D 0855713 do UBND huyện Ninh Sơn cấp ngày 05/10/1994 cho hộ ông Nguyễn Xuân H; l do: hộ ông H không chấp hành việc giao nộp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Ngày 19/4/2019, UBND huyện Ninh Sơn an hành Quyết định số 821/QĐ-UBND đính chính nội dung Điều 1 Quyết định số 2638/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của UBND huyện Ninh Sơn.

Căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 44, khoản 2 Điều 52 Luật đất đai năm 2003, Điều 105, Điều 106, điểm a khoản 2 Điều 66 Luật Đất đai năm 2013; Điều 27, Điều 28 Luật Thanh tra năm 2004; Kết luận Thanh tra số 122/ C-STNMT của Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận, Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 16/10/2009, Quyết định số 2638/QĐ-U ND ngày 30/10/2018 và Quyết định số 821/QĐ-UBND ngày 19/4/2019, của U ND huyện Ninh Sơn, ƣ c an h nh úng h nh th c về thẩm quyền, thủ tục

Kết luận Thanh tra số 122/ C-STNMT ngày 09/02/2009 của Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận về vi c giải quyết ơn tố cáo của ng Trịnh Thi u cư tr tại th n T, ã Mỹ Sơn, huy n Ninh Sơn, c phần kết luận liên quan đến hộ ông Nguyễn Xuân Hồng:

- iện t h

m đ t hộ ng H ang dụng h ng phải thuê t c ng ích của UBND ã Mỹ Sơn m ược Chủ tịch UBND ã Mỹ Sơn giao tạm thời

dụng t ng y 3/ / 993 ến ng y 3/ / 994 Vi c giao t n y l h ng ng thẩm quyền quy ịnh tại i m hoản 4, hoản 5 iều 3 u t t ai n m 987 C n c hoản 5 iều 38 u t t ai n m 2 3 nh nước thu h i 3 82 m2 t giao cho UBND ã Mỹ Sơn quản l Hộ ng H t ê hai v ược UBND huy n Ninh Sơn c p i y ch ng nh n quyền s dụng t ố D0850712 ng y 5/ / 994 v ghi ngu n gốc t nh n hoán l h ng ng C n c i m , i m d hoản 2 iều 42 Nghị ịnh ố 8 , hòng t i nguyên v m i trường l cơ quan có trách nhi m thu h i i y ch ng nh n quyền s dụng t theo thẩm quyền của hộ ng H;

- Kiến nghị UBND huy n Ninh Sơn thu h i Gi y ch ng nh n quyền s dụng t v thu h i Di n tích 3 82 m2 t ã c p cho hộ ng H theo thẩm quyền Nếu hộ ng H có nhu c u dụng thì chuy n ang hình th c thuê t theo quy ịnh

Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 của UBND huyện Ninh Sơn c nội dung:

Thu h i Gi y ch ng nh n quyền s dụng t ố 24/ SD / 59/ - UBNS ng y 5/ / 994 do UBND huy n Ninh Sơn c p cho hộ ng Nguyễn Xuân H, tại ã Mỹ Sơn, huy n Ninh Sơn; với di n tích thu h i l 3 82 m2 t tr ng cây h ng n m, thuộc th a ố 33, tờ ản

ố 96, ã Mỹ Sơn m theo ơ trích lục

Quyết định số 2638/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của UBND huyện Ninh Sơn c nội dung:

Hủy Gi y ch ng nh n quyền s dụng t số D 0855713 do UBND huy n Ninh Sơn c p ngày 05/10/1994 cho hộ ng Nguyễn uân H, thường tr tại th n PT, ã Mỹ Sơn

do hủy: Hộ ng Nguyễn uân H h ng ch p h nh giao nộp i y ch ng nh n quyền s dụng t số D 0855713 do UBND huy n Ninh Sơn c p ng y 5/ / 994 theo uyết ịnh ố 344 / -UBND ngày 16/10/2009 của UBND huy n Ninh Sơn về vi c thu h i i y ch ng nh n quyền s dụng t v di n tích t ối với hộ ng Nguyễn uân H, thường tr tại th n T, ã Mỹ Sơn giao cho UBND ã Mỹ Sơn quản l

Quyết định số 821/QĐ-UBND ngày 19/4/2019 của UBND huyện Ninh Sơn c nội dung:

- ính chính nội dung iều

uyết ịnh số 2638/ -UBND ngày 30/10/2018 của UBND huy n Ninh Sơn th nh:

