Bản án 04/2018/HC-ST — Hành chính

về!việc!giải!quyết!khiếu!nại!

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH SÓC TRĂNG

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:!Ông!Nguyễn!Văn!Dũ.!

Các"Hội"thẩm"nhân"dân:! 1.!Bà!Lý!Thị!Sẩm.!

!

2.!Ông!Trần!Văn!Việt.!

- Thư ký phiên tòa:!Ông!Nguyễn!Quốc!Việt!-!Thư!ký!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Sóc! Trăng.!

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sóc Trăng tham gia phiên tòa:!Ông! Lê!Văn!Ninh!-!Kiểm!sát!viên.!

Trong!các!ngày!21/3/2018!và!19/4/2018,!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Sóc! Trăng!xét!xử!sơ!thẩm!công!khai!vụ!án!thụ!lý!số:!38/2017/TLST-HC,!ngày!29/11/2017,! về!“Khiếu"kiện"quyết"định"hành"chính"về"việc"không"thụ"lý"giải"quyết"khiếu"nại”!theo! Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!số:!02/2018/QĐST-HC,!ngày!26/02/2018;!Quyết!định! hoãn! phiên! tòa! số:! 03/2018/QĐST-HC,! ngày! 13/3/2018! và! Quyết! định! tạm! ngừng! phiên!tòa!sơ!thẩm!số:!01/2018/QĐST-HC,!ngày!21/3/2018,!giữa!các!đương!sự:!!

1."Người"khởi"kiện:!Ông!M;!địa!chỉ:!ấp!C,!xã!B,!huyện!A,!tỉnh!Sóc!Trăng.!(vắng" mặt)!

Người"đại"diện"hợp"pháp"của"ông"M:!Ông!K;!địa!chỉ:!ấp!C2,!xã!B2,!huyện!A2,! tỉnh! Sóc! Trăng! (theo! Giấy! ủy! quyền! ngày! 26/10/2017).! (có" mặt" tại" phiên" tòa" ngày" 21/3/2018"và"vắng"mặt"tại"phiên"tòa"ngày"19/4/2018,"có"văn"bản"yêu"cầu"Tòa"án"xét" xử"vắng"mặt)!

2."Người"bị"kiện:!!

2.1.!Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện A;!địa!chỉ:!ấp!C1,!xã!B1,!huyện!A1,! tỉnh!Sóc!Trăng.!(vắng"mặt)"

Người"đại"diện"hợp"pháp"của"Chủ"tịch"Ủy"ban"nhân"dân"huyện"A:!Ông!X,!Chức! vụ:!Phó!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!A!(theo!Văn!bản!ủy!quyền!số!147/UBND-VP,!ngày!01/3/2018!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!A)."(vắng"mặt,"có"văn"bản" yêu"cầu"Tòa"án"xét"xử"vắng"mặt)"

2.2.! Ủy ban nhân dân huyện A;!địa! chỉ:! ấp! C1,!xã! B1,!huyện! A1,! tỉnh! Sóc! Trăng.!!

Người"đại"diện"hợp"pháp"của"Ủy"ban"nhân"dân"huyện"A:!Ông!X,!Chức!vụ:!Phó! Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!A!(theo!Văn!bản!ủy!quyền!số!45/UBND-VP,!ngày! 23/01/2018!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!A)."(vắng"mặt,"có"văn"bản"yêu"cầu" Tòa"án"xét"xử"vắng"mặt)"

NỘI DUNG VỤ ÁN:

-"Theo"đơn"khởi"kiện"đề"ngày"22/11/2017"và"các"lời"trình"bày"trong"quá"trình" giải" quyết" vụ" án" cũng" như" tại" phiên" tòa" sơ" thẩm," người" khởi" kiện" M" (do" ông" K" là" người"đại"diện"hợp"pháp)"trình"bày:!Gia!đình!ông!M!có!phần!đất!15!công!tầm!lớn! (khoảng!19.440m2),!tọa!lạc!tại!ấp!C,!xã!B,!huyện!A,!tỉnh!Sóc!Trăng.!Nguồn!gốc!đất!là! của!ông!S!và!bà!T!(cha!mẹ!ông!M)!khai!phá!và!sử!dụng!ổn!định!từ!trước!năm!1975.!

