Bản án 04/2021/HC-ST — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khở i kiê ̣n, ngườ i khở i kiê ̣n ông Trương Văn T trình bày:

Bố mẹ ông T là ông Trương Văn T4 và bà Nguyễn Thị H1 sinh được bảy người con là ông Trương Văn T, và các anh chị là các ông bà Trương Văn T5, Trương Văn T2, Trương Thi ̣ G, Trương Thi ̣ N , Trương Văn T6, Trương Thi ̣ T 7. Trong thờ i gian chung sống, hai ông bà ta ̣o lâ ̣p được khối tài sản chung là thửa đất số 35, tờ bản đồ số 6, diê ̣n tich 1302m2 tại thôn X , xã H, huyê ̣n Q, tỉnh Quảng Binh , đa đượ̃

c cấp G iấy

́

̀ chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất số AI 621840 ngày 21/11/2007. Giấy chứ ng nhâ ̣n này được cấp đổi từ giấy chứ ng nhâ ̣n số E 670437 được cấp trướ c đó vào năm 1995. Năm 1989, ông T4 chết, không để la ̣i di chúc, nên vào năm 2014, các đồng thừ a kế gồm: bà H1 và các con làm văn bản phân chia di sản thừa kế, theo đó thống nhất di sản ông T4 để lại là một nửa trong khối tài sản chung của hai ông bà , gồm thử a đấ t số 35, tờ bản đồ số 06, diê ̣n tich 1302 m2, mô ̣t ngôi nhà cấp bốn 100 m2, trị giá 50 triê ̣u đồng xây

́ dựng trên thử a đất này . Các đồng thừa kế cùng thống nhất tặng cho quyền hưởng di sản thừa kế theo pháp luật của mình cho bà Nguyễn Thị H 1. Sau khi tiến hành niêm yết công khai 15 ngày, từ ngày 15/8/2014 đến ngày 30/8/2014 tại địa phương theo quy đi ̣nh pháp luâ ̣t và không có bất ki khiế u na ̣i nào, thì đến ngày 3/9/2014, các đồng

̀

thừ a kế đa kĩ văn bản phân chia di sản theo đúng quy đi ̣nh phá p luâ ̣t ta ̣i UBND xa H .̃

́ Tiếp đó , ngày 4/9/2014 bà H1 đa tă ̣̃ ng cho toàn bô ̣ tài sản nó i trên cho ông Trương Văn T. Hợp đồng tă ̣ng cho được chứ ng thực theo đúng quy đi ̣nh pháp lu ật tại UBND xã H. Sau khi được tă ̣ng cho tài sản , ông T đã được UBND huyện Q cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất số BT 700591 đối vớ i thử a đất số 35, tờ bản đồ số 6, diê ̣n tich

́ 1302m2 vào ngày 14/10/2014.

Tháng 9/2019, Thanh tra huyê ̣n Q thẩm tra viê ̣c cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử dụng đất đối với thửa đ ất ông T đang sử du ̣ng , do có đơn khiếu nại của ông Trương Văn T2. Tại Kết luận Thanh tra ngày 30/9/2019 Cơ quan Thanh tra huyê ̣n Q đa kết̃ luâ ̣n khi lâ ̣p bản đồ đi ̣a chinh mớ i , cơ quan Nhà nước đã nhập thửa 64 và thửa 65

́ (theo bản đồ thi thử a 63 và 64) của tờ bả n đồ số 2 theo bản đồ giải thử a năm 1995

̀ thành thửa 35, tờ bản dồ số 6, diê ̣n tich 1302 m2 là không đúng với hiện trạng sử dụng

́

đất, vì trước đó, bà H1 chỉ sử dụng thửa đất số 64, diê ̣n tich 715 m2, còn thửa đất số

́ 65 (theo bản đồ là thử a số 63), diê ̣n tich 370 m2 do ông Trương Văn T2 sử du ̣ng và

́

trên đó đa lã ̀m nhà ở . Căn cứ vào K ết luận T hanh tra nói trên , ngày 29/10/2019, UBND huyê ̣n Q đa ban hã

̀nh Quyết đi ̣nh số 1204/QĐ-UBND thu hồi Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất số BT 700591 đối vớ i thửa đất số 35, tờ bản đồ số 6, diê ̣n tich

́ 1302m2 đa cẫ ́p cho ông T . Căn cứ thu hồi là điểm d khoản 2 Điều 106 Luâ ̣t Đất đ ai năm 2013, đó là Giấy chứ ng nhâ ̣n đa cẫ ́p không đúng diê ̣n tich đất.

