Bản án 05/2023/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

- Thẩm phán - Chủ toạ phiên toà: Ông Nguyễn Thanh Tuấn

- Các Thẩm phán: Ông Thái Văn Hà;

Ông Nguyễn Văn Hiệp

- Thư ký phiên tòa: Bà Lê Nguyên Thủy là Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định tham gia phiên tòa: Bà Đào Thanh Tú – Kiểm sát viên.

Ngày 28 tháng 11 năm 2023 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 01/2023/TLPT-HC ngày 02 tháng 10 năm 2023 về khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh quản lý đất đai.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2023/HC-ST ngày 18 tháng 8 năm 2023 của Tòa án nhân dân huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định bị kháng cáo, kháng nghị.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 56/2023/QĐ-PT ngày 02 tháng 11 năm 2023 giữa các đương sự:

- Người khởi kiện:

1. Ông Nguyễn Văn Tr, sinh năm: 1942; cư trú tại: Thôn Bình Lâm, xã Phước Hòa, huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định.

Đại diện theo ủy quyền của ông Nguyễn Văn Tr: Ông Trần Duy T, sinh năm 1967; cư trú tại Tổ 2, khu vực 7, phường Nhơn Phú, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã P, huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định.

Đại diện hợp pháp của UBND xã P, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã P, huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định: Ông Huỳnh Thanh V – Chủ tịch UBND xã P, huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định.(có đơn xin xét xử vắng mặt)

Tại đơn khởi kiện, biên bản đối thoại của người khởi kiện ông Nguyễn Văn Tr; tại phiên tòa hôm nay ông Trần Duy Tâ là người đại diện hợp pháp của người khởi kiện trình bày:

Vào ngày 22 tháng 02 năm 1982, ông Nguyễn Chỉnh là cha của ông Nguyễn Văn Tr có làm đơn xin khai hoang sử dụng diện tích đất ven sông Cây Me tại thôn Bình Lâm, xã P, huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định để trồng các cây tre, trảy, cừa nước. Đến năm 2009 ông Nguyễn Chỉnh chết nên ông Nguyễn Văn Tr là người sử dụng diện tích đất trên. Ngày 28 tháng 5 năm 2009, Ủy ban nhân dân xã P ban hành Công văn số 14/CV-UBND cho phép ông Nguyễn Văn Tr được tiếp tục sử dụng diện tích đất trên để trồng cây và bảo quản cây tre, trảy, cừa nước. Đến năm 2019, Nhà nước làm kè sông và đường bê tông ven sông tại khu vực tiếp giáp với diện tích đất của ông Nguyễn Văn Tr đang sử dụng nên phần diện tích đất mà trước đây ông Nguyễn Văn Tr sử dụng không cần thiết trồng cây tre, trảy, cừa nước. Vào đầu năm 2023, ông Nguyễn Văn Tr tiến hành chặt cây tre, trảy, cừa nước trên đất và san lấp mặt bằng để trồng các cây ăn trái trên diện tích đất như hiện nay. Đến ngày 17 tháng 4 năm 2023 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã P ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 04/QĐ-XPHC xử phạt ông Nguyễn Văn Tr số tiền 4.000.000 đồng vì cho rằng ông Nguyễn Văn Tr thực hiện hành vi vi phạm hành chính bao chiếm diện tích đất trên để trồng cây ăn trái. Ngày 04 tháng 5 năm 2023 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Phước Hoà ban hành Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 06/QĐ-CCXP buộc ông Nguyễn Văn Trí phải khôi phục lại trình trạng ban đầu của đất như trước khi vi phạm. Các Quyết định trên không đúng với quy định của pháp luật vì ông Nguyễn Văn Tr không thực hiện hành vi vi phạm hành chính, việc ông Nguyễn Văn Tr chặt cây tre, trảy, cừa nước trên đất và san lấp mặt bằng để trồng các cây ăn trái trên diện tích đất như hiện nay là sử dụng đất đúng mục đích được Uỷ ban nhân dân xã P cho phép. Nay ông Nguyễn Văn Tr khởi kiện yêu cầu Toà án huỷ các quyết định hành chính trên. Ngoài ra ông Nguyễn Văn Tr không trình bày và yêu cầu gì thêm.