Năm!1983,!Nhà!nước!thu!hồi!phần!đất!nêu!trên!để!làm!lò!gạch!30/4.!Khi!thu!hồi! không!có!quyết!định!thu!hồi!đất,!không!bồi!thường!về!giá!trị!quyền!sử!dụng!đất!cho! người!bị!thu!hồi!đất.!Năm!1985,!lò!gạch!30/4!ngừng!hoạt!động!nên!gia!đình!ông!M!về! tiếp!tục!canh!tác!và!quản!lý!phần!diện!tích!đất!nêu!trên.!

Năm!1996,!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!A!(sau!đây!viết!tắt!là!UBND)!mời!ông!M! lên!và!trình!bày!“Đất"này"Nhà"nước"quản"lý,"đề"nghị"ông"M"nhận"tiền"hoa"lợi"coi"như" là"phần"mà"UBND"huyện"A"đền"bù"cho"ông"M”,!mỗi!công!là!560.000đ,!lúc!đó!ông!H! đại! diện! cho! UBND! huyện! A! chỉ! phổ! biến! chứ! hoàn! toàn! không! có! công! văn! hay! quyết!định!thu!hồi!đất,!tiền!hoa!lợi!do!ông!H!tự!bỏ!ra!để!trả!cho!gia!đình!ông!M.!

Năm!2009,!UBND!huyện!A!quyết!định!lấy!phần!đất!nêu!trên!làm!khu!dân!cư!C,! xã!B.!Khi!thu!hồi!đất,!UBND!huyện!A!không!xem!xét!bồi!thường!về!đất!mà!chỉ!xem! xét!hỗ!trợ!cho!anh!em!của!ông!M!là!ông!N!79.520.000đ!và!ông!P!11.752.000đ,!ông!N! và!ông!P!đồng!ý!giao!mặt!bằng!cho!huyện!tiến!hành!thi!công!nhưng!lại!không!xem!xét! đến!những!người!thừa!kế!còn!lại!của!ông!S!và!bà!T.!

Không!đồng!ý!với!việc!giải!quyết!trên,!ông!M!đã!có!đơn!khiếu!nại!đến!UBND! huyện!A!để!yêu!cầu!được!giải!quyết!nhưng!UBND!huyện!A!lại!không!thực!hiện!việc! giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!M.!Ngày!20/02/2017,!ông!M!nhận!được!Thông!báo!số! 09/TB-UBND!về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!M!với!lý!do!thời!hạn! khiếu!nại!đã!hết!và!đề!nghị!ông!M!chấm!dứt!khiếu!nại.!

Kể!từ!ngày!UBND!huyện!A!thu!hồi!đất!để!làm!khu!dân!cư,!ông!M!đã!nhiều!lần! khiếu!nại!nhưng!vẫn!không!được!UBND!huyện!A!giải!quyết!bằng!văn!bản!nào!cụ!thể! cũng!không!có!quyết!định!giải!quyết!khiếu!nại!của!người!có!thẩm!quyền,!việc!khiếu! nại!của!ông!M!kéo!dài!nhiều!năm!vẫn!không!được!giải!quyết!nên!không!thể!kết!luận! thời!hạn!khiếu!nại!đã!hết.!Hơn!nữa,!UBND!huyện!A!cho!rằng!đến!thời!điểm!này!ông! M! mới!phát!sinh!khiếu!nại!là!không!đúng!vì!ông!M!đã!thực!hiện!việc!khiếu!nại!từ! nhiều!năm!nay.!

Việc!UBND!huyện!A!ra!Thông!báo!số!09/TB-UBND!ngày!20/02/2017!là!không! đúng,!làm!ảnh!hưởng!trực!tiếp!đến!quyền!lợi!của!ông!M!và!vi!phạm!quy!định!về!việc! tiếp!nhận!giải!quyết!khiếu!nại!của!công!dân!theo!quy!định.!

Nay!ông!M!yêu!cầu!Tòa!án!giải!quyết!hủy!Thông!báo!số!09/TB-UBND!ngày! 20/02/2017!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!A!về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại.!

