Bản án 03/2022/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo bản án sơ thẩm nội dung vụ án được tóm tắt như sau:

Tại Đơn khởi kiện và trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:

Gia đình ông T có đất bị ảnh hưởng bởi dự án nâng cấp mở rộng đường Tô Ký (đoạn từ Đặng Thúc Vịnh đến Ngã Ba Bầu huyện H). Từ khi có Thông báo thu hồi đất số 3481/TB-UBND ngày 20/06/2016 đến ngày 15/04/2019 gia đình ông T mới nhận được các Quyết định số 3553/QĐ-UBND do Ủy ban nhân dân huyện H ban hành về việc thu hồi đất của cá nhân, hộ gia đình và Quyết định số 4455/QĐ-UBND ngày 17/10/2018 của Ủy ban nhân dân huyện H về việc bồi thường hỗ trợ (sau đây gọi là Quyết định số 4455).

Ngày 27/9/2019, Ủy ban nhân dân huyện H ban hành Quyết định số 4410/QĐ-UBND (sau đây gọi là Quyết định số 4410) về điều chỉnh Điều 1 Quyết định số 4455, số tiền bồi thường, hỗ trợ là 912.646.989 đồng.

Đến ngày 27/3/2020, ông T nhận Quyết định số 322/QĐ-UBND ngày 05/02/2020 của Ủy ban nhân dân huyện H về việc điều chỉnh Quyết định số 4455 và Quyết định số 4410 (sau đây gọi là Quyết định số 322), số tiền bồi thường, hỗ trợ là 169.573.329 đồng.

Ông cho rằng các quyết định trên không thỏa đáng vì Ủy ban nhân dân huyện H bồi thường theo giá đất nông nghiệp là không phù hợp, vì thực tế gia đình ông đã sử dụng diện tích là 69,9m2 (diện tích bị giải tỏa) để làm đất ở từ năm 1995 (theo Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số S978191 do Ủy ban nhân dân huyện H cấp ngày 07/11/2001).

Do vậy, ông giữ nguyên yêu cầu khởi kiện về hủy Quyết định số 322 và Quyết định số 4410, yêu cầu giữ nguyên Quyết định số 4455.

Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện H có văn bản trình bày:

Ông Nguyễn Lý Hoa T có đất bị ảnh hưởng dự án nâng cấp, mở rộng đường Tô Ký (đoạn từ Đặng Thúc Vịnh đến Ngã Ba Bầu) huyện H được bồi thường hỗ trợ theo Quyết định số 4455, theo đó ông T đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo đơn giá đất ở đối với phần đất bị ảnh hưởng với tổng giá trị 911.787.660 đồng. Tuy nhiên, sau khi rà soát hồ sơ phục vụ công tác bồi thường, xét nguồn gốc quá trình sử dụng đất của ông T, Ủy ban nhân dân huyện H nhận thấy có sai sót nên đã điều chỉnh nội dung giá trị bồi thường hỗ trợ theo Quyết định số 322.

Nguồn gốc quá trình trình sử dụng nhà đất của ông T như sau: Đất của bà Nguyễn Thị Cái sang nhượng năm 1990 sau đó cho lại con là ông T, ông T tiếp tục sử dụng và được nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 2661/QSDĐ ngày 23/09/2008 đất thuộc thửa 504 tờ bản đồ số 28 (TL 1995) diện tích 871m2, loại đất XD; về nhà do ông T xây dựng năm 1997 đến năm 2008 được Ủy ban nhân dân huyện H cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 1571/2008/UB-GCN ngày 23/9/2008 đất thuộc thửa 253, tờ bản đồ số 63, diện tích 300m2 (đây là phần đất được cắt ra từ diện tích đất 871m2 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 2661/QSDĐ/2001 ngày 07/11/2001).

Trên cơ sở báo cáo xác minh nguồn gốc nhà đất ngày 26/06/2017 của Ủy ban nhân dân xã H1 và hồ sơ kê khai của hộ dân thì xác định ông T xây dựng nhà ở, công trình trên đất sau thời điềm phê duyệt lộ giới đường Tỉnh lộ 15 nay là đường Tô Ký (phần nhà đất bị ảnh hưởng bởi dự án là phần đất nằm ngoài Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 1571/2008/UB-GCN ngày 23/9/2008 và trong phần đất còn lại theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 2661/QSDĐ/2001 ngày 07/11/2001).

Căn cứ Điều 75 Luật Đất đai 2013, khoản 4 Điều 7 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ và hướng dẫn của Sở Tài nguyên Môi trường tại Văn bản 3090/STNMT-KTĐ thì việc áp giá bồi thường cho gia đình ông T chưa hợp lý theo Quyết định số 4455 nên Ủy ban nhân dân huyện H đã điều chỉnh lại bằng Quyết định số 322.