́

Cũng theo đơn khởi kiện của ông T

, thì Quyết định 1204/QĐ-UBND ngày 29/10/2019 của UBND huyê ̣n Q về thu hồi Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất số BT 700591 của ông T là trái pháp luật, bở i le cã ́c le sau:̃

Thứ nhất, theo quy đi ̣nh ta ̣i điểm d k hoản 2 Điều 106 Luâ ̣t Đất đai năm 2013, thì trườ ng hợp ngườ i được cấp G iấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất đa thự̃

c hiê ̣n chuyển quyền sử du ̣ng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t đất đai, thì Nhà nước không được thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

, dù trướ c đó đa cẫ ́p trái pháp luâ ̣t . Thử a đất ông T đang sử du ̣ng trướ c đó b à Nguyễn Thị H1 đa đượ̃

c UBND huyê ̣n Quảng Ninh cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất số AI 621840, sau đó bà H 1 đa tă ̣̃ ng cho ông T và ông T đa đượ̃

c cấp G iấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất số BT 700591 vào ngày 14/10/2014 đối vớ i thử a đất này, nên theo quy định nói trên của Luật Đất đai năm 2013 thì nếu có việc cấp sai Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất cho bà H 1, thì UBND huyện Q cũng không được thu hồi G iấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử dụng đất đã cấp cho ông T.

Thứ hai, viê ̣c cấp G iấy chứ ng nh ận quyền sử dụng đất cho ông T là hoàn toàn đúng quy đi ̣nh pháp luâ ̣t về đất đai , bở i le thữ ̉ a số 35, tờ bản đồ số 6, diê ̣n tich 1302

́ m2 tại thôn X , xã H, huyê ̣n Q, tỉnh Quảng Bình là tài sản chung của ông T 4, bà H1. Ông T4 chết không để la ̣i di chúc. Năm 2014, các đồng thừa kế trong đó có ông T2 đa ̃ thống nhất làm văn bản phân chia di sản thừ a kế, nô ̣i dung xác nhâ ̣n thử a đất số 35 nói trên, và trên đó có xây dựng mô ̣t ngôi nhà cấp 4, diê ̣n tich 100m2, trị giá 50 triê ̣u đồng

́ là tài sản chung của ông T 4, bà H1; đồng thờ i tă ̣ng cho bà H 1 quyền hưở ng di sản thừ a kế của mỗi ngườ i đối vớ i di sản do ông T4 để lại. Do đó, sau khi thực hiê ̣n viê ̣c tă ̣ng cho, không ai trong số các người con của ông T4, bà H1 có quyền đối với tài sản nhà đất nói trên; và dù ông T2 có hay không việc xây dựng nhà trên thửa đất này , thì từ ngày 3/9/2014, là ngày ký văn bản thoả thuận phân chia di sản tại UBND xa H, ông̃ T2 đa tữ ̀ bỏ mo ̣i quyền lợi của minh đối vớ i quyền sử du ̣ng đất và tài sản trên thử a đất

̀ này.

Từ các lâ ̣p luâ ̣n trên, ông Trương Văn T yêu cầu Toà án tuyên huỷ Quyết đi ̣nh số 1204/QĐ-UBND ngày 29/10/2019 của UBND huyện Q về viê ̣c thu hồi Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất số BT 700591 đối vớ i thử a đất số 35, tờ bản đồ số 6, diê ̣n tich

́ 1302m2, cấp cho ông Trương Văn T.