-"Theo"Văn"bản"số"909/UBND-VP"ngày"21/12/2017,"người"bị"kiện"Chủ"tịch"Ủy" ban" nhân" dân" huyện" A" (do" ông" X" là" người" đại" diện" hợp" pháp)" trình" bày:! Ngày! 18/9/2016,!UBND!huyện!A!có!nhận!Công!văn!số!46/CĐ-BTCD!do!Ban!tiếp!công!dân! tỉnh!Sóc!Trăng!chuyển!đến!kèm!theo!đơn!khiếu!nại!của!ông!M!đề!ngày!16/6/2016!với! nội!dung!khiếu!nại:!Năm!1983,!huyện!A!thu!hồi!đất!của!ông!diện!tích!15!công!làm!lò! gạch!đến!năm!1985!đất!bỏ!trống!nên!gia!đình!ông!và!08!hộ!dân!khác!vào!khai!phá! trồng!sen.!Đến!năm!1996,!ông!H!là!cán!bộ!UBND!huyện!A!mời!ông!M!và!08!hộ!đến! để!phổ!biến!nói!đất!này!nhà!nước!quản!lý,!đề!nghị!ông!M!và!08!hộ!nhận!hoa!lợi!giá! 560.000đ/1.000m2,!diện!tích!đất!của!gia!đình!ông!M!15!công,!sau!đó!ông!H!lấy!đất!của! gia!đình!ông!M!và!08!hộ!đào!ao!nuôi!tôm.!

Sau!khi!xem!xét!nội!dung!đơn!khiếu!nại!của!ông!M,!Chủ!tịch!UBND!huyện!chỉ! đạo!ngành!chức!năng!kiểm!tra,!rà!soát!kết!quả!giải!quyết!vụ!việc!của!ông!M!kết!quả! như!sau:!Nguồn!gốc!đất!là!của!vợ!chồng!bà!T,!ông!S!(cha!mẹ!ông!M)!sử!dụng!15!công! đất!ruộng,!đến!năm!1977!nhà!nước!quy!hoạch!làm!xí!nghiệp!gạch!30/4,!trong!đó!có! đất!của!bà!T!và!một!số!hộ!dân!xung!quanh!đều!nằm!trong!quy!hoạch!làm!nguyên!liệu! để!sản!xuất!gạch.!Khi!nhà!nước!thu!hồi!đất!làm!xí!nghiệp!gạch,!các!hộ!dân!đều!được! cấp!đất!nơi!khác!sản!xuất!theo!bình!quân!nhân!khẩu,!gia!đình!bà!T!được!cấp!15!công! đất! ruộng! tại! ấp! C3,! tập! đoàn! số! 03,! giáp! ranh! ấp! C4,! xã! B3,! bà! T! canh! tác! được! khoảng!1!-!2!năm!thì!bỏ!đất.!

Năm!1994,!xí!nghiệp!gạch!30/4!giải!thể,!toàn!bộ!diện!tích!đất!xí!nghiệp!gạch! giao!cho!Văn!phòng!UBND!huyện!quản!lý,!lúc!đó!có!một!số!hộ!dân!làm!đơn!xin!lại! đất!gốc,!trong!đó!có!hộ!bà!T,!nhưng!chưa!được!UBND!huyện!giải!quyết!thì!con!bà!T! gồm:!ông!N!tự!ý!bao!chiếm!lại!phần!đất!phía!sau!lò!gạch!diện!tích!6.421m2,!đến!năm! 1996!lên!liếp!cất!nhà!ở!và!ông!Q!(con!bà!T)!bao!chiếm,!sử!dụng!2.190m2.!

Năm!1997,!ông!H!-!Phó!Chánh!Văn!phòng!UBND!huyện!A!mời!các!hộ!có!đất! do!nhà!nước!thu!hồi!làm!xí!nghiệp!gạch!đến!nhà!ông!W!(Trưởng!Ban!nhân!dân!ấp!C)! nhận!tiền!trả!hoa!lợi!giá!560đ/m2,!trong!đó!có!bà!T!đã!nhận!tiền!xong!04!thửa!đất!diện! tích! 15.000m2! x! 560.000đ/1.000m2! =! 8.400.000đ.! Đến! năm! 2003,! Đoàn! kiểm! tra! UBND!huyện!đo!đạc!thực!tế!04!thửa!đất!này!có!tổng!diện!tích!16.839m2!(thửa!số!67,! diện!tích!3.112m2;!thửa!số!85,!diện!tích!5.116m2;!thửa!số!65,!diện!tích!6.421m2;!thửa! số!127,!diện!tích!2.190m2)!phần!đất!này!nằm!trong!bờ!bao!xí!nghiệp!gạch!(gia!đình!bà! T!đã!nhận!tiền!trả!hoa!lợi,!nay!làm!khu!dân!cư!ấp!C).!