“ iều Hủy th a t có ố th t 3 tại i y ch ng nh n quyền s dụng t số D 0855713 do UBND huy n Ninh Sơn c p ngày 05/10/1994 cho hộ ng Nguyễn uân H, thường tr tại th n T, ã Mỹ Sơn

do hủy: Hộ ng Nguyễn uân H h ng ch p h nh giao nộp i y ch ng nh n quyền s dụng t số D 0855713 do UBND huy n Ninh Sơn c p ng y 5/ / 994 tiến h nh iều ch nh, ính chính nh ng nội dung có thay i au hi c p i y ch ng nh n theo uyết ịnh ố 344 / -UBND ngày 16/10/2009 của UBND huy n Ninh Sơn về vi c thu h i i y ch ng nh n quyền s dụng t v di n tích t ối với hộ ng Nguyễn uân H, thường tr tại thôn PT, ã Mỹ Sơn giao cho UBND ã Mỹ Sơn quản l

- Các nội dung hác tại của uyết ịnh số 2638/ -UBND ngày 30/10/2018 của UBND huy n Ninh Sơn v n gi nguyên h ng thay i

Xét thấy:

Về việc cung cấp tài liệu, chứng cứ: Tòa án đã yêu cầu nhưng U ND huyện Ninh Sơn và Văn phòng đăng k đất đai Ninh Thuận chi nhánh huyện Ninh Sơn không thể cung cấp hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Xuân H với l do quá trình quản l , àn giao hồ sơ qua nhiều năm đã ị thất lạc.

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ c trong hồ sơ vụ án, Hội đồng xét xử xét thấy:

Thửa đất hộ ông Nguyễn Xuân H đang sử dụng ị đề nghị thu hồi tại Kết luận Thanh tra số 122/ C-STNMT ngày 09/02/2009 của Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận d ện t ch

1 thuộc thửa đất số 33, tờ ản đồ địa chính số 96, xã Mỹ Sơn, huyện Ninh Sơn tương ứng với Thửa đất c số thứ tự 03 tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D 0855713 do UBND huyện Ninh Sơn cấp ngày 05/10/1994 cho hộ ông Nguyễn Xuân H c d ện t ch 3.000m2, mục đích sử dụng đất hàng năm khác, tọa lạc tại xã Mỹ Sơn, huyện Ninh Sơn, tỉnh Ninh Thuận.

Nguồn gốc, quá trình sử dụng đất: Diện tích đất ông Nguyễn Xuân H được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đất do HTX nông nghiệp Phú Thạnh quản l và tổ chức cho xã viên sản xuất, không phải là đất dự phòng do U ND xã Mỹ Sơn quản l . U ND xã Mỹ Sơn cũng không lưu giữ một tài liệu nào liên quan đến nội dung này. Khi HTX nông nghiệp Phú Thạnh giải thể thì ngày 13/10/1993, Chủ tịch U ND xã Mỹ Sơn k Giấy chứng nhận tạm cấp quyền sử dụng ruộng đất số 10/TC giao cho ông H (hộ 6 nhân khẩu thường trú tại xã Mỹ Sơn đất nông nghiệp tại V ng thảo nguyên diện tích 3.200m2 thời hạn canh tác đến năm 1994. Đến ngày 05/10/1994, ông H được U ND huyện Ninh Sơn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D 0855713 với diện tích 3.000m2 ghi nguồn gốc là đất khai hoang nhận khoán, thời hạn sử dụng đến tháng 8/2015. Như vậy, lời khai của à Nguyễn Thị Ch vợ ông H là: N m 989, HTX h Thạnh giao hoán cho ã viên H ng theo ình quân nhân hẩu di n tích hoảng 3 2 m2 6 nhân hẩu thuộc hu v c thảo nguyên, ã Mỹ Sơn, và trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D 0855713 do UBND huyện Ninh Sơn cấp ngày 05/10/1994 ghi nguồn gốc đất khai hoang đất nhận khoán , l c cơ sở Tại trang 6 Thông áo số 260/T -U ND ngày 17/9/2007 của Chủ tịch U ND huyện Ninh Sơn về vi c trả lời nội dung ơn tố cáo của c ng dân cư ngụ tại th n h Thạnh, ã Mỹ Sơn, huy n Ninh Sơn, cũng đã thừa nhận các nội dung này.

