Bản án 04/2017/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN

Người khởi kiện – ông Lê Văn T, đại diện theo ủy quyền - ông Lê Văn H, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp – ông Đỗ Hiền N, trình bày:

Ông Lê Văn T khởi kiện yêu cầu Tòa án:

H y Công văn số 71 UBND-ĐC ngày 11 7 016 c a Ch tịch UBND xã P huyện T tỉnh Ninh Thuận v việc phúc áp C ng v n s 2 CV-BQL PHVBTN ngày 22 2 của Ban quản l r ng phòng h ven bi n T (gọi tắt là C ng v n s 7 );

H y Công văn số 111 UBND-ĐC ngày 1 9 016 c a Ch tịch UBND xã P huyện T, tỉnh Ninh Thuận v việc phúc áp h s

ngh c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t cho h ng Lê V n T (gọi tắt là C ng v n s

);

- Bu c UBND xã P huyện T tỉnh Ninh Thuận nhận hồ sơ đăng ký c p gi y ch ng nhận quyền sử dụng đ t (viết tắt là GCNQSDĐ) c a ông Lê Văn T.

Lý do: N i dung Công văn số 71 và Công văn số 111 không th a nhận cho ông T quyền sử dụng khu đ t tọa lạc tại khu vực tục danh Bãi Tràng – Mũi Dinh, thôn S, xã P là không đúng quy định pháp luật xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp c a gia đình ông T. Gia đình ông T trực tiếp canh tác trên thửa đ t này nên ông đ điều kiện được c p GCNQSDĐ. Ông T cung c p gi y sang nhượng đ t ngày 08 10 003 để ch ng minh đ t ông Phạm Văn S khai hoang sử dụng hợp pháp đến năm 003 thì chuyển nhượng lại cho ông T, ông T có canh tác trên đ t hiện còn 0 cây phi lao ông T trồng vẫn còn sống.

Về thẩm quyền ban hành Công văn số 71 và Công văn số 111 ông Nguyễn Thái Đ - Phó Ch tịch UBND xã P là cá nhân ký thay Ch tịch UBND xã P mà không phải Ch tịch ký thay mặt UBND xã P là vi phạm Luật khiếu nại.

Người bị kiện – Đại diện theo pháp luật của Ủy ban nh n d n và Chủ tịch Ủy ban nh n d n P – ông Nguyễn Văn H trình bày:

Khu đ t ông T làm th tục yêu cầu c p GCNQSDĐ tọa lạc tại khu vực tục danh Bãi Tràng – Mũi Dinh thôn S, xã P. Đây là khu đồi núi chưa sử dụng do UBND xã P quản lý. Ông yêu cầu c p GCNQSDĐ trên cơ sở đơn xin xác nhận sở hữu đ t ngày 08 010 gi y sang nhượng đ t ngày 08/10/2003. Ngoài ra, ông T không có b t kỳ gi y t nào khác ch ng minh nguồn gốc đ t. Quá trình kiểm tra hiện trạng th y rằng không có d u hiệu ông T tác đ ng vào đ t. Khu đ t nằm trong dự án trồng r ng phi lao chống biến đổi khí hậu đã được UBND tỉnh Ninh Thuận phê duyệt. UBND xã đã họp và xác định ông T không đ điều kiện được c p GCNQSDĐ theo quy định tại Điều 100 và 101 Luật đ t đai năm 2013. Do đó việc UBND xã P trả lại hồ sơ xin c p GCNQSDĐ c a ông T là đúng pháp luật.