Ông Nguyễn Ngo ̣c T 6, Phó Chủ tịch UBND huyệ n Quảng Ninh là ngườ i được Chủ tịch UBND huyện Quảng Ninh uỷ quyền tham gia tố tụng tại phiên đối thoại ngày 29/4/2020 cho rằng Q uyết đi ̣nh số 1204/QĐ- UBND là đúng pháp luâ ̣t , tuy nhiên sau khi ông T có đơn khởi kiện tại T oà án thì quan điểm của các B an ngành trong huyê ̣n chưa thống nh ất, nên UBND huyện Q sẽ có văn bản trình bày ý kiến về vụ kiện sau để gửi cho T oà án trong thời gian tới . Tuy nhiên từ đó đ ến nay, UBND huyê ̣n Q không có văn bản nào gử i cho T oà án , trình bày rõ hơn quan điểm về vụ kiê ̣n. Tại phiên toà, ông Trần Xuân T7 - Phó Chủ tịch UBND huyện Q là người được Chủ tịch UBND huyện Q uỷ quyền tham gia tố tụng có ý kiến cho rằng Quyết đi ̣nh số 1204/QĐ-UBND ngày 29/10/2019 của UBND huyện Q là đúng pháp luâ ̣t , đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhâ ̣n yêu cầu khở i kiê ̣n của Ngườ i khở i kiê ̣n.

Ông Trương Văn T2 và bà Trương Thị T3 là người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan ta ̣i phiên đối thoa ̣i ngày 29/4/2020 cũng như tại phiên toà hôm nay cũng có quan điểm cho rằng Quyết đi ̣nh số 1204/QĐ-UBND ngày 29/4/2020 của UBND huyê ̣n Q là đúng pháp luâ ̣t, yêu cầu Toà án bác yêu cầu khởi kiê ̣n của ông Trương Văn T.

Ông Nguyễn Đứ c N, Thanh tra viên đại diện theo uỷ quyền của Chánh T hanh tra huyê ̣n Q tại phiên toà phát biểu ý kiế n, cho rằng Kết luâ ̣n của T hanh tra huyê ̣n Q đề nghị UBND huyện Q thu hồi Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất cấp cho ông Trương Văn T là đúng pháp luật , bở i k hoản 5 Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai chỉ quy đi ̣nh N hà nước không thu hồi Giấy chứng nhận đã c ấp trái pháp luật trong các trườ ng hợp quy đi ̣nh ta ̣i điểm d k hoản 2 Điều 106 của Luâ ̣t Đất đai nếu người được cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n đa thự̃

c hiê ̣n thủ tu ̣c chuyển đổi , chuyển nhượng quyền sử du ̣ng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất và đã được giải quyết th eo quy đi ̣n h của pháp luâ ̣t ; không cấm thu hồi Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất đa cẫ ́p sai trong trườ ng hợp tă ̣ng cho quyền sử du ̣ng đất . Và trong vụ kiện này có căn cứ xác định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử du ̣ng đất c ho bà H1 vào năm 2007 là không đúng diê ̣n tich sử du ̣ng , do đó Q uyết đi ̣nh số 1204/QĐ-

́

UBND ngày 29/10/2019 của UBND huyê ̣n Q thu hồi Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất số BT 700591 đối vớ i thử a đất số 35 tờ bản đồ số 6, diê ̣n tích 1302m2, cấp cho ông Trương Văn T, trên cơ sở đề nghi ̣ của Thanh tra huyện Q là đúng pháp luật.

Đa ̣i diê ̣n Viê ̣n kiểm sát nhân dân tinh Quả

̉ng Binh tham gia phiên toà có ý kiến

̀ cho rằng về tuân theo pháp luâ ̣ t tố tu ̣ ng, Thẩm phán , Hô ̣i thẩm nhân dân , Thư ký phiên toà và những ngườ i tham gia tố tu ̣ng trong quá trinh giải quyết vu ̣ án đa thự̃

c

̀ hiê ̣n đúng quy đi ̣nh pháp luâ ̣t ; về quan điểm giải quyết vu ̣ án có căn cứ để xác đi ̣nh viê ̣c UBND huyện Q cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất cho ông Trương Văn T là sai diện tích, do viê ̣c cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất trướ c đó cho bà H1 là sai diê ̣n tich; tuy vâ ̣y trong trườ ng hợp này theo quy đi ̣nh tại điểm d khoản 2 Điều 106

́ Luâ ̣t Đ ất đai là không được thu hồi . Do đó , cần chấp nhâ ̣n yêu cầu khở i kiê ̣n của ngườ i khở i ki ện ông Trương Văn T, huỷ Q uyết đi ̣nh số 1204/QĐ-UBND ngày 29/10/2019 của UBND huyện Quảng N về viê ̣c t hu hồi Giấy chứ n g nhâ ̣n quyền sử dụng đất đã cấp cho ông Trương Văn T.