Sau! khi! UBND! huyện! ban! hành! Quyết! định! số! 969/QĐHC-CTUBND,! ngày! 14/9/2009,!phê!duyệt!quy!hoạch!chi!tiết!khu!dân!cư!ấp!C,!xã!B,!UBND!huyện!có!xem! xét,!hỗ!trợ!cho!ông!N!(con!bà!T)!số!tiền!79.520.000đ!(biên!nhận!ngày!16/01/2012),! tiền!hỗ!trợ!hoa!màu!và!vật!kiến!trúc!bị!ảnh!hưởng!trên!phần!đất!của!khu!dân!cư!ấp!C,! ông!N!đồng!ý!nhận!tiền!và!bàn!giao!mặt!bằng!cho!đơn!vị!thi!công.!Ông!P!(con!bà!T)! số!tiền!11.752.400đ!(biên!nhận!ngày!29/10/2011),!tiền!hỗ!trợ!hoa!màu!và!vật!kiến!trúc! bị!ảnh!hưởng!trên!phần!đất!của!khu!dân!cư!ấp!C,!ông!P!đồng!ý!nhận!tiền!và!bàn!giao! mặt!bằng!cho!đơn!vị!thi!công.!

Như!vậy,!bà!T!(mẹ!ông!M),!ông!N,!ông!P!(em!ông!M)!đã!đồng!ý,!không!khiếu! nại!phần!đất!quy!hoạch!khu!dân!cư!ấp!C!từ!tháng!10/2011,!đến!ngày!16/6/2016!ông!M! mới!phát!sinh!khiếu!nại.!

Căn!cứ!Điều!9!và!Điều!28!Luật!khiếu!nại!năm!2011!thì!việc!khiếu!nại!của!ông! M! đã! hết! thời! hiệu,! thời! hạn! khiếu! nại,! giải! quyết! khiếu! nại! và! nội! dung! khiếu! nại! không!có!cơ!sở!để!xem!xét!giải!quyết.!Mặt!khác,!kết!quả!xem!xét!giải!quyết!trước!đây! là!phù!hợp,!đúng!quy!định!và!mẹ!ông!M!(bà!T),!em!ông!M!(ông!N,!ông!P)!đã!nhận! tiền!trả!hoa!lợi,!hoa!màu,!vật!kiến!trúc!năm!1997!và!năm!2011!-!2012.!

Từ!những!cơ!sở!trên,!Chủ!tịch!UBND!huyện!A!ban!hành!Thông!báo!số!09/TB-UBND!ngày!20/02/2017!về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!M!là!đúng! quy!định.!

*!Tại!phiên!tòa!sơ!thẩm,!người!đại!diện!hợp!pháp!của!người!khởi!kiện!có!văn! bản!yêu!cầu!Tòa!án!xét!xử!vắng!mặt!trong!đó!có!nội!dung!vẫn!giữ!nguyên!đơn!khởi! kiện;!do!đó!các!đương!sự!không!thống!nhất!được!với!nhau!về!việc!giải!quyết!vụ!án.!!!

*!Kiểm!sát!viên!phát!biểu!ý!kiến!Viện!kiểm!sát!về!việc!tuân!thủ!và!chấp!hành! pháp!luật!tố!tụng!của!Thẩm!phán,!Hội!đồng!xét!xử,!người!tiến!hành!tố!tụng!và!người! tham!gia!tố!tụng!trong!quá!trình!giải!quyết!vụ!án!trong!giai!đoạn!xét!xử!sơ!thẩm,!kể!từ! khi!thụ!lý!vụ!án!cho!đến!trước!thời!điểm!Hội!đồng!xét!xử!nghị!án.!Về!nội!dung!vụ!án,! Kiểm!sát!viên!đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!không!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người! khởi! kiện! về! việc! hủy! Thông! báo! số! 09/TB-UBND,! ngày! 20/02/2017! của! Chủ! tịch! UBND!huyện!A!về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại.!