Kết luận Thanh tra số 122/ C-STNMT ngày 09/02/2009 của Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận c phần kết luận iện t h

m đ t hộ ng H ang dụng ược Chủ tịch UBND ã Mỹ Sơn giao tạm thời dụng l h ng ng thẩm quyền quy ịnh tại i m hoản 4, hoản 5 iều 3 u t t ai n m 987 Hộ ng H t ê hai v ược UBND huy n Ninh Sơn c p Gi y ch ng nh n quyền s dụng t ng y 5/ / 994 v ghi ngu n gốc t nh n hoán l h ng ng Kiến nghị UBND huy n Ninh Sơn thu h i Gi y ch ng nh n quyền s dụng t v thu h i Di n tích 3 82 m2 t ã c p cho hộ ông H.

Xét thấy, Chủ tịch U ND xã Mỹ Sơn k Giấy chứng nhận tạm cấp quyền sử dụng ruộng đất số 10/TC ngày 13/10/1993 tạm giao ruộng đất cho ông H là không đúng đúng thẩm quyền quy định tại điểm khoản 4, khoản 5 Điều 13 Luật đất đai năm 1987. Tuy nhiên, đây không phải là quyết định hành chính về việc công nhận quyền sử dụng đất. Giấy chứng nhận tạm cấp số 10/TC ngày 13/10/1993 cũng đã hết hạn vào ngày 13/10/1994. Còn việc U ND huyện Ninh Sơn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D0850712 ngày 05/10/1994 cho ông Nguyễn Xuân H là đúng quy định theo Luật đất đai năm 1993:

Điều :

1- Người dụng t n ịnh, ược UBND ã, phường, thị tr n ác nh n thì ược cơ quan Nh nước có thẩm quyền t v c p i y ch ng nh n quyền dụng t

Điều 24

Thẩm quyền giao t s dụng vào mục ích n ng nghi p, lâm nghi p ược quy ịnh như au:

…

2- UBND huy n, thị xã, thành phố thuộc t nh giao t cho các hộ gia ình và cá nhân.

Điều 36

Vi c c p i y ch ng nh n quyền dụng t ược th c hi n theo các quy ịnh au ây:

…

2- Cơ quan Nh nước có thẩm quyền quyết ịnh giao t thì c p i y ch ng nh n quyền dụng t Trong trường hợp Chính phủ quyết ịnh giao t thì UBND t nh, th nh phố tr c thuộc Trung ương c p i y ch ng nh n quyền dụng t;

Việc Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận cho r ng Giấy chứng nhận tạm cấp quyền sử dụng ruộng đất số 10/TC của Chủ tịch U ND xã Mỹ Sơn ngày 13/10/1993 cấp không đúng thẩm quyền nên phải thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thu hồi đất ông Nguyễn Xuân H đang sử dụng; U ND huyện Ninh Sơn đã an hành các quyết định hành chính thực hiện nội dung này; l h ng ch nh c, h ng úng u ịnh ph p luật

Mặt khác, hộ bà Nguyễn Thị Ch, ông Nguyễn Xuân H c quá trình quản l , canh tác đất ổn định, lâu dài, không ai tranh chấp, nếu căn cứ theo các quy định pháp luật đất đai qua các thời k thì cũng đều đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

Luật đất đai năm 2003 quy định:

iều 50. C p gi y ch ng nh n quyền s dụng t cho hộ gia ình, cá nhân, cộng ng dân cư ang dụng t

4. Hộ gia ình, cá nhân ang dụng t không có các loại gi y tờ quy ịnh tại khoản

iều n y nhưng t ã ược s dụng n ịnh t trước ngày 15/10/1993, nay ược UBND ã, phường, thị tr n xác nh n l

t không có tranh ch p, phù hợp với quy hoạch s dụng t ã ược xét duy t ối với nơi ã có quy hoạch s dụng t thì ược c p Gi y ch ng nh n quyền s dụng t và không phải nộp tiền s dụng t.

Luật đất đai năm 2013 quy định:

iều 101. C p Gi y ch ng nh n quyền s dụng t, quyền sở h u nhà ở và tài sản khác g n liền với t cho hộ gia ình, cá nhân ang dụng t mà không có gi y tờ về quyền s dụng t

2. Hộ gia ình, cá nhân ang dụng t không có các gi y tờ quy ịnh tại iều 100 của Lu t n y nhưng t ã ược s dụng n ịnh t trước ngày 01/7/2014 và không vi phạm pháp lu t về t ai, nay ược UBND c p xã xác nh n l t không có tranh ch p, phù hợp với quy hoạch s dụng t, quy hoạch chi tiết xây d ng thị, quy hoạch xây d ng i m dân cư n ng th n ã ược cơ quan nh nước có thẩm quyền phê duy t ối với nơi ã có quy hoạch thì ược c p Gi y ch ng nh n quyền s dụng t, quyền sở h u nhà ở và tài sản khác g n liền với t.

