Bản án 04/2018/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện ghi ngày 21 tháng 12 năm 2016 và tại phiên tòa sơ thẩm, bà Dương Thị T và người đại diện theo ủy quyền của bà T là ông Lê Cẩm Q trình bày:

Năm 2012, bà Dương Thị T nhận Quyết định số 3036/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 của Ủy ban nhân dân (Sau đây viết tắt là UBND) thành phố P thu hồi 309 m2 đất có nhà ở tại đô thị của bà để thực hiện Quy hoạch khu đô thị mới M thành phố P (thuộc thửa đất số 16e, tờ bản đồ địa chính số 2). Sau đó, bà nhận Quyết định số 3067/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 của UBND thành phố P về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho bà với tổng số tiền bồi thường là 394.066.858 đồng (ba trăm chín mươi bốn triệu không trăm sáu mươi sáu nghìn tám trăm năm mươi tám đồng). Không đồng ý với Quyết định số 3036/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 của UBND thành phố P, bà đã làm đơn khiếu nại đến UBND thành phố P nhưng chưa được giải quyết.

Ngày 26/5/2016, Chủ tịch UBND thành phố Phan Rang –Tháp Chàm ban hành Quyết định số 1449/QĐ-UBND (Sau đây viết tắt là Quyết định số 1449) cưỡng chế thu hồi đất của bà Dương Thị T trong khi bà chưa được giải quyết khiếu nại, chưa nhận tiền bồi thường và chưa được nhận hỗ trợ tái định cư của người có đất bị thu hồi là xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà, vi phạm pháp luật được quy định tại các Điều 30, Khoản 1 Điều 32, điểm a khoản 5 Điều 71 và Điều 83 của Luật đất đai năm 2013, Điều 13 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên Môi trường và các điều 19, 20, 22, 23, 24, 25 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

Bà khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 1449/QĐ-UBND ngày 26/5/2016 của Chủ tịch UBND thành phố P về việc cưỡng chế thu hồi đất, buộc UBND thành phố P bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất ở đô thị đúng quy định của pháp luật thời điểm 2016.

Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND Thành phố P là ông Trần Minh T có bản trình bày ý kiến ngày 13 tháng 3 năm 2017:

UBND thành phố đã ban hành quyết định số 3036/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 về việc thu hồi thửa đất số 16e, tờ bản đồ địa chính số 2 (trong đó có 100m2 đất ở, 209m2 đất nông nghiệp) của hộ bà Dương Thị T tại phường S để bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Quy hoạch khu đô thị mới M thành phố P (Khu K1) (Sau đây viết là Khu K1). Cùng ngày 16/10/2012, UBND thành phố ban hành Quyết định số 3067/QĐ-UBND về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư cho hộ bà T khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án.

Sau khi ban hành quyết định thu hồi và triển khai quyết định đến hộ bà Dương Thị T, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Ninh Thuận phối hợp với các đơn vị có liên quan, UBND phường S, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường S đã tiến hành mời hộ bà Dương Thị T đến để vận động nhiều lần nhưng hộ bà T không đồng ý bàn giao mặt bằng hoặc vắng mặt không có lý do.

Trên cơ sở đề nghị của Trung tâm phát triển quỹ đất Ninh Thuận tại văn bản số 2307/TTPTQĐ-BTGMB ngày 24/12/2015 về việc đề nghị cưỡng chế các hộ gia đình, cá nhân để thực hiện quyết định thu hồi đất tại dự án Khu K1, sau khi Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố thẩm định hồ sơ, quá trình thu hồi bồi thường, quá trình mời vận động của hộ bà Dương Thị T và Báo cáo số 29/BC-UBND ngày 15/3/2016 của UBND phường S về việc vận động hộ bà Dương Thị T bàn giao mặt bằng để thực hiện dự án quy hoạch Khu K1, đã có đề nghị tại tờ trình số 684/TTr-TNMT ngày 25/5/2016, Chủ tịch UBND thành phố P đã ban hành Quyết định số 1449/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ bà Dương Thị T vào ngày 26/5/2016. Như vậy, Chủ tịch UBND thành phố đã ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi đất theo đúng trình tự thủ tục tại điểm d khoản 3 Điều 69, khoản 2 Điều 71 Luật đất đai 2013 quy định về cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất.

Ông đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận giữ nguyên Quyết định số 1449/QĐ-UBND ngày 26/5/2016 của Chủ tịch UBND thành phố P và bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Dương Thị T.

Ngày 24/3/2017, Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã nhận được đơn của bà Dương Thị T yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tạm ngừng thi hành Quyết định 1449/QĐ-UBND ngày 26/5/2016 của Chủ tịch UBND thành phố P về việc cưỡng chế thu hồi đất. Ngày 29/3/2017, Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã ra Thông báo số 04/TB-HC về việc không ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo đơn yêu cầu của bà Dương Thị T.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2017/HC-ST ngày 29 tháng 6 năm 2017, Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã quyết định:

1. Căn cứ vào Khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 164, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 206, Điều 213 Luật tố tụng hành chính năm 2015.

2. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Dương Thị T về việc:

- Hủy Quyết định số 1449/QĐ-UBND ngày 26/5/2016 của Chủ tịch UBND thành phố P về việc cưỡng chế thu hồi đất;

- Buộc UBND thành phố P bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất ở đô thị của bà Dương Thị T đúng quy định của pháp luật thời điểm 2016.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và tuyên quyền kháng cáo theo luật định.

Ngày 10 tháng 7 năm 2017, bà Dương Thị T có đơn kháng cáo yêu cầu sửa toàn bộ Bản án sơ thẩm, hủy Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 1449/QĐ-UBND ngày 26/5/2016 của Chủ tịch UBND thành phố P và các quyết định khác do ban hành sai nội dung, trình tự thực hiện các thủ tục; buộc UBND thành phố P thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật hiện hành. Trong đơn kháng cáo, bà T trình bày: Tòa án cấp sơ thẩm đã vi phạm tố tụng khi không ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đối với chủ đầu tư là Công ty cổ phần Đ Ninh Thuận và Ban cưỡng chế thu hồi đất; Bà không nhận được các quyết định thu hồi đất, quyết định bồi thường hỗ trợ và tái định cư nên việc ban hành Quyết định 1449 cưỡng chế thu hồi đất là sai quy định; Việc quy hoạch Khu K1 vi phạm nghiêm trọng các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Cơ quan có thẩm quyền đã vi phạm quy định khi thực hiện thủ tục thu hồi đất nhưng Tòa án không xem xét thông báo thu hồi đất vi phạm Luật đất đai 2003; Việc bồi thường đã được áp dụng thiếu chính sách hỗ trợ và sai nội dung Phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được duyệt; Người bị thu hồi đất không được tham gia kiểm kê, đo đạc hiện trường; UBND đã vi phạm thủ tục giao quyết định thu hồi đất và quyết định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất, vi phạm trình tự, thủ tục chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, vi phạm Bộ luật Dân sự 2015, Luật người cao tuổi 2009 và Luật người khuyết tật 2010.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện không thay đổi, bổ sung hay rút đơn khởi kiện, không thay đổi, bổ sung hay rút đơn kháng cáo. Các đương sự không thỏa thuận được với nhau để giải quyết vụ án.

Người đại diện theo ủy quyền của bà T giữ nguyên quan điểm trình bày như đơn khởi kiện, lời trình bày tại Tòa án cấp sơ thẩm, đơn kháng cáo và trình bày bổ sung: “Các quyết định khác” nêu trong đơn kháng cáo là quyết định số 3036 và Quyết định bồi thường (không biết số vì không nhận được). 209m2 loại đất ở mà Ủy ban nhân dân thành phố P chỉ bồi thường đất nông nghiệp là thiệt hại cho bà T. Quy trình quy định là phải giao trực tiếp cho người có tên trên Quyết định nhưng Ủy ban nhân dân thành phố P không thực hiện. Quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 đối với các quyết định thu hồi và bồi thường đã được đưa cho Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận trong khi khởi kiện vụ án khác.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của UBND thành phố P trình bày: Các quyết định thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ đều được giao cho bà T đúng quy định của pháp luật nhưng bà T không thực hiện nên UBND thành phố P ra Quyết định cưỡng chế là đúng luật. Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của bà T, giữ nguyên bản án sơ thẩm. Năm 2016, UBND thành phố P đã có Quyết định giải quyết khiếu nại của bà T đối với Quyết định số 1449.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu: Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên Bản án sơ thẩm vì Quyết định số 3036/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 về việc thu hồi đất của hộ bà Dương Thị T tại phường S để bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Quy hoạch khu đô thị mới M thành phố P đã có hiệu lực và hết thời hiệu khởi kiện nên UBND thành phố P ra Quyết định cưỡng chế là có căn cứ, đúng pháp luật.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

[2] Căn cứ khoản 1, 2 và 9 Điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính thì Quyết định số 1449/QĐ-UBND ngày 26/5/2016 của Chủ tịch UBND thành phố P về việc cưỡng chế thu hồi đất là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính và thuộc trường hợp “khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai đối với trường hợp cưỡng chế thu hồi đất”. Bà T khởi kiện ngày 21/12/2016 là trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại khoản 1 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính 2015. Người bị kiện là Chủ tịch UBND Thành phố P nên vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận, theo thủ tục phúc thẩm của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Bởi các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

Không chấp nhận kháng cáo của bà Dương Thị T, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2017/HC-ST ngày 29 tháng 6 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận.

Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 164, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 206, Điều 213 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Dương Thị T về việc hủy Quyết định số 1449/QĐ-UBND ngày 26/5/2016 của Chủ tịch UBND thành phố P về việc cưỡng chế thu hồi đất.

Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Dương Thị T về việc buộc UBND thành phố P bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất ở đô thị của bà Dương Thị T đúng quy định của pháp luật thời điểm 2016.

Bà Dương Thị T phải chịu 300.000 (ba trăm ngàn) đồng án phí hành chính phúc thẩm, được trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0013786 ngày 14 tháng 7 năm 2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Ninh Thuận.

Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.