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau!khi!nghiên!cứu!các!tài!liệu!chứng!cứ!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!được!thẩm!tra!tại! phiên!tòa!và!căn!cứ!vào!kết!quả!tranh!tụng!tại!phiên!tòa,!theo!phát!biểu!và!đề!nghị!của! Kiểm!sát!viên,!người!tham!gia!tố!tụng,!Hội!đồng!xét!xử!(HĐXX)!nhận!định:!

* Về tố tụng:

[1]"Về"xác"định"người"bị"kiện:"Theo!đơn!khởi!kiện,!người!khởi!kiện!ông!M!xác! định!người!bị!kiện!là!UBND!huyện!A!và!yêu!cầu!Tòa!án!hủy!Thông!báo!số!09/TB-UBND,!ngày!20/02/2017!của!UBND!huyện!A!về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu! nại.!Từ!cơ!sở!đó,!Tòa!án!đã!xác!định!người!bị!kiện!là!UBND!huyện!A.!Tuy!nhiên,! trong!quá!trình!giải!quyết!vụ!án!Tòa!án!xác!định!Thông!báo!số!09/TB-UBND!ngày! 20/02/2017!về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!là!do!Chủ!tịch!UBND!huyện!A! ban!hành!chứ!không!phải!do!UBND!huyện!A!ban!hành,!từ!đó!Tòa!án!đã!xác!định!lại! người!bị!kiện!trong!vụ!án!này!là!Chủ!tịch!UBND!huyện!A!(người"có"quyết"định"hành" chính).!Sau!đó,!qua!quá!trình!xác!minh,!thu!thập!chứng!cứ!Tòa!án!thấy!rằng!do!trước! đây!UBND!huyện!A!đã!có!giải!quyết!khiếu!nại!của!gia!đình!ông!M!nên!Tòa!án!cũng! xác!định!người!bị!kiện!trong!vụ!án!này!là!UBND!huyện!A!(người"có"hành"vi"hành" chính)."Việc!Tòa!án!xác!định!người!bị!kiện!trong!vụ!án!này!là!Chủ!tịch!UBND!huyện! A!và!UBND!huyện!A!là!phù!hợp!theo!khoản!9!Điều!3!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm! 2015!và!Điều!18!Luật!Khiếu!nại!năm!2011!và!vấn!đề!này!cũng!được!người!đại!diện! hợp!pháp!của!ông!M!đồng!ý.!

[2]" Về" quan" hệ" pháp" luật:" Quyết! định! hành! chính! bị! kiện! là! Thông! báo! số! 09/TB-UBND,!ngày!20/02/2017!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!A!về!việc!không!thụ!lý! giải!quyết!khiếu!nại!có!nội!dung!“Xét"thấy"việc"khiếu"nại"của"ông"M"đã"hết"thời"hạn," thời"hiệu"khiếu"nại;"mặt khác nội dung khiếu nại của ông M trước đây đã được Ủy ban nhân dân huyện A xem xét giải quyết hợp tình, hợp lý, do vậy đề nghị ông M chấm dứt khiếu nại”.! Như! vậy,! nội! dung! của! Thông! báo! số! 09/TB-UBND,! ngày! 20/02/2017!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!A!về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!đã! bao!gồm!cả!nội!dung!giải!quyết!khiếu!nại!của!ông!M.!Vì!vậy,!việc!trước!đây!Tòa!án! chỉ!thụ!lý!và!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!với!quan!hệ!pháp!luật!“Khiếu"kiện"quyết"định"hành" chính"về"việc"không"thụ"lý"giải"quyết"khiếu"nại”!là!chưa!chính!xác,!đầy!đủ!nên!HĐXX! xác!định!lại!quan!hệ!pháp!luật!trong!vụ!án!này!là!“Khiếu"kiện"quyết"định"hành"chính" về"việc"giải"quyết"khiếu"nại”!cho!phù!hợp.!

[3]"Về"thẩm"quyền"giải"quyết:"Người!khởi!kiện!ông!M!khởi!kiện!yêu!cầu!Tòa!án! hủy!Thông!báo!số!09/TB-UBND,!ngày!20/02/2017!của!Chủ!tịch!UBND!huyện!A!về! việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!là!khiếu!kiện!thuộc!thẩm!quyền!giải!quyết!của! Tòa!án!nhân!dân!tỉnh!Sóc!Trăng!theo!khoản!1!Điều!30!và!khoản!4!Điều!32!Luật!Tố! tụng!hành!chính!năm!2015.!