Từ các nội dung trên xét thấy: Kết luận Thanh tra số 122/ C-STNMT ngày 09/02/2009 của Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận c phần kết luận liên quan đến quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Xuân H; Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 16/10/2009, Quyết định số 2638/QĐ-U ND ngày 30/10/2018 và Quyết định số 821/QĐ-UBND ngày 19/4/2019 của UBND huyện Ninh Sơn thu hồi Gi y ch ng nh n quyền s dụng t ố D 8557 3 ng y 5/ / 994 v thu h i di n tích t do UBND huy n Ninh Sơn c p cho ông H, l h ng úng u ịnh ph p luật, c n th t phả hủ

Hội đồng xét xử không chấp nhận đề nghị của phía người ị kiện. Do quyết định hành chính ị hủy, U ND huyện Ninh Sơn và Giám đốc Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

C n c vào:

- Khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm h khoản 1 Điều 143, điểm a khoản 1 Điều 123, Điều 164, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 204, Điều 206, Điều 211, Điều 213 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

- Khoản 1 Điều 2, khoản 2 Điều 24, khoản 2 Điều 36 Luật đất đai năm 1993; Khoản 2 Điều 44, khoản 4 Điều 50, khoản 2 Điều 52 Luật đất đai năm 2003, khoản 2 Điều 101, Điều 105, Điều 106, điểm a khoản 2 Điều 66 Luật Đất đai năm 2013;

- Điều 27, Điều 28 Luật Thanh tra năm 2004;

- Nghị quyết số 326/2016/U TVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy an thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản l và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

Tuyên xử:

1. Chấp nhận toàn ộ yêu cầu khởi kiện của à Nguyễn Thị Ch, tuyên:

- Hủy một phần Kết luận Thanh tra số 122/ C-STNMT ngày 09/02/2009 của Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận về iải quyết ơn tố cáo của ng Trịnh Thi u, cư tr th n h Thạnh, ã Mỹ Sơn, huy n Ninh Sơn; hủy phần kết luận liên quan đến quyền sử dụng đất của hộ ông Nguyễn Xuân Hồng;

- Hủy Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 của Ủy an nhân dân huyện Ninh Sơn, tỉnh Ninh Thuận về vi c thu h i Gi y ch ng nh n quyền s dụng t và di n tích t ối với hộ ông Nguyễn Xuân H ng, thường trú tại Thôn Phú Thạnh, xã Mỹ Sơn, huy n Ninh Sơn, giao cho y an nhân dân xã Mỹ Sơn quản lý;

- Hủy Quyết định số 2638/QĐ-UBND ngày 30/10/2018 của Ủy an nhân dân huyện Ninh Sơn, tỉnh Ninh Thuận về vi c hủy Gi y ch ng nh n quyền s dụng t số D 0855713 do y an nhân dân huy n Ninh Sơn c p ngày 05/10/1994;

- Hủy Quyết định số 821/QĐ-UBND ngày 19/4/2019 của Ủy an nhân dân huyện Ninh Sơn, tỉnh Ninh Thuận về vi c ính chính nội dung iều uyết ịnh số 2638/ -UBND ngày 30/10/2018 của y an nhân dân huy n Ninh Sơn.

2. Về án phí: à Nguyễn Thị Ch không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. Hoàn trả cho à Nguyễn Thị Châu 300.000đ (Ba tr m ng n ng) tiền tạm ứng án phí đã nộp theo iên lai thu tiền số 0018874 ngày 24/1/2019 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Ninh Thuận.

U ND huyện Ninh Sơn, tỉnh Ninh Thuận phải chịu 300.000đ (Ba tr m ng n ng) án phí hành chính sơ thẩm.

Giám đốc Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Ninh Thuận phải chịu 300.000đ (Ba tr m ng n ng) án phí hành chính sơ thẩm.

Án xử sơ thẩm công khai, các đương sự hoặc người đại diện hợp pháp của đương sự c mặt tại phiên tòa c quyền kháng cáo trong thời hạn 15 Mười lăm ngày kể từ ngày tuyên án; các đương sự hoặc người đại diện hợp pháp của đương sự không c mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 (Mười lăm ngày kể từ ngày bản án được giao hoặc được niêm yết. Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Thuận c quyền kháng nghị trong thời hạn 15 Mười lăm ngày, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh c quyền kháng nghị trong thời hạn 30 Ba mươi ngày, kể từ ngày tuyên án.

Ngày tuyên án 29/6/2021./.