Tại phiên tòa hôm nay ông Huỳnh Thanh V-Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã P là người đại diện hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã P vắng mặt nhưng tại biên bản đối thoại, ý kiến của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã P tại Công văn số 90/UBND-ĐC ngày 14 tháng 7 năm 2023 như sau:

Ngày 13 tháng 4 năm 2023, Ủy ban nhân dân xã P phát hiện ông Nguyễn Văn Tr ở thôn Bình Lâm có hành vi bao chiếm diện tích 983,9m2 đất bằng chưa sử dụng do nhà nước quản lí để rào chắn, lập vườn, trồng cây trái phép tại thôn Bình Lâm; vị trí bao chiếm theo hồ sơ địa chính năm 1993 thể hiện là đất bãi bồi ven sông, theo hồ sơ địa chính năm 2013 thể hiện tại thửa đất số 1, tờ bản đồ số 27, loại đất bằng chưa sử dụng do nhà nước quản lý. Khi ông Nguyễn Văn Tr có hành vi san lấp, bao chiếm diện tích đất nêu trên, UBND xã P nhận được đơn yêu cầu của một số hộ dân xóm Bình Trung, thôn Bình Lâm gửi đơn yêu cầu đề ngày 23/02/2023; nội dung đơn các hộ yêu cầu UBND xã P xử lý hành vi chiếm đất của ông Trí. Ngày 10/3/2023, UBND xã P phối hợp với ban thôn Bình Lâm mời ông Nguyễn Văn Tr làm việc giải quyết nội dung đơn, tại buổi làm việc ông Tr thừa nhận hành vi san lấp, bao chiếm, đồng thời khẳng định diện tích này do nhà nước quản lý và đề nghị nhà nước cho thuê để ông canh tác sản xuất trồng hoa màu; UBND xã P đề nghị ông Nguyễn Văn Tr dừng việc san lấp, cải tạo, bao chiếm tuy nhiên ông Nguyễn Văn Tr không chấp hành. Căn cứ quy định tại điểm b khoản 1 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Chủ tịch UBND xã P ban hành quyết định số 04/QĐ-XPHC ngày 17/4/2023 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với hành vi chiếm đất của ông Nguyễn Văn Tr. Tuy nhiên ông Nguyễn Văn Tr không thực hiện quy định Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, căn cứ điểm b khoản 1 Điều 14 và điểm a khoản 7 Điều 14 của Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, ngày 04/5/2023 Chủ tịch UBND xã P ban hành Quyết định số 06/QĐ-CCXP về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Hành vi bao chiếm diện tích đất trên của ông Nguyễn Văn Tr để rào chắn, lập vườn, trồng cây trái phép tại thôn Bình Lâm là hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, gây bức xúc trong nhân dân, tạo dư luận xấu ở địa phương cần được xử lí nghiêm theo quy định pháp luật. Do đó căn cứ các quy định của pháp luật, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã P ban hành các quyết định hành chính trên là đúng quy định của pháp luật. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã P không đồng ý với toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Tr. Ngoài ra người bị kiện không trình bày và yêu cầu gì thêm.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 01/2023/HC-ST ngày 18 tháng 8 năm 2023, Tòa án nhân dân huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định đã quyết định:

Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Tr.

- Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 04/QĐ-XPHC ngày 17 tháng 4 năm 2023 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã P, huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định.

- Hủy Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 06/QĐ-CCXP ngày 04/5/2023 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã P, huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định.

- Ngoài ra, bản án còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm, chi phí tố tụng và nghĩa vụ chấp hành bản án và thông báo quyền kháng cáo của đương sự.

Ngày 29/8/2023 Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Phước kháng nghị toàn bộ đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2023/HC-ST ngày 18/8/2023 của Tòa án nhân dân huyện Tuy Phước theo hướng hủy toàn bộ bản án sơ thẩm và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết theo thẩm quyền.

Ngày 31/8/2023, người bị kiện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã P, huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định có đơn kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm xem xét Hủy Bản án sơ thẩm số 01/2023/HC-ST ngày 18/8/2023 của Tòa án nhân dân huyện Tuy Phước công nhận việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã P, huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 04/QĐ-XPHC ngày 17 tháng 4 năm 2023 về xử phạt vi phạm hành chính và Quyết định 06/QĐ-CCXP ngày 04/5/2023 về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Nguyễn Văn Tr là đúng pháp luật.

Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định: Tại phiên tòa vị đại diện viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hành chính ở giai đoạn phúc thẩm là đúng quy định của pháp luật tố tụng hành chính và đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm, căn cứ vào khoản 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Chấp nhận một phần kháng cáo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã P và chấp nhận một phần kháng nghị của Viên trưởng viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Phước, tỉnh Bình ĐịnhSửa toàn bộ Bản án sơ thẩm số 01/2023/HC-ST ngày 18/8/2023 của Tòa án nhân dân huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định và bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Tr.