[4]"Về"thời"hiệu"khởi"kiện:!Sau!khi!Chủ!tịch!UBND!huyện!A!ban!hành!Thông! báo!số!09/TB-UBND,!ngày!20/02/2017!về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!thì! đến!ngày!13/9/2017,!người!khởi!kiện!ông!M!gửi!đơn!khởi!kiện!đến!Tòa!án!yêu!cầu! xem!xét!hủy!Thông!báo!này,!là!vẫn!còn!thời!hiệu!khởi!kiện!theo!điểm!a!khoản!2!Điều! 116!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!

[5]!Về"việc"xét"xử"vắng"mặt"đương"sự:!Tại!phiên!tòa,!người!đại!diện!hợp!pháp! của!người!bị!kiện!Chủ!tịch!UBND!huyện!A!và!UBND!huyện!A!vắng!mặt!nhưng!có! văn!bản!yêu!cầu!Tòa!án!xét!xử!vắng!mặt;!riêng!đối!với!người!đại!diện!hợp!pháp!của! người!khởi!kiện!ông!M!có!mặt!tại!phiên!tòa!ngày!21/3/2018!và!vắng!mặt!tại!phiên!tòa! ngày! 19/4/2018! nhưng! cũng! có! văn! bản! yêu! cầu! Tòa! án! xét! xử! vắng! mặt.! Do! đó,! HĐXX!căn!cứ!khoản!2!Điều!157,!Điều!158!và!Điều!168!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm! 2015,!tiến!hành!xét!xử!vụ!án.!

* Về nội dung:

[6]!Ông!M!thừa!nhận!vào!năm!1983,!Nhà!nước!có!thu!hồi!của!cha!mẹ!ông!là! ông!S!và!bà!T!phần!đất!diện!tích!15!công!tầm!cấy!(19.440m2),!tọa!lạc!tại!ấp!C,!xã!B,! huyện!A,!tỉnh!Sóc!Trăng!để!làm!lò!gạch!30/4,!đến!năm!1985,!lò!gạch!30/4!ngừng!hoạt! động!thì!gia!đình!ông!M!tiếp!tục!sử!dụng!phần!đất!nêu!trên.!Năm!1996,!ông!H!đại!diện! cho!UBND!huyện!A!mời!ông!lên!làm!việc!và!đã!thực!hiện!việc!bồi!hoàn!tiền!hoa!lợi! cho!gia!đình!ông!M!với!số!tiền!560.000đ/công!nhưng!không!có!ra!công!văn!hay!quyết! định!thu!hồi!đất!gì,!tiền!hoa!lợi!do!ông!H!tự!bỏ!ra!để!trả!cho!gia!đình!ông!M.!Sau!đó,! đến!năm!2009,!UBND!huyện!A!quyết!định!thu!hồi!phần!đất!nêu!trên!để!làm!khu!dân! cư!ấp!C,!xã!B,!huyện!A.!Khi!thu!hồi!đất,!UBND!huyện!A!không!xem!xét!bồi!thường! về!đất!mà!chỉ!xem!xét!hỗ!trợ!cho!anh!em!của!ông!M!là!ông!N!79.520.000đ!và!ông!P! 11.752.000đ,!ông!N!và!ông!P!đồng!ý!giao!mặt!bằng!cho!UBND!huyện!tiến!hành!thi! công!nhưng!lại!không!xem!xét!đến!những!người!thừa!kế!còn!lại!của!ông!S!và!bà!T.! Những!lời!thừa!nhận!của!ông!M!nêu!trên!là!tình!tiết,!sự!kiện!không!phải!chứng!minh! theo!Điều!79!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!