Công văn số 71 và Công văn số 111 c a Ch tịch UBND xã P được ban hành đúng Luật tổ ch c chính quyền địa phương Nghị định số 110 00 NĐ-CP ngày 08 00 c a Chính ph và Quyết định số 99 QĐ-UBND ngày 30 8 016 c a UBND xã P về việc phân công nhiệm vụ thành viên UBND xã. N i dung 0 công văn không th a nhận cho ông T quyền sử dụng khu đ t tọa lạc tại khu vực tục danh Bãi Tràng – Mũi Dinh thôn S, xã P là đúng pháp luật như đã nêu trên.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – an quản l r ng ph ng hộ ven bi n T trình bày:

Căn c vào các tài liệu ngư i có quyền lợi nghĩa vụ liên quan cung c p Ban quản lý r ng phòng h ven biển T trình bày:

Khu đ t ông T làm th tục yêu cầu c p GCNQSDĐ tọa lạc tại khu vực tục danh Bãi Tràng – Mũi Dinh thôn S, xã P do UBND xã P quản lý nằm trong dự án trồng r ng phi lao chống biến đổi khí hậu đã được UBND tỉnh Ninh Thuận phê duyệt. Ban quản lý r ng phòng h ven biển T trồng cây phi lao trên đ t t tháng 11/2015 – 6/2016 thì ông T ngăn cản. Sau khi Ban quản lý r ng có công văn gửi UBND xã P thì được phúc đáp lại bằng Công văn số 71. N i dung Công văn số 71 khẳng định T không có b t kỳ gi y t nào khác ch ng minh nguồn gốc đ t. Do đó Ban quản lý r ng tiếp tục triển khai trồng r ng phi lao nhưng ông T và m t số ngư i dân ra ngăn cản. Ban quản lý r ng phòng h ven biển T khẳng định đã trồng r ng đúng diện tích tọa đ theo dự án đã được UBND tỉnh Ninh Thuận phê duyệt.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01 017 HC-ST ngày 0

017 Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam đã quyết định:

Căn c khoản 1 Điều 30 khoản 1 Điều 115 điểm a khoản Điều 116 Điều 193 khoản 1 Điều 3 8 Luật Tố tụng hành chính năm 015; Điều 3 Pháp lệnh án phí lệ phí Tòa án năm 009.

Tuyên xử:

- Bác yêu cầu khởi kiện c a ông Lê Văn T về việc h y Công văn số 71 UBND-ĐC ngày 11 7 016 và Công văn số 111 UBND-ĐC ngày 1 9 016 c a Ch tịch UBND xã P;

-Bác yêu cầu khởi kiện c a ông Lê Văn T về việc bu c UBND xã P huyện T nhận lại hồ sơ xin c p GCNQSDĐ.

Ngoài ra bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và báo quyền kháng cáo.

Ngày 18/4/2017, ông Lê Văn T có đơn kháng cáo toàn b bản án sơ thẩm yêu cầu Tòa án c p phúc thẩm: Sửa m t phần bản án số 01/2017/HC-ST ngày 04/4/2017 c a Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam; ch p nhận các yêu cầu khởi kiện c a ông T.

Tại phiên tòa phúc thẩm ngư i có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là Ban quản lý r ng phòng h ven biển T vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt. Căn c khoản 1 Điều 157 Luật Tố tụng hành chính H i đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt ngư i này.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Các đương sự không đối thoại được với nhau về việc giải quyết vụ án. Các đương sự không cung c p thêm tài liệu ch ng c mới.

Ý kiến c a ngư i bị kiện: Yêu cầu Tòa án c p phúc thẩm bác kháng cáo c a ông Lê Văn T; giữ nguyên các quyết định c a bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Thuận tham gia phiên tòa đề nghị H i đồng xét xử phúc thẩm áp dụng: khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, bác kháng cáo c a ông Lê Văn T; giữ nguyên Bản án sơ thẩm số 01 017 HC-ST ngày 0

017 c a Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam.

Sau khi xem xét các tài liệu ch ng c có trong hồ sơ vụ án l i trình bày và tranh luận c a các đương sự Luật sư; phát biểu c a đại diện Viện kiểm sát tại phiên tòa; H i đồng xét xử phúc thẩm xét th y:

Xét các yêu cầu kháng cáo c a ông Lê Văn T:

và hành vi trả h s ng k c p GCNQSDĐ:

- V thẩm quy n: Khoản Điều 60 Nghị định số 3 01 NĐ-CP ngày 15 5 01 c a Chính ph quy định chi tiết thi hành m t số điều c a Luật đ t đai quy định: Tr ng h p h gia ình cá nhân c ng ng dân c có nhu cầu n p h s v t ai tại UBND c p ã thì UBND c p ã n i có t tiếp nh n h s và trả kết quả.