Nay ông T khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 322 và thực hiện chi trả theo Quyết định số 4455, Ủy ban nhân dân huyện H không đồng ý các yêu cầu của ông T, đề nghị giữ nguyên các quyết định trên.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 2142/2020/HC-ST ngày 25 tháng 12 năm 2020 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quyết định:

Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Lý Hoa T về hủy Quyết định số 322 về điều chỉnh Quyết định số 4455/QĐ-UBND ngày 17/10/2018 của Ủy ban nhân dân huyện H, Quyết định số 4410 ngày 27/9/2019 của Ủy ban nhân dân huyện H và yêu cầu giữ nguyên Quyết định số 4455/QĐ-UBND ngày 17/10/2018 của Ủy ban nhân dân huyện H.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo về quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.

Ngày 30/12/2020, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là ông Nguyễn Hữu M có đơn kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Lý Hoa T.

Tại phiên tòa phúc thẩm,

Người khởi kiện ông Nguyễn Lý Hoa T có người đại diện theo ủy quyền là ông Nguyễn Hữu M trình bày vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận nội dung đơn khởi kiện của ông T, yêu cầu hủy Quyết định số 322 về điều chỉnh Quyết định số 4455 và Quyết định số 4410 của Ủy ban nhân dân huyện H; yêu cầu giữ nguyên Quyết định số 4455 của Ủy ban nhân dân huyện H, Thành phố Hồ Chí Minh về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất đối với ông Nguyễn Lý Hoa T. Với các lý do: Việc Ủy ban nhân dân huyện H rà soát và tự ý điều chỉnh giá đất, tiền bồi thường hỗ trợ thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Lý Hoa T là không đúng quy định pháp luật. Trên thực tế hộ gia đình ông T đã được Ủy ban nhân dân huyện H cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, loại đất là đất xây dựng. Khi Ủy ban nhân dân huyện H thu hồi một phần diện tích đất 300m2 để cấp lại Giấy chứng nhận cho ông T, chỉ không công nhận phần diện tích đất nằm trong ranh lộ giới là đất ở chứ không khẳng định hay kết luận đây là đất nông nghiệp. Hơn nữa, Ủy ban nhân dân huyện H không đưa ra chứng minh được phần đất thu hồi là đất nông nghiệp. Ngoài ra việc thông báo, gửi các Quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, điều chỉnh chậm trễ làm ảnh hưởng đến quyền khiếu nại của người có đất bị thu hồi, cụ thể là ông Nguyễn Lý Hoa T. Như vậy, Tòa án cấp sơ thẩm chưa thu thập chứng cứ, tài liệu đầy đủ làm rõ vì sao có sự mâu thuẫn trong việc rà soát điều chỉnh so với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T, chưa đưa ra chứng cứ chứng minh đất của ông T là đất nông nghiệp mà đã bác yêu cầu khởi kiện của ông T là không có cơ sở vững chắc.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày: Việc ông T khiếu nại cho rằng phần đất bị giải tỏa là đất ở là không có căn cứ; đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông Mẫn đại diện theo ủy quyền của ông T, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.

Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa:

Về tố tụng, Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính về phiên tòa phúc thẩm. Những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.

Về nội dung, phần đất bị ảnh hưởng dự án là đất phi nông nghiệp đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tuy nhiên đối với phần nhà đất bị giải tỏa ông T chưa chuyển đổi mục đích sử dụng đất là loại đất ở và cũng chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính nên Nhà nước không công nhận đây là đất ở, bồi thường cho gia đình ông T theo giá đất nông nghiệp là có căn cứ. Qua xem xét các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án có cơ sở xác định Quyết định số 322 về điều chỉnh Quyết định số 4455 và Quyết định số 4410 của Ủy ban nhân dân huyện H, Thành phố Hồ Chí Minh về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với ông Nguyễn Lý Hoa T được ban hành đúng quy định pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông Mẫn đại diện theo ủy quyền của ông T, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Hội đồng xét xử căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng công khai tại phiên tòa, có đủ cơ sở để kết luận: Toàn bộ diễn biến vụ án như phần tóm tắt nội dung đã được viện dẫn ở trên, xét kháng cáo của ông Nguyễn Hữu M đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Nguyễn Lý Hoa T, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các tài liệu, chứng cứ, ý kiến của các đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên như sau:

[1.4] Về thẩm quyền giải quyết: Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thụ lý, giải quyết là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính 2015.

Ông Nguyễn Lý Hoa T bị thu hồi 69,9m2 đất do ảnh hưởng bởi Dự án nâng cấp, mở rộng đường Tô Ký (đoạn từ Đặng Thúc Vịnh đến Ngã Ba Bầu) huyện H nên được bồi thường, hỗ trợ tại Quyết định số 4455, theo đơn giá đất ở với tổng giá trị 911.787.660 đồng. Ngày 27/9/2019, Ủy ban nhân dân huyện H ban hành Quyết định số 4410 điều chỉnh Điều 1 Quyết định số 4455, số tiền bồi thường, hỗ trợ là 912.646.989 đồng.