NHẬN ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN:

́ khoản 4 Điều 32 Luâ ̣t tố tu ̣ng H ành chính thì đơn khởi kiện này thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình.

́ nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đ ất này UBND huyệ n Q cấp cho ông Trương Văn T căn cứ trên cơ sở ông T được bà Nguyễn Thi ̣ H1 tă ̣ng cho thử a đất số 35, tờ bản đồ số 6, diê ̣n tich

́ 1302 m2 tại thôn X , xã H huyê ̣n Q tỉnh Quảng Bình , đa đượ̃

c cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất số AI 621840, ngày 21/11/2007. Mà Giấy chứng nhận q uyền sử dụng đất số AI 621840 ngày 21/11/2007 đa cẫ ́p không đúng diê ̣n ti ch đất cho bà

́ Nguyễn Thi ̣ H 1 nên cần phải thu hồi Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất

số BT 700591 đã cấp cho ông Trương Văn T.

a) Nhà nước thu hồi toàn bộ diện tích đất trên Giấy chứ ng nhâ ̣n đa cẫ ́p;

b) Cấp đổi giấy chứ ng nhâ ̣n đa cẫ ́p;

c) Ngườ i sử du ̣ng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất mà phải cấp mới Giấy chứng nhận quyền

sử du ̣ng đất , quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớ i đất;

d) Giấy chứ ng nhâ ̣n đa cẫ ́p không đúng thẩm quyền , không đúng đối tượng sử dụng đất, không đúng diê ̣n tich đất không đủ điều kiê ̣n được cấp , không đúng mu ̣c

́ đich sử du ̣ng đất hoă ̣c thờ i ha ̣n sử du ̣ng đất hoă ̣c nguồn gốc sử du ̣ng đất theo quy đi ̣nh ́ của pháp luật về đất đai , trừ trườ ng hợp ngườ i được cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n đó đa thự̃

c hiê ̣n chuyển quyền sử du ̣ng đất , quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai” . Tại điểm 10 Điều 3 Luâ ̣t Đất đai về giải thich từ ngữ đa ̃

́ giải thích khái niệm chuyển quyền sử dụng đất như sau : “Chuyển quyền sử du ̣ng đất là việc chuy ển giao quyền sử dụng đất từ người này sang người khác thông qua các hình thức chuyển đổi , chuyển nhượng, thừ a kế , tă ̣ng cho quyền sử du ̣ng đất và góp vốn bằng quyền sử du ̣ng đất” . Như vâ ̣y, theo các quy đi ̣nh ta ̣i điểm d kho ản 2 Điều 106 và điểm 10 Điều 3 Luâ ̣t Đất đai, thì nếu có viê ̣c Giấy chứ ng nhâ ̣n quy ền sử dụng đất số AI 621840 ngày 21/11/2007 của UBND huyê ̣n Q cấp không đú ng diê ̣n tich đất

́ cho bà H 1, nhưng bà H 1 đa tă ̣̃ ng cho ông Trư ơng Văn T, thì UBND huyện Q không được thu hồi Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất số BT 700951 ngày 14/10/2014 đã cấp cho ông Trương Văn T.

c hiê ̣n thủ tu ̣c cấp đổi, chuyển nhượng quyền sử du ̣ng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền vớ i đất hoă ̣c chuyển mu ̣c đich sử du ̣ng đất và đa đượ̃

c

́ giải quyết theo quy định của pháp luật”. Theo quy đi ̣nh này thì UBND huyện Q được phép thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BT 700951 ngày 14/10/2014 đã cấp cho ông Trương Văn T.