[7]!Về!thời!hiệu!khiếu!nại:!Như!đã!nêu!ở!phần!trên!thì!việc!UBND!huyện!A!tiến! hành!quy!hoạch!và!thu!hồi!phần!đất!nêu!trên!của!ông!S!và!bà!T!để!làm!khu!dân!cư!ấp! C,! xã! B,! huyện! A! (theo! Quyết! định! số! 969/QĐHC-CTUBND,! ngày! 14/9/2009! của! UBND!huyện!A)!ông!M!đã!biết!từ!năm!2009,!bởi!lẽ!ông!M!từ!trước!đến!nay!đều!cư! trú!ở!ấp!C,!xã!B,!huyện!A,!tỉnh!Sóc!Trăng!là!nơi!thi!công!xây!dựng!dự!án!khu!dân!cư! ấp!C,!xã!B,!huyện!A,!đồng!thời!mẹ!và!các!anh!em!của!ông!M!(bà!T,!ông!N!và!ông!P)! đều!đã!đồng!ý!nhận!tiền!hỗ!trợ!và!thực!tế!đã!bàn!giao!phần!đất!nêu!trên!cho!UBND! huyện!A!tiến!hành!khởi!công!xây!dựng!dự!án!vào!thời!điểm!năm!2011!-!2012.!Tuy! nhiên,!từ!thời!điểm!đó!cho!đến!cuối!năm!2016,!ông!M!mới!khiếu!nại!yêu!cầu!UBND! huyện!A!giải!quyết!là!đã!hết!thời!hiệu!khiếu!nại,!theo!quy!định!tại!Điều!9!Luật!Khiếu! nại!năm!2011!(“Thời"hiệu"khiếu"nại"là"90"ngày,"kể"từ"ngày"nhận"được"quyết"định"hành" chính"hoặc"biết"được"quyết"định"hành"chính,"hành"vi"hành"chính."Trường"hợp"người" khiếu"nại"không"thực"hiện"được"quyền"khiếu"nại"theo"đúng"thời"hiệu"vì"ốm"đau,"thiên" tai,"địch"họa,"đi"công"tác,"học"tập"ở"nơi"xa"hoặc"vì"những"trở"ngại"khách"quan"khác" thì"thời"gian"có"trở"ngại"đó"không"tính"vào"thời"hiệu"khiếu"nại”)."Do!đó,!việc!Chủ!tịch! UBND! huyện! A! ban! hành! Thông! báo! số! 09/TB-UBND,! ngày! 20/02/2017! về! việc! không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!với!lý!do!khiếu!nại!của!ông!M!đã!hết!thời!hiệu!khiếu! nại!là!đúng!quy!định!của!pháp!luật.!

[8]!Mặt!khác,!theo!các!tài!liệu!chứng!cứ!do!UBND!huyện!A!cung!cấp!đã!thể! hiện!trước!đây!UBND!huyện!A!đã!giải!quyết!khiếu!nại!của!gia!đình!ông!M!xong!và! mẹ!cùng!các!anh!em!của!ông!M!(gồm!bà!T,!ông!N,!ông!Q!và!ông!P)!đã!thống!nhất!với! việc!giải!quyết!của!UBND!huyện!A!thông!qua!việc!đồng!ý!nhận!tiền!hỗ!trợ!và!bàn! giao!đất!lại!cho!UBND!huyện!A!tiến!hành!khởi!công!xây!dựng!dự!án!khu!dân!cư!ấp!C,! xã!B,!huyện!A!vào!thời!điểm!năm!2011!-!2012.!Do!đó,!trong!trường!hợp!ông!M!có! tranh!chấp!về!số!tiền!mà!mẹ!cùng!các!anh!em!của!ông!M!đã!nhận!từ!UBND!huyện!A! (đối!với!phần!ông!M!cho!rằng!ông!được!thừa!kế!của!ông!S!mà!UBND!huyện!A!không! xem!xét)!thì!ông!M!có!quyền!khởi!kiện!về!vấn!đề!thừa!kế!đối!với!những!người!này.! Còn!việc!UBND!huyện!A!đã!giải!quyết!khiếu!nại!của!gia!đình!ông!M!xong!nên!việc! ông! M! yêu! cầu! hủy! Thông! báo! số! 09/TB-UBND,! ngày! 20/02/2017! của! Chủ! tịch! UBND!huyện!A!về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!là!không!có!căn!cứ!chấp! nhận.!

[9]" Tuy! nhiên,! Thông! báo! số! 09/TB-UBND,! ngày! 20/02/2017! của! Chủ! tịch! UBND!huyện!A!về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!chỉ!căn!cứ!vào!Điều!11!Luật! Khiếu!nại!năm!2011!mà!không!căn!cứ!vào!Điều!9!(“Thời"hiệu"khiếu"nại”)!và!Điều!18! (“Thẩm"quyền"của"Chủ"tịch"Ủy"ban"nhân"dân"cấp"huyện”)"của!Luật!Khiếu!nại!năm! 2011,! là! có! thiếu! sót.! Xét! thấy,! Thông! báo! số! 09/TB-UBND,! ngày! 20/02/2017! của! Chủ!tịch!UBND!huyện!A!về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại!về!nội!dung!đã! đúng!quy!định!của!pháp!luật!như!những!phân!tích!ở!phần!trên,!nên!không!cần!thiết! phải!hủy!để!ban!hành!văn!bản!khác!thay!thế,!mà!chỉ!cần!nêu!các!thiếu!sót!nêu!trên!để! Chủ!tịch!UBND!huyện!A!rút!kinh!nghiệm!là!đủ.!!