Đối chiếu quy định trên xét th y:

Ông T n p hồ sơ đăng ký c p GCNQSDĐ tại UBND xã P. UBND xã P có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cho ông T, do đó hành vi trả hồ sơ cho ông T c a UBND xã P là đúng thẩm quyền.

Công văn số 71 do Ch tịch UBND xã P ban hành phúc đáp văn bản c a Ban quản lý r ng phòng h là đúng Điều 36 Luật tổ ch c chính quyền địa phương năm 015.

Công văn số 111 do Ch tịch UBND xã P ban hành có n i dung trả kết quả hồ sơ đ t đai c a ông T là không đúng quy định về thẩm quyền. Ở đây phải là UBND xã P ban hành văn bản.

- V trình t thủ t c:

Ngày 6 016 Ban quản lý r ng phòng h ven biển T có Công văn số 42/CV-BQLRPHVBTN về việc đề nghị UBND xã P xác định nguồn gốc đ t đối với trư ng hợp c a ông Lê Văn T.

Ngày 11 7 016 Ch tịch UBND xã P có Công văn số 71 phúc đáp n i dung Công văn số CV-BQLRPHVBTN c a Ban quản lý r ng phòng h ven biển T.

Như vậy trình tự th tục ban hành Công văn số 71 là phù hợp pháp luật tổ ch c chính quyền địa phương.

Sau khi tiếp nhận hồ sơ đăng ký c p GCNQSDĐ c a ông T, ngày 1 9 016 Ch tịch UBND xã P ban hành Công văn số 111 phúc đáp về hồ sơ đề nghị c a ông T sau đó UBND xã tiến hành trả hồ sơ cho ông T là đúng quy định tại khoản Điều 60 Nghị định số 3 01 NĐ-CP ngày 15 5 01 c a Chính ph .

Khu đ t ông T làm th tục đề nghị c p GCNQSDĐ tọa lạc tại khu vực tục danh Bãi Tràng – Mũi Dinh thôn S, xã P; đ t nằm ngoài khu đo vẽ bản đồ địa chính. Ông T cung c p gi y sang nhượng đ t ngày 08 10 003 và cho rằng đ t ông Phạm Văn S khai hoang sử dụng hợp pháp đến năm 003 thì chuyển nhượng lại cho ông T. Theo khoản 1 Điều 30 Luật Đ t đai năm 1993 quy định: “kh ng

c chuy n quy n s d ng t trong tr ng h p t s d ng kh ng có gi y t h p pháp . Xét th y khi sang nhượng đ t năm 003 ông S không có gi y t gì ch ng minh tính hợp pháp về quyền sử dụng đ t c a ông S. Ông S n p hồ sơ đề nghị c p GCNQSDĐ năm 2016, khi đó gi y sang nhượng đ t ngày 08 10 003 cũng không phải là các gi y t quy định tại Điều 100 Luật đ t đai năm 2013 Điều 18 Nghị định số 3 01 NĐ-CP ngày 15 5 01 c a Chính ph , để làm căn c được c p GCNQSDĐ. Ông T không cung c p được ch ng c hợp pháp nào khác; ông T không có tên quy ch trong sổ sách đ t đai tại địa phương.

Về th i gian sử dụng đ t ông T cho rằng ông canh tác, sử dụng đ t t năm 003 đến nay hiện còn 0 cây phi lao ông T trồng vẫn còn sống. UBND xã P qua xác minh hiện trạng khu đ t cho th y: Đ t là t bãi gò cát i núi á kh ng có d u hiệu canh tác; trên t có cây b i mọc t nhiên và cây phi lao do Ban quản l r ng phòng h ven bi n T tr ng; không có h nào s d ng t ổn nh liên t c trên khu t này. Th y rằng việc ông T khai có canh tác sử dụng đ t là không có cơ sở. Do đó ông T không đ điều kiện được c p GCNQSDĐ theo quy định tại Điều 101 Luật đ t đai năm 013.