̉ văn bản quy pha ̣m pháp luật của Luật tố tụng Hành chinh, ngày 1/4/2020,

́ Chánh án TAND tỉnh Quảng Bình đã có văn bản đề nghị Chánh án TANDTC kiến nghị Chính phủ sửa đổi Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về nô ̣i dung trái Luâ ̣t Đất đai nói trên, đồng thờ i ta ̣m đinh chi giả ̉i quyết vu ̣ án theo điểm

̀ e khoản 1 Điều 141 Luâ ̣t tố tu ̣ng Hành chính. Ngày 18/12/2020, Chính phủ ban hành Nghị định 148/2020/NĐ-CP, theo đó ta ̣i khoản 26 Điều 1 của Nghị định đã sửa đổi khoản 5 Điều 87 của Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ như sau: “Nhà nướ c không thu hồi Giấy chứ ng nhâ ̣n đa cẫ ́p trái pháp luâ ̣t trong các trườ ng hợp quy đi ̣nh ta ̣i điểm d khoản 2 Điều 106 của Luật Đ ất đai nếu ngườ i được cấy Giấ y chứ ng nhâ ̣n đa thự̃

c hiê ̣n thủ tu ̣c chuyển đổi , chuyển nhượng, thừ a kế , tă ̣ng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đất , quyền sở hữu tài sản gắn liền vớ i đất và đa ̃ được giải quyết th eo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t” .Nghị định nà y có hiê ̣u lực từ ngày 8/2/2021.Như vâ ̣y, đến nay Luật Đất đai và Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai đều quy định thống nhất các trường hợp được tă ̣ng cho quyền sử du ̣ng đất như trườ ng hợp của ông Trương Văn T nếu trướ c đó viê ̣c cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất cho ngườ i tă ̣ng cho là trái pháp luâ ̣t thi đều

̀ không được thu hồi Giấy chứ ng nhâ ̣n đa cẫ ́p.

ch ở trên, quy đi ̣nh này

́ của Nghị định trái Luâ ̣t đ ất đai và Nghị định của Chính phủ là văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý thấp hơn văn bản Luâ ̣t. Do đó trong trườ ng hợp này cần phải căn cứ vào quy định của Luật đất đai để xem xét tinh hợp pháp của Q uyết định

́ số 1204/QĐ-UBND ngày 29/10/2019 của UBND huyện Q , theo đó cần xác đi ̣nh Quyết đi ̣nh số 1204/QĐ-UBND ngày 29/10/2019 của UBND huyê ̣n Q là Quyết đi ̣nh hành chính trá i pháp luâ ̣t , cần phải huỷ Q uyết đi ̣nh nà y theo yêu cầu khở i kiê ̣n của ông Trương Văn T.

́ không. Nô ̣i dung này Toà án se giã ̉i quyết nếu có tranh chấp dân sự liên quan đến vấn đề này.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 4 Điều 32, điểm b khoả n 2 Điều 193 Luâ ̣t tố tu ̣ng H ành chính; điểm 10 Điều 3, điểm d khoản 2 Điều 106 Luâ ̣t Đất đai; khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban thường vụ Quốc Hội khoá 14 về án phí và lệ phí Toà án, xử :

-Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Tr ương Văn T, huỷ toàn bộ Q uyết đi ̣nh số 1204/QĐ-UBND ngày 29/10/2019 của UBND huyê ̣n Q về viê ̣c thu hồi Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất số BT 700591 đối vớ i thử a đất số 35, tờ bản đồ số 6, diê ̣n tich

́ 1302 m2, cấp cho ông Trương Văn T.

Uỷ ban nhân dân huyê ̣n Q phải chịu 300.000 đồng án phi hành chinh sơ thẩm

́

́ để sung vào quỹ nhà nước.

-Trả lại cho ông Trương Văn T số tiền ta ̣m ứ ng án phi 300.000 đồng. Số tiền

́ này nộp tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng Bình tại Biên lai số

0006814 ngày 10/12/2019.

Trong ha ̣n 15 ngày kể từ ngày tuyên án sơ thẩm (6/4/2021), các đương sự hoă ̣c ngườ i đa ̣i diê ̣n hợp pháp của các đương sự có quyền kháng cáo Bản án này để yêu cầu Toà án cấp cao Đà Nẵng xét xử phúc thẩm vụ án.