Bản án 04/2025/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện, bản tự khai của người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và ý kiến trình bày của đương sự tại phiên tòa, nội dung vụ án tóm tắt như sau:

Hộ bà Phan Thị T có 06 khẩu % gồm: Cụ Vũ Thị N2 (mẹ chồng bà T), bà Phan Thị T, chị Trần Thị H2, anh Trần Thế H1, chị Trần Thị Y và chị Trần Thị B; mỗi khẩu được giao chia đất phần trăm (%) 83m2/khẩu x 6 khẩu = 498m2 và tiêu chuẩn đất 115 cho 07 khẩu (gồm bà T, cụ N2, chị H2, anh H1, chị Y, chị B, chị K1), mỗi khẩu 666m2 x 7 khẩu = 4.662m2. Tổng diện tích hộ bà T được giao chia là 5.160m2; tuy nhiên, khi thực hiện giao ruộng (năm 1993) hộ bà T có ý kiến không nhận đất % chỉ nhận đất ruộng nên Hợp tác xã (HTX) Bàng Lam đã giao tổng diện tích là 4.745m2, trong đó trừ vào đất vườn, ao trong khu dân cư là 611m2, còn lại giao ngoài đồng 4.014m2.

Thực hiện Chỉ thị số 15/CT-TU ngày 04/5/2000 của Tỉnh ủy H4 về dồn đổi ruộng đất, xóm H đã xây dựng phương án giao ruộng cho hộ bà T với tổng tiêu chuẩn được hưởng là 4.745m2 như năm 1993 đã giao chia, nhưng do bà T có đơn đề nghị giao trả cho gia đình bà 5 khẩu tiêu chuẩn đất % trước đây gia đình bà T không nhận nên được giao thêm 5 khẩu tiêu chuẩn đất % là 415m2. Tổng tiêu chuẩn được giao là 5.160m2. Thực tế dồn đổi ruộng năm 2001 đã giao cho hộ bà T tại các vị trí: Đồng Bí 1.903m2; cửa Trường học 212m2; Đỗi Nếp 1.138m2; Đ 1.304m2 và diện tích đất vườn, ao trong khu dân cư quy đổi là 611m2 giữ nguyên.

Bà T cho rằng Uỷ ban nhân dân (UBND) xã N giao tiêu chuẩn đất nông nghiệp cho gia đình bà T nhưng đã trừ 611m2 vào đất vườn, ao liền thửa đất ở của hộ gia đình là không đúng, vì đất này hình thành từ năm 1980 trở về trước của cụ Trần Văn H3 và là đất thừa kế. Do đó, bà T có đơn gửi UBND xã đề nghị giao trả ruộng cho hộ gia đình bà còn thiếu là 576m2 đất nông nghiệp. Ngày 11/7/2023, UBND xã N ban hành Thông báo số 81/TB-UBND trả lời đơn của bà T xác định: Đất % và đất 115 đã giao chia cho gia đình bà T và đã được UBND huyện L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 18/7/2002 mang tên hộ ông Trần Văn K (chồng bà T), tổng diện tích đất nông nghiệp ngoài đồng hộ bà T được hưởng là 4.549m2 so với diện tích đã giao trên thực địa là 4.464m2 thì hộ gia đình bà T chỉ thiếu 85m2, địa phương sẽ cân đối, thống nhất vị trí để giao bổ sung cho gia đình bà T diện tích còn thiếu. Tuy nhiên, bà T không nhất trí việc cân đối trừ đất ruộng vào đất ao, vườn của hộ gia đình nên tiếp tục khiếu nại đối với Thông báo số 81/TB-UBND ngày 11/7/2023 của UBND xã N.

Ngày 28/7/2023, UBND xã N thụ lý giải quyết đơn khiếu nại của bà T. Qua rà soát xác định: Đất vườn, ao trong khu dân cư hộ bà T đang quản lý, sử dụng theo Bản đồ đo đạc năm 1996 (chỉnh lý năm 2003), tờ bản đồ 21, thửa 143, diện tích 1.625m2 (trong đó đất ở: 330m2; đất LNK 935m2; đất TSN 360m2), đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1999 mang tên hộ ông Trần Văn K. Theo bản đồ hiện trạng năm 2012 là thửa số 43, tờ bản đồ 34, tổng diện tích 1.722m2 ( trong đó đất ở: 330m2; đất CLN 935m2; đất BHK: 97m2; TSN 360m2, tăng 97m2 đất vườn), vẫn giữ nguyên diện tích đất vườn, ao không tham gia dồn đổi: 611m2 (gồm đất vườn: 935m2 quy đổi = 467m2 đất ruộng; đất ao 360m2 = 144m2 đất ruộng). Đất lúa, mạ, màu diện tích 4.584m2 quy đổi 4.464m2 tại các thửa: Đồng Bí 1.930m2; cửa Trường học 212m2; Đỗi Nếp 1.138m2; Đ 1.304m2 (quy hệ số 1,1 = 1.184m2).

UBND xã N xác định khi thực hiện dồn đổi đất nông nghiệp năm 2001, bà T có đơn xin cấp bổ sung tiêu chuẩn đất % do trước đây bà T làm nghề phụ, các con còn nhỏ không nhận, UBND xã đã chia 05 khẩu % = 415m2, nhưng xóm H mới giao 330m2, còn thiếu 85m2.

Ngày 04/10/2023, Chủ tịch UBND xã N ban hành Quyết định số 97/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của bà T trả lời việc bà T khiếu nại còn thiếu 576m2 đất nông nghiệp là không có cơ sở, chỉ thiếu 85m2; đồng thời, giao trách nhiệm cho công chức địa chính phối hợp với Trưởng thôn xem xét vị trí đất công ích và làm việc với bà T thống nhất vị trí giao bổ sung 85m2.

Không nhất trí với Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, bà T tiếp tục khiếu nại. Ngày 05/02/2024, Chủ tịch UBND huyện L ban hành Quyết định số 1465/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại (lần hai), xác định Chủ tịch UBND xã N ban hành Quyết định số 97/QĐ- UBND ngày 04/10/2023 là đảm bảo đúng quy định của pháp luật, công nhận và giữ nguyên Quyết định số 97/QĐ-UBND ngày 04/10/2023 của Chủ tịch UBND xã N, huyện L, tỉnh Hà Nam.

Ngày 13/5/2024, bà T có đơn khởi kiện vụ án hành chính, yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam giải quyết: Hủy Quyết định số 1465/QĐ-UBND ngày 05/02/2024 của Chủ tịch UBND huyện L; Quyết định số 97/QĐ-UBND ngày 04/10/2023 của Chủ tịch UBND xã N, huyện L; hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00681 cấp ngày 18/7/2002 cho hộ ông Trần Văn K. Buộc UBND huyện L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp mang tên hộ bà Phan Thị T; buộc UBND xã N, huyện L giao đủ diện tích 567m2 đất ruộng.

Quan điểm của Chủ tịch UBND huyện L và Chủ tịch UBND huyện L xác định: Tại thời điểm giao đất tiêu chuẩn cho hộ bà T, Hợp tác xã B1 đã thực hiện việc cân đối giao tiêu chuẩn cho hộ bà T, ông K theo đúng quy định tại Nghị quyết số 05 NQ/HU ngày 21/10/1992 của Huyện ủy Lý Nhân, việc cân đối giao đất % và 115 cho hộ bà T, ông K do Hợp tác xã B1 thực hiện. Khi dồn đổi ruộng đất năm 2001, UBND xã không thực hiện việc cân đối chia lại ruộng đất của các hộ dân mà chỉ xây dựng phương án dồn dịch các diện tích đã được cân đối và giao cho các hộ sử dụng. Năm 2001, hộ bà T có biến động về diện tích đất tiêu chuẩn nông nghiệp là do bà T có đơn xin giao lại 05 khẩu tiêu chuẩn % của gia đình và được UBND xã N đồng ý giao.

UBND huyện L đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà T, giữ nguyên Quyết định số 1465/QĐ-UBND ngày 05/2/2024 của UBND huyện L, tỉnh Hà Nam.

Quan điểm của Chủ tịch UBND xã N đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà T, giữ nguyên Quyết định số 97/QĐ-UBND ngày 04/10/2023 của Chủ tịch UBND xã N về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu).

Quan điểm của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (anh Trần Thế H1) nhất trí với yêu cầu khởi kiện của bà T. Chị Trần Thị B, chị Trần Thị H2, chị Trần Thị K1, chị Trần Thị Y và ông Trần Văn K không có quan điểm gì.

Quá trình giải quyết vụ án, Tòa án đã tiến hành tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và tiến hành đối thoại để tạo điều kiện cho các bên đương sự thống nhất với nhau về việc giải quyết vụ án, nhưng người khởi kiện, người bị kiện và một số người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng đều vắng mặt nên Tòa án không tiến hành đối thoại và đưa vụ án ra xét xử theo quy định.

Tại phiên toà, người khởi kiện phản đối quan điểm của những người bị kiện và không nhất trí với các quyết định giải quyết khiếu nại của UBND xã N và UBND huyện L; đồng thời đề nghị Toà án chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người bị kiện.

Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam tại phiên tòa xác định: Quá trình thụ lý, giải quyết xét xử vụ án, Thẩm phán; Hội đồng xét xử; Thư ký Tòa án và người khởi kiện, người bị kiện cơ bản đã tuân thủ đúng các quy định của pháp luật về tố tụng hành chính; riêng những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan không thực hiện đầy đủ quyền, nghĩa vụ theo quy định. Về hướng giải quyết vụ án đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 116, điểm g khoản 1 Điều 141 của Luật Tố tụng hành chính; các Điều 17, 18, 27, 28, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39 và 40 của Luật Khiếu nại 2011 và Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện của bà Phan Thị T về việc đề nghị huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên hộ ông Trần Văn K. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Phan Thị T. Về án phí hành chính sơ thẩm do bà T là người cao tuổi có đơn xin miễn án phí nên không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa; trên cơ sở ý kiến trình bày của đương sự, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam tham gia phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

Thực hiện phương án dồn đổi ruộng đất năm 2001, bà T có đơn đề nghị được giao bổ sung tiêu chuẩn đất phần trăm của 5 khẩu trước đó hộ bà T chưa nhận (gồm của bà T, chị H2, anh H1, chị Y, chị B), nên UBND xã N đồng ý giao thêm 415m2 đất nông nghiệp. Trên thực tế đã giao cho hộ gia đình bà T diện tích 5.075m2, gồm: Đất vườn, ao trong khu dân cư hộ bà T đang quản lý, sử dụng tại thửa số 43, tờ bản đồ 34, diện tích 611m2 (gồm đất vườn 935m2 quy đổi = 467m2 đất ruộng; đất ao 360m2 = 144m2 đất ruộng), được trừ vào tiêu chuẩn đất ruộng ngoài đồng từ năm 1993, không tham gia dồn đổi. Đất lúa, mạ, màu là 4.584m2; quy đổi 4.464m2 tại các thửa Đồng Bí 1.930m2; cửa Trường học 212m2; Đỗi Nếp 1.138m2; Đ 1.304m2 (quy hệ số 1,1 = 1.184m2).

Như vậy, diện tích đất nông nghiệp hộ bà T còn thiếu là 5.160m2 - 5.075m2 = 85m2. Đối với việc giao đất tiêu chuẩn phần trăm và đất 115 có trừ vào diện tích đất vườn, ao trong khu dân cư được thực hiện từ năm 1993 theo Nghị quyết số 05 NQ/HU ngày 21/10/1992 của Huyện ủy L, cụ thể: Toàn bộ diện tích đất vườn, ao của hộ xã viên sau khi trừ đất thổ cư, trừ đất 10% làm kinh tế gia đình, nếu còn đều đưa vào đất giao ổn định dài hạn cho khẩu nông nghiệp của hộ đó; giao từ trong vườn ra ngoài đồng. Hộ bà T có tiêu chuẩn đất phần trăm và đất 115 của cụ N2 nên được giao toàn bộ vào diện tích đất vườn, ao cùng trong thửa đất ở của cụ N2 là đúng. Đến năm 2001, thực hiện dồn đổi ruộng đất nông nghiệp, UBND xã căn cứ theo số khẩu và diện tích trước đây đã giao cho hộ bà T từ năm 1993 để xây dựng phương án, không thực hiện việc chia lại tiêu chuẩn đất nông nghiệp của hộ bà T. Vì vậy, có đủ cơ sở xác định hộ bà T chỉ thiếu 85m2 đất nông nghiệp, không phải thiếu diện tích 567m2 như đề nghị của bà Phan Thị T.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 116; điểm g khoản 1 Điều 141 của Luật Tố tụng hành chính. Các Điều 17, 18, 27, 28, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39 và 40 Luật Khiếu nại 2011. Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

1. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện của bà Phan Thị T về việc đề nghị huỷ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00681 ngày 18/7/2002 mang tên hộ ông Trần Văn K.

2. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Phan Thị T về việc yêu cầu Tòa án hủy các Quyết định số 97/QĐ-UBND ngày 04/10/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã N, huyện L về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu); Quyết định số 1465/QĐ-UBND ngày 02/5/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L, tỉnh Hà Nam về việc giải quyết khiếu nại (lần hai) và buộc Ủy ban nhân dân xã N, huyện L phải giao chia diện tích 576m2 đất còn thiếu; đồng thời, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp mang tên hộ bà Phan Thị T.

Bác các yêu cầu khác của đương sự.

3. Án phí hành chính sơ thẩm: Miễn toàn bộ án phí hành chính sơ thẩm cho bà Phan Thị T.

Trường hợp bản án được thi hành theo quy định tại Điều 2 Luật Thi hành án dân sự thì người được thi hành án dân sự, người phải thi hành án dân sự có quyền thỏa thuận thi hành án, quyền yêu cầu thi hành án, tự nguyện thi hành án hoặc bị cưỡng chế thi hành án theo quy định tại các Điều 6, 7 và 9 Luật Thi hành án dân sự; thời hiệu thi hành án được thực hiện theo quy định tại Điều 30 Luật Thi hành án dân sự.

Án xử công khai sơ thẩm, đương sự có mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án, đương sự vắng mặt tại phiên tòa được quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết theo quy định của pháp luật./.