Như vậy Công văn số 71 với n i dung khẳng định: khu đ t ông T đề nghị c p GCNQSDĐ hiện do UBND xã P quản lý; ông T không đ điều kiện được c p GCNQSDĐ; đề nghị Ban quản lý r ng phòng h ven biển T tiếp tục triển khai thực hiện dự án chống biến đổi khí hậu; là phù hợp quy định pháp luật đ t đai và hiện trạng thửa đ t tại địa phương.

:

Công văn số 111 cùng n i dung khẳng định khu đ t ông T đề nghị c p GCNQSDĐ hiện do UBND xã P quản lý ông T không đ điều kiện được c p GCNQSDĐ và công văn đề nghị b phận tiếp nhận trả lại hồ sơ đề nghị c p GCNQSDĐ cho ông T là có căn c pháp luật như đã nêu trên.

Yêu cầu kháng cáo c a ông Lê Văn T về việc sửa bản án sơ thẩm; h y Công văn số 71 Công văn số 111 và bu c UBND xã P nhận lại hồ sơ đăng ký c p GCNQSDĐ là không có cơ sở ch p nhận.

Do yêu cầu kháng cáo không được ch p nhận ông T phải chịu án phí hành chính theo quy định.

Vì các lẽ trên

QUYẾT ĐỊNH:

C n c vào: Khoản 1 Điều 1 Luật Tố tụng hành chính năm 015.

Tuyên : Bác kháng cáo c a ông Lê Văn T; giữ nguyên quyết định c a Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2017/HC-ST ngày 04/4/2017 c a Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam tỉnh Ninh Thuận.

C n c vào:

- Khoản 1 Điều 30 khoản 1 Điều 115 điểm a khoản Điều 116 điểm a khoản Điều 193 khoản 1 Điều 3 8 Luật Tố tụng hành chính năm 015; Luật Đ t đai năm 1993; Luật Đ t đai năm 013;

- Điều 18 điểm c khoản 5 khoản Điều 60 Nghị định số 3 01 NĐ-CP ngày 15 5 01 c a Chính ph ;

- Nghị quyết số 3 6 016 UBTVQH1 ngày 30 1 016; Pháp lệnh án phí lệ phí Tòa án năm 009.

Tuyên :

Bác yêu cầu khởi kiện c a ông Lê Văn T về việc:

- H y Công văn số 71 UBND-ĐC ngày 11 7 016 c a Ch tịch y ban nhân dân xã P huyện T tỉnh Ninh Thuận v việc phúc áp C ng v n s 2 CV-BQL PHVBTN ngày 22 2 của Ban quản l r ng phòng h ven bi n T;

- H y Công văn số 111 UBND-ĐC ngày 1 9 016 c a Ch tịch y ban nhân dân xã P huyện T tỉnh Ninh Thuận v việc phúc áp h s

ngh c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t cho h ng Lê V n T;

-Bu c y ban nhân dân xã P huyện T tỉnh Ninh Thuận nhận hồ sơ đăng ký c p gi y ch ng nhận quyền sử dụng đ t c a ông Lê Văn T.

Về án phí:

Ông Lê Văn T phải chịu 00.000 đồng (Hai trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm nhưng được kh u tr số tiền 00.000 đồng (Hai trăm nghìn đồng) tạm ng án phí đã n p theo Biên lai thu tiền số 5668 ngày 1 11 016 c a Chi cục Thi hành án dân sự huyện Thuận Nam tỉnh Ninh Thuận.

Ông Lê Văn T phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính phúc thẩm nhưng được kh u tr số tiền 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tạm ng án phí đã n p theo Biên lai thu tiền số 10938 ngày 18 017 c a Chi cục thi hành án dân sự huyện Thuận Nam tỉnh Ninh Thuận.

Ông Lê Văn T đã n p đ án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm.

Án xử phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể t ngày tuyên án 18/8/2017./.