Tuy nhiên, sau khi rà soát hồ sơ phục vụ công tác bồi thường, xét nguồn gốc quá trình sử dụng đất của ông T, Ủy ban nhân dân huyện H nhận thấy có sai sót nên đã điều chỉnh nội dung giá trị bồi thường hỗ trợ. Ngày 05/02/2020, Ủy ban nhân dân huyện H ban hành Quyết định số 322 về điều chỉnh Quyết định số 4455 và Quyết định số 4410, là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Điều 69, Điều 74, Điều 75 Luật Đất đai năm 2013.

Phần đất có diện tích 69,9m2 bị ảnh hưởng bởi Dự án nâng cấp mở rộng đường Tô Ký 9 (đoạn từ Đặng Thúc Vịnh đến Ngã Ba Bầu, huyện H), có nguồn gốc do mẹ của ông T là bà Nguyễn Thị X sang nhượng của bà Phạm Thị X1 vào năm 1990 với diện tích là 871m2 đất, sau đó bà Cải cho lại ông T tiếp tục sử dụng. Năm 1997, ông T xây dựng nhà trên một phần đất này. Ngày 07/11/2001, Ủy ban nhân dân huyện H cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 2661/QSDĐ/2001 cho ông T phần đất thuộc thửa 504 tờ bản đồ số 28 (TL 1995), diện tích 871m2, loại đất XD. Ngày 23/9/2008, Ủy ban nhân dân huyện H cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở hồ sơ gốc số 1571/2008/UB-GCN đất thuộc thửa 253, tờ bản đồ số 63, diện tích 300m2 (đây là phần đất được cắt ra từ diện tích đất 871m2 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 2661/QSDĐ/2001 ngày 07/11/2001). Phần nhà đất bị ảnh hưởng bởi dự án nằm trong phần diện tích còn lại theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 2661/QSDĐ ngày 07/11/2001.

Xét trên phần đất diện tích 69,9m2 (loại đất XD) thuộc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 2661/QSDĐ/2001 bị thu hồi, có 01 căn nhà xây dựng không phép và chưa được hợp thức hóa của gia đình ông Nguyễn Lý Hoa T. Căn cứ báo cáo xác minh nguồn gốc nhà đất ngày 26/6/2017 của Ủy ban nhân dân xã H1, huyện H và hồ sơ kê khai của hộ dân thì xác định ông T xây dựng nhà ở, công trình trên phần đất này là sau thời điểm phê duyệt lộ giới đường Tỉnh lộ 15 nay là đường Tô Ký (phần nhà đất bị ảnh hưởng bởi dự án là phần đất nằm ngoài Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 1571/2008/UB-GCN ngày 23/9/2008).

Căn cứ Điều 75 Luật Đất đai năm 2013; khoản 4 Điều 7 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ và hướng dẫn của Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh tại Văn bản số 3090/STNMT-KTĐ thì việc áp giá bồi thường cho gia đình ông T đối với phần đất bị thu hồi theo giá đất ở là không đúng.

Do đó, ngày 05/02/2020, Ủy ban nhân dân huyện H ban hành Quyết định số 322 về việc điều chỉnh Quyết định số 4455 và Quyết định số 4410, theo đó tổng số tiền mà gia đình ông Nguyễn Lý Hoa T được nhận 169.573.329 đồng là phù hợp với quy định của pháp luật.

Do đó, ông Nguyễn Lý Hoa T khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 322 và giữ nguyên Quyết định số 4455 với lý do diện tích 69,9m2 đất Nhà nước thu hồi của ông T thuộc loại đất ở và phải được áp giá bồi thường loại đất ở khi thu hồi đất, là không có cơ sở để chấp nhận.

Từ những căn cứ nêu trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét và không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Nguyễn Hữu M đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Nguyễn Lý Hoa T, giữ nguyên bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015;

Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Hữu M đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Nguyễn Lý Hoa T; Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.

Tuyên xử:

1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Lý Hoa T về hủy Quyết định số 322 ngày 05/02/2020 về điều chỉnh Quyết định số 4455/QĐ-UBND ngày 17/10/2018 của Ủy ban nhân dân huyện H, Quyết định số 4410/QĐ-UBND ngày 27/9/2019 của Ủy ban nhân dân huyện H và yêu cầu giữ nguyên Quyết định số 4455/QĐ-UBND ngày 17/10/2018 của Ủy ban nhân dân huyện H.

2. Các phần quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

3. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Lý Hoa T phải chịu 300.000 (ba trăm nghìn) đồng nhưng được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp là 300.000 (ba trăm nghìn) đồng (do ông Nguyễn Hữu M nộp thay) theo Biên lai thu số 0093615 ngày 28/01/2021 của Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

CÁC THẨM PHÁN