[10]!Từ!những!phân!tích!nêu!trên,!HĐXX!quyết!định!căn!cứ!vào!điểm!a!khoản! 2!Điều!193!Luật!Tố!tụng!hành!chính!năm!2015,!bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!M!về! việc!yêu!cầu!hủy!Thông!báo!số!09/TB-UBND,!ngày!20/02/2017!của!Chủ!tịch!UBND! huyện!A!về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại.!

[11]!Ý!kiến!của!Vị!đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!tỉnh!Sóc!Trăng!về!việc!đề! nghị!không!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi!kiện!là!có!căn!cứ!nên!được! Hội!đồng!xét!xử!chấp!nhận.!

[12]!Về!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!Do!yêu!cầu!khởi!kiện!của!ông!M!không! được!Tòa!án!chấp!nhận,!nên!ông!M!phải!chịu!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm!là!300.000! đồng,! theo! quy! định! tại! khoản! 1! Điều! 348! Luật! Tố! tụng! hành! chính! năm! 2015! và! khoản!1!Điều!32!Nghị!quyết!số!326/2016/UBTVQH14,!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban! Thường!vụ!Quốc!hội!quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng! án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

Vì"các"lẽ"trên;"

QUYẾT ĐỊNH:

Căn!cứ!vào!khoản!1!Điều!30,!khoản!4!Điều!32,!khoản!2!Điều!157,!Điều!158,! Điều!168,!điểm!a!khoản!2!Điều!193,!Điều!194,!khoản!1!Điều!206!và!khoản!1!Điều!348! Luật! Tố! tụng! hành! chính! năm! 2015;! khoản! 1! Điều! 32! Nghị! quyết! số! 326/2016/UBTVQH14,!ngày!30/12/2016!của!Ủy!ban!Thường!vụ!Quốc!hội!quy!định! về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí!Tòa!án.!

1/.! Bác! yêu! cầu! khởi! kiện! của! người! khởi! kiện! ông! M! về! việc! yêu! cầu! hủy! Thông!báo!số!09/TB-UBND,!ngày!20/02/2017!của!Chủ!tịch!Ủy!ban!nhân!dân!huyện!A! về!việc!không!thụ!lý!giải!quyết!khiếu!nại.!

2/.!Về!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm:!Người!khởi!kiện!ông!M!phải!chịu!án!phí!hành! chính!sơ!thẩm!là!300.000!đồng!(Ba!trăm!nghìn!đồng),!nhưng!được!khấu!trừ!vào!số! tiền!tạm!ứng!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm!mà!ông!K!là!người!đại!diện!đã!nộp!là!300.000! đồng!(Ba!trăm!nghìn!đồng),!theo!Biên!lai!thu!số!0000469!ngày!28/11/2017!của!Cục! Thi!hành!án!dân!sự!tỉnh!Sóc!Trăng.!Như!vậy,!người!khởi!kiện!ông!M!đã!thực!hiện! xong!nghĩa!vụ!chịu!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm.!

Các!đương!sự!có!mặt!tại!phiên!tòa!được!quyền!kháng!cáo!bản!án!này!trong!thời! hạn!15!ngày!kể!từ!ngày!tuyên!án,!để!yêu!cầu!Tòa!án!nhân!dân!cấp!cao!tại!thành!phố! Hồ!Chí!Minh!xét!xử!lại!vụ!án!theo!thủ!tục!phúc!thẩm.!Riêng!đối!với!các!đương!sự! vắng!mặt!tại!phiên!tòa!thì!thời!hạn!kháng!cáo!nêu!trên!được!tính!từ!ngày!nhận!được! bản!án!này!hoặc!ngày!bản!án!này!được!niêm!yết!theo!quy!định!của!pháp!luật./.! !

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM