Bản án 06/2018/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện đề ngày 23 tháng 02 năm 2017 và tại phiên tòa sơ thẩm người khởi kiện ông Nguyễn Viết Đ trình bày:

Năm 2011, ông nhận được Quyết định số 1567/QĐ-UBND ngày 23/3/2011 (Sau đây viết là Quyết định số 1567) của Ủy ban nhân dân (Sau đây viết là UBND) thành phố P thu hồi 105m2 đất có nhà ở tại đô thị thuộc phường M, thành phố P (thửa đất số 24h tờ bản đồ địa chính số 2), giải phóng mặt bằng thực hiện quy hoạch khu đô thị mới B thành phố P (Sau đây viết là Khu K1). Việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho ông được thực hiện theo Quyết định số 1677/QĐ-UBND ngày 28/3/2011 của UBND thành phố P (Sau đây viết là Quyết định số 1677) với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 33.876.000 đồng, giá bồi thường thu hồi đất là 70.000 đồng/m2 cho đất có nhà ở tại đô thị và không hỗ trợ tái định cư theo quy định của pháp luật. Không đồng ý với quyết định thu hồi đất, ông đã khiếu nại Quyết định số 1567 liên tục đến nay nhưng không được UBND thành phố P giải quyết khiếu nại theo luật định. Đến thời điểm hiện nay, ông chưa nhận tiền bồi thường và chưa được nhận hỗ trợ tái định cư của người có đất bị thu hồi.

Ông Đ cho rằng việc thu hồi đất đã xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông, vi phạm quy định tại điểm a khoản 5 Điều 71 của Luật Đất đai năm 2013. Việc thực hiện quy hoạch Khu K1 vi phạm nghiêm trọng quy định tại Điều 30, khoản 1 Điều 32, điểm a khoản 5 Điều 71 và Điều 83 của Luật Đất đai năm 2013, Điều 13 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên Môi trường và các điều 19, 20, 22, 23, 24, 25 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

Ông yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận tuyên hủy Quyết định số 864/QĐ-UBND ngày 12/5/2016 của UBND thành phố P về việc bồi thường, hỗ trợ bổ sung chênh lệch giá đất cho hộ của ông khi Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án quy hoạch Khu K1 (Sau đây viết là Quyết định số 864).

Người đại diện theo ủy quyền của UBND Thành phố P ông Trần Minh T có bản trình bày ý kiến ngày 30/5/2017:

Quyết định số 1567/QĐ – UBND ngày 23/3/2011 về việc thu hồi thửa đất số 24h, tờ bản đồ địa chính số 2, diện tích 105m2 phường M của hộ ông Nguyễn Viết Đ sử dụng để bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Quy hoạch Khu K1 được ban hành trên cơ sở: căn cứ Điều 60 Quyết định 2380/2010/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 của UBND tỉnh Ninh Thuận về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; căn cứ điểm a khoản 1 Điều 28 Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 về áp dụng thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đối với dự án đầu tư; thực hiện các Thông báo của UBND tỉnh Ninh Thuận số 43/TB-UBND ngày 14/6/2010, số 53/TB-UBND ngày 1/7/2010, số 21/TB-UBND ngày 14/3/2011 về việc thu hồi đất để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện Quy hoạch khu Khu K1; xét đề nghị của Phòng Tài nguyên và Môi trường tại Tờ trình số 548/TTr – TNMT ngày 22/3/2011. Như vậy, việc ban hành Quyết định số 1567/QĐ – UBND ngày 23/3/2011 là phù hợp theo quy định pháp luật.

Căn cứ điểm b khoản 4 Điều 58, Điều 63 Quyết định 2380/2010/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 của UBND tỉnh Ninh Thuận; căn cứ Quyết định số 33/QĐ – UBND ngày 23/02/2012 của UBND tỉnh Ninh Thuận quy định giá đất ở trung bình tại khu vực thực hiện dự án Quy hoạch khu đô thị mới B thành phố P là 882.000 đồng/m2; căn cứ các bảng giá nhà ở công trình, vật kiến trúc giá hoa màu tại thời điểm 2012 cụ thể là tại các Quyết định số 33/2011/QĐ – UBND ngày 15/8/2011 của UBND tỉnh quy định về giá vật kiến trúc, Quyết định số 204/QĐ – UBND ngày 04/3/2010 của UBND tỉnh quy định về giá hoa màu; căn cứ các điều khoản về hỗ trợ khác của UBND tỉnh quy định tại Quyết định số 2380/2010/QĐ – UBND ngày 21/12/2010; xét đề nghị của Phòng Tài nguyên và Môi trường tại tờ Trình số 570/TTr – TNMT ngày 23/3/2011, UBND thành phố ban hành Quyết định số 1584/QĐ – UBND ngày 23/3/2011 về việc phê duyệt phương án chi tiết về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Quy hoạch Khu K1 và ban hành Quyết định số 1677/QĐ – UBND ngày 28/3/2011 về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Quy hoạch Khu K1 với tổng số tiền bồi thường là 33.876.000 đồng (trong đó bồi thường về đất và các khoản hỗ trợ).

UBND tỉnh Ninh Thuận ban hành Quyết định số 92/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 về việc quy định giá các loại đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận và Quyết định số 80/QĐ-UBND ngày 22/4/2013 về việc điều chỉnh đơn giá đất ở trung bình để hỗ trợ đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường không quá 750m2 khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Quy hoạch Khu K1, xét đề nghị của Phòng Tài nguyên và Môi trường tại tờ Trình số 619/TTr – TNMT ngày 10/5/2016, UBND thành phố ban hành Quyết định số 836/QĐ – UBND ngày 12/5/2016 về việc phê duyệt phương án chi tiết về bồi thường bổ sung chênh lệch giá đất cho 79 hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Quy hoạch Khu K1 và Quyết định số 864/QĐ – UBND ngày 12/5/2016 về việc bồi thường, hỗ trợ bổ sung chênh lệch giá đất khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Quy hoạch Khu K1 với tổng số tiền bồi thường là 7.224.000 đồng (trong đó bồi thường về đất và các khoản hỗ trợ) phù hợp theo quy định pháp luật. Việc ông Nguyễn Viết Đ khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 864/QĐ – UBND ngày 12/5/2016 là không có căn cứ chấp nhận.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2017/HC-ST ngày 25 tháng 7 năm 2017, Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã quyết định:

1. Căn cứ vào Khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 164, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 206, Điều 213 Luật tố tụng hành chính năm 2015; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Viết Đ về việc:

Hủy Quyết định số 864/QĐ-UBND ngày 12/5/2016 của UBND thành phố P về việc bồi thường, hỗ trợ bổ sung chênh lệch giá đất cho hộ ông Nguyễn Viết Đ khi Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án quy hoạch khu đô thị mới B thành phố P (khu K1).

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí theo quy định của pháp luật.

Ngày 09 tháng 8 năm 2017, ông Đ kháng cáo đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng hủy Quyết định số 864; hủy Quyết định số 1567, Quyết định số 1677, Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 1762/QĐ-UBND ngày 12/5/2017 của UBND thành phố P và Quyết định giải quyết khiếu nại số 2330/QĐ-UBND ngày 12/11/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận; buộc UBND thành phố P thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho ông theo quy định pháp luật đất đai hiện hành. Ông Đ cho rằng bản án sơ thẩm có vi phạm tố tụng khi không công nhận Biên bản kiểm kê đo đạc hiện trường ngày 07/9/2010, Biên bản giao Quyết định ngày 16/10/2012 và Biên bản vận động bàn giao mặt bằng ngày 28/7/2015 là chứng cứ của vụ án; các cơ quan có thẩm quyền vi phạm quy định về thủ tục thu hồi đất, các bước triển khai bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi, điều kiện cưỡng chế thu hồi đất, cụ thể: Thông báo thu hồi đất số 43/TB-UBND ngày 14/6/2010, Thông báo số 53/TB-UBND ngày 01/7/2010, Thông báo số 21/TB-UBND ngày 14/3/2011 vi phạm Luật Đất đai năm 2003; UBND đã áp dụng thiếu chính sách hỗ trợ và sai nội dung Phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt, tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích của người khởi kiện, đất của ông bị thu hồi nằm trong vùng ưu tiên nhưng không được hỗ trợ đúng; ông không được tham gia kiểm kê, đo đạc hiện trường; Có vi phạm về thực hiện thủ tục giao quyết định thu hồi đất và quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất; có vi phạm về trình tự, thủ tục chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Ông không được vận động, thuyết phục bàn giao đất.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện không thay đổi, bổ sung hay rút đơn khởi kiện, không thay đổi, bổ sung hay rút đơn kháng cáo. Các đương sự không thỏa thuận được với nhau để giải quyết vụ án. Người bị kiện giữ nguyên Quyết định hành chính bị khởi kiện.

Tại phiên tòa phúc thẩm ông Đ trình bày:

Các quyết định thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ đã hết thời hiệu khởi kiện nên ông chỉ khởi kiện Quyết định 864. Ông bổ sung thêm yêu cầu hủy Quyết định số 2380 ngày 21/12/2010 đã hết hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014, Quyết định 64 ngày 15 tháng 6 năm 2016. Ông khiếu nại việc thu hồi đất liên tục đến nay và có 24 đầu báo trong đó có báo Công lý và xã hội, kênh truyền hình VTC1 nói về sai phạm của Khu K1 nhưng các cơ quan có liên quan vẫn không xem xét giải quyết khiếu nại của ông. Là doanh nghiệp đầu tư kinh doanh theo khoản 2 Điều 58 Nghị định số 68 của Chính phủ, được các quyết định số 48, 297, 1170 giao cho đầu tư và nộp tiền vào ngân sách, Công ty X không bồi thường bằng tiền ngân sách nên phải bồi thường theo giá thỏa đáng, không thể bồi thường đất ở đô thị bằng cách áp giá đất nông nghiệp được. Ngoài ra, việc cưỡng chế được triển khai trong khi ông chưa nhận được bồi thường, hỗ trợ.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày:

Các quyết định thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ đều được ban hành đúng pháp luật. Do giá đất thay đổi nên bồi thường bổ sung theo danh mục giá Nhà nước ban hành. Vì vậy, yêu cầu khởi kiện của ông Đ là không có cơ sở.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu: Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện giữ nguyên Bản án sơ thẩm vì các quyết định ông Đ bổ sung yêu cầu khởi kiện không nằm trong nội dung đơn khởi kiện ban đầu và yêu cầu khởi kiện của ông Đ đối với Quyết định bồi thường, hỗ trợ bổ sung là không có căn cứ.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Viết Đ, giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2017/HC-ST ngày 25 tháng 7 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận.

Căn cứ vào Khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 164, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 206, Điều 213 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Viết Đ về việc hủy Quyết định số 864/QĐ-UBND ngày 12/5/2016 của UBND thành phố P về việc bồi thường, hỗ trợ bổ sung chênh lệch giá đất cho hộ ông Nguyễn Viết Đ khi Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án quy hoạch khu đô thị mới B thành phố P (Khu K1).

Ông Nguyễn Viết Đ phải chịu 300.000 (ba trăm ngàn) đồng án phí hành chính phúc thẩm, được trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0013797 ngày 14 tháng 8 năm 2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Ninh Thuận.

Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.