Bản án 02/2024/HC-PT — Hành chính

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

- Thẩm phán - Chủ toạ phiên toà: Ông Nguyễn Thanh Tuấn

- Các Thẩm phán: Ông Võ Công Phương;

Bà Nguyễn Thị Thanh Bình

- Thư ký phiên tòa: Bà Lê Nguyên Thủy là Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh

Bình Định.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định tham gia phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thanh Thủy – Kiểm sát viên.

Ngày 04 tháng 4 năm 2024 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 01/2024/TLPT-HC ngày 30 tháng 01 năm 2024 về khiếu kiện quyết định hành liên quan đến kết quả lựa chọn nhà thầu theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 04/2024/QĐXXPT-HC ngày 23 tháng 02 năm 2024 giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Công ty Trách nhiệm hữu hạn X; địa chỉ: Số nhà B, đường Q, phường H, thị xã H, tỉnh Bình Định

Người đại diện hợp pháp: Bà Lê Thị L – Giám đốc Công ty Trách nhiệm hữu hạn X. có mặt

Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Thanh Q, sinh năm: 1993 và ông Nguyễn Thành L1, sinh năm: 1961; cư trú tại: Số nhà B, đường Q, phường H, thị xã H, tỉnh Bình Định. có mặt

- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H, thị xã H, tỉnh Bình Định.

Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H: Ông Phạm Đình N-Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H, thị xã H, tỉnh Bình Định. có mặt

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. Ủy ban nhân dân xã H, thị xã H, tỉnh Bình Định;

Người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân xã H: Ông Phạm Đình N-Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H, thị xã H, tỉnh Bình Định. có mặt

2. Liên danh Công ty TNHH A – Công ty TNHH A.

Người đại diện hợp pháp: Ông Phan N1 – Giám đốc Liên danh Công ty TNHH A – Công ty TNHH A. có mặt

Địa chỉ: Khu phố A, phường H, thị xã H, tỉnh Bình Định.

Người khởi kiện Công ty TNHH X trình bày:

Ngày 12/5/2023, Công ty TNHH X có nộp hồ sơ dự thầu qua mạng để đấu thầu công trình: Vỉa hè, hệ thống thoát nước tuyến đường trục chính xã H (từ Trạm Y tế xã đến quán H), số thông báo mời thầu IB2300067369. Công trình này do UBND xã H làm bên mời thầu và Chủ đầu tư, Công ty TNHH X là đơn vị Tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu. Kết quả mở thầu có 03 nhà thầu tham dự, gồm Công ty TNHH X, Liên danh công ty A và Liên danh công ty T2 – Anh T. Về giá dự thầu thì Liên danh Công ty A có giá dự thầu thấp nhất, tiếp theo là đến Công ty TNHH X và giá cao nhất là Liên danh công ty T2 – Anh T. Ngày 01/6/2023, bên mời thầu đăng tải kết quả lựa chọn nhà thầu, kèm theo Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu số 28/BC-ĐGHSDT ngày 13/5/2023 của Công ty TNHH X và Quyết định số 284/QĐ-UBND ngày 29/5/2023 của UBND xã H phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Theo đó, Liên danh công ty A – T là nhà thầu đạt yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm và có giá dự thầu thấp nhất nên được lựa chọn trúng công trình trên. Không đồng ý với kết quả lựa chọn nhà thầu theo quyết định số 284/QĐ-UBND ngày 29/5/2023 của UBND xã H vì chúng tôi được biết, công ty TNHH A (thành viên đứng đầu liên danh công ty A là đơn vị chưa hoàn thành việc thực hiện nghĩa vụ thuế của năm tài chính gần nhất so với thời điểm đóng thầu (năm 2022) theo yêu cầu tại Mục 2 – bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của hồ sơ mời thầu. Do đó Liên danh Công ty A không đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu theo yêu cầu là từng thành viên liên danh phải thoả mãn yêu cầu này. Ngày 05/6/2023 chúng tôi có gửi UBND xã H (đơn đề ngày 02/6/2023) để kiến nghị: Xác minh về tình hình thực hiện nghĩa vụ thuế năm 2022 của Công ty TNHH A tại cơ quan quản lý thuế. Đơn kiến nghị này cũng được Công ty chúng tôi gửi đến Cục thuế tỉnh B và Chi cục thuế Khu vực H1 – H - A.

Đến ngày 15/6/2023, do chưa nhận được văn bản giải quyết kiến nghị của

UBND xã H nên căn cứ khoản 2, Điều 92 Luật đấu thầu số 43/2013, chúng tôi gửi đơn kiến nghị lần 02 đề nghị UBND xã H giải quyết kiến nghị của nhà thầu.

Ngày 20/6/2023 UBND xã H có buổi làm việc với chúng tôi về đơn kiến nghị ngày 02/6/2023. Theo đó, UBND xã H có cung cấp cho chúng tôi Văn bản số 172/UBND-XD ngày 06/6/2023 của xã H gửi Chi cục thuế khu vực H - H - A để đề nghị xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế năm 2022 của Công ty TNHH A và văn bản số 436/CCTKV-NVQLT ngày 16/6/2023 Chi cục thuế khu vực H - H - A đề nghị xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế Công ty A từ ngày 01/01/2022 đến 31/12/2022. Tuy nhiên văn bản số 436/CCTKV-NVQLT của Chi cục thuế khu vực H1 - H - A không nêu rõ về thông tin việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo khoản 1 Điều 70 và mẫu số 01/TB-XNNV ban hành kèm theo phụ lục I, Thông tư số 80/2021/TT- BTC ngày 29/9/2021 của Bộ T3 mà chỉ xác nhận số thuế đã nộp ngân sách Nhà nước năm 2022. Cụ thể là xác nhận thiếu cột số 7 (Số tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt phải nộp) và cột số 9 (Số tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt còn phải nộp hoặc nộp thừa) theo mẫu số 01/TB-XNNV. Do đó chủ đầu tư vẫn chưa giải quyết được kiến nghị của nhà thầu chúng tôi. Bức xúc về Văn bản số 436/CCTKV-NVQLT ngày 16/6/2023 của cơ quan quản lý thuế xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế Công ty TNHH A không đúng nội dung đề nghị tại văn bản số 172/UBND-XD ngày 06/6/2023 của xã H, ngày 21/6/2023 Công ty TNHH X đã gửi đơn kiến nghị đến Chi cục thuế khu vực H1 – H - A. Nội dung đơn là kiến nghị xác nhận thông tin về tình hình thực hiện nghĩa vụ thuế năm 2022 của Công ty TNHH A để chứng minh sự đáp ứng việc thực hiện nghĩa vụ thuế năm 2022 của Công ty này trong việc tham dự thầu công trình trên. Ngày 28/6/2023 chúng tôi nhận được Văn bản số 464/CCTKV-NVQLT ngày 27/6/2023 Chi cục thuế khu vực H - H - A trả lời đơn kiến nghị của chúng tôi. Theo đó cơ quan quản lý thuế cho rằng chỉ xác nhận khi có yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước nêu cụ thể xác nhận theo mẫu số 01/TB-XNNV.

Từ các nội dung nêu trên, Công ty TNHH X yêu cầu Toà án xem xét giải quyết: Huỷ bỏ Quyết định số 284/QĐ-UBND ngày 29/5/2023 của UBND xã H về việc phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu xây lắp qua mạng gói thầu: Toàn bộ khối lượng xây dựng công trình vỉa hè, hệ thống thoát nước tuyến đường trục chính xã H (từ Trạm Y tế xã đến quán H).

Người bị kiện, Đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H là ông Phạm Đình N – Phó chủ tịch UBND xã H trình bày:

Căn cứ E-HSMT gói thầu: Toàn bộ khối lượng xây dựng công trình Vỉa hè, hệ thống thoát nước tuyến đường trục chính xã H (từ Trạm Y tế xã đến quán H) đã phát hành, yêu cầu nhà thầu như sau:

1. “Đã thực hiện nghĩa vụ thuế(3) của năm tài chính gần nhất so với thời điểm đóng thầu ”. Không yêu cầu phải hoàn thành.

Giải thích cụ thể: “(3) Nhà thầu cung cấp tài liệu chứng minh đã thực hiện nghĩa vụ kê khai thuế và nộp thuế của năm tài chính gần nhất so với thời điểm đóng thầu (đối với trường hợp Hệ thống chưa cập nhật thông tin về số liệu tài chính) để đối chiếu trong quá trình thương thảo ”.

- Theo quy định tại khoản 2 Điều 32 Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ K và Đầu tư, nguyên tắc đánh giá hồ sơ dự thầu:

“a) Việc đánh giá E-HSDTphải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT và các yêu cầu khác trong E-HSMT, các tài liệu làm rõ E-HSMT, căn cứ vào E-HSDT đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ E-HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu;

c) Đối với các nội dung Hệ thống đánh giá tự động, trường hợp nhà thầu không kê khai thông tin hoặc có kê khai nhưng không đúng, không đầy đủ, không đáp ứng theo yêu cầu của E-HSMT thì Hệ thống sẽ đánh giá nhà thầu "không đạt" ở nội dung này. Tổ chuyên gia không thể sửa đổi kết quả đánh giá từ "không đạt" thành "đạt" khi Hệ thống đã đánh giá "không đạt". Trường hợp các thông tin mà nhà thầu cam kết, kê khai trong E-HSDT không trung thực dân đến làm sai lệch kết quả đánh giá E-HSDT của nhà thầu thì nhà thầu sẽ bị coi là gian lận và bị xử lý theo quy định tại khoản 1 Điều 122 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP; ”

Nội dung kiến nghị của nhà thầu về thực hiện nghĩa vụ thuế của năm tài chính gần nhất là nội dung Hệ thống đánh giá tự động. Do đó, đơn vị tư vấn đánh giá Công ty A1 về nội dung này là đúng theo quy định hiện hành và theo đánh giá của hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

- Theo quy định tại khoản 1 Điều 26 Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ K và Đầu tư, Nhà thầu chịu trách nhiệm về tính chính xác của các thông tin kê khai trên webform và file tài liệu đính kèm trong quá trình tham dự thầu:

“b) Thông tin về năng lực, kinh nghiệm:

 Đối với hợp đồng tương tự, năng lực sản xuất: nhà thầu kê khai và đính kèm

file tài liệu liên quan để chứng minh thông tin đã kê khai;

 Đối với yêu cầu về nguồn lực tài chính: nhà thầu kê khai thông tin; trường

hợp nhà thầu sử dụng cam kết cung cấp tín dụng để chứng minh nguồn lực

tài chính, ngoài việc phải kê khai thông tin, nhà thầu đính kèm bản scan cam

kết cung cấp tín dụng;

 Đối với doanh thu hằng năm, giá trị tài sản ròng: kể từ năm 2021 trở đi, Hệ

thống tự động trích xuất số liệu về báo cáo tài chính từ Hệ thống thông tin

quốc gia về đăng ký doanh nghiệp, Hệ thống thuế điện tử vào hồ sơ năng lực

của nhà thầu;

 Đối với các nội dung khác: nhà thầu kê khai trên webform mà không cần

đính kèm bản scan các văn bản, tài liệu liên quan;

Đối với số liệu về báo cáo tài chính kể từ năm 2021 trở đi, trường hợp nhà thầu phát hiện Hệ thống chưa cập nhật số liệu so với Hệ thống thuế điện tử của các năm từ năm 2021 trở đi thì nhà thầu sửa đổi thông tin cho phù hợp với số liệu đã báo cáo với cơ quan thuế; trường hợp số liệu mà nhà thầu cập nhật, sửa đổi trên Hệ thống không thống nhất với số liệu trên Hệ thống thuế điện tử dân đến làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu thì nhà thầu bị coi là gian lận, vi phạm khoản 4 Điều 89 của Luật Đấu thầu. ”

Theo nội dung E-HSDT trích xuất trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, số liệu về báo cáo tài chính của Công ty TNHH A đã được cập nhật từ năm 2021. Do đó, Nhà thầu chịu trách nhiệm về tính chính xác của nội dung này, đồng thời nhà thầu đã nộp kèm hồ sơ Báo cáo tài chính năm 2020, 2021, 2022 nên chủ đầu tư (Bên mời thầu) không yêu cầu tài liệu thực hiện nghĩa vụ thuế để đối chiếu trong quá trình thương thảo.

- Theo nội dung đơn kiến nghị của Công ty TNHH X, UBND xã H đã làm việc với Chi cục thuế khu vực H - H - A. Qua đó, Chi cục thuế khu vực H1 - H - A đã xác nhận và cung cấp thông tin thực hiện nghĩa vụ thuế của Công ty A từ ngày 01/01/2022 đến ngày 31/12/2022 gồm các nội dung:

+ Số tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt đã nộp, còn nợ, nộp thừa.

+ Các vi phạm hành chính thuế: Không vi phạm.

Do đó, trên cơ sở E-HSMT đã phát hành, E-HSDT của nhà thầu đã nộp và căn cứ các quy định như đã nêu trên, UBND xã H và đơn vị tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu đã tổ chức thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công gói thầu: Toàn bộ khối lượng xây dựng công trình Vỉa hè, hệ thống thoát nước tuyến đường trục chính xã H (từ Trạm Y tế xã đến quán HP) là đúng theo quy định hiện hành của pháp luật về đấu thầu.

Vì vậy, Chủ tịch UBND xã H không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH X.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND xã H, đại diện theo ủy quyền của UBND xã H là ông Phạm Đình N– Phó chủ tịch UBND xã H trình bày:

Thống nhất như ý kiến của Chủ tịch UBND xã H, không đồng ý hủy Quyết định số 284/QĐ-UBND ngày 29/5/2023 của Chủ tịch UBND xã H về việc phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu xây lắp qua mạng gói thầu: Toàn bộ khối lượng xây dựng công trình vỉa hè, hệ thống thoát nước tuyến đường trục chính xã H (từ Trạm Y tế xã đến quán H).

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Liên danh Công ty TNHH A – Công ty TNHH A, Đại diện theo pháp luật ông Phan N1 – Giám đốc Liên danh Công ty TNHH A – Công ty TNHH A trình bày:

Ngày 02/5/2023, Công ty TNHH A tiếp nhận được thông tin trên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia về Gói thầu: Toàn bộ khối lượng xây dựng công trình Vỉa hè, hệ thống thoát nước tuyến đường trục chính xã H (từ Trạm Y tế xã đến quán HP) do Ủy ban nhân dân xã H làm Chủ đầu tư. Sau khi nghiên cứu Hồ sơ mời thầu, Công ty TNHH A xét thấy có đầy đủ năng lực về kinh nghiệm, tài chính,...theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu; có đầy đủ tư cách hợp lệ để tham dự gói thầu theo Luật Đấu thầu và hồ sơ mời thầu. Sau khi tính toán giá dự thầu và đáp ứng tất cả các yêu cầu của hồ sơ mời thầu về năng lực kinh nghiệm, tài chính, nhân sự, máy móc thiết bị,... Công ty TNHH A đã nộp Hồ sơ dự thầu qua mạng vào ngày 11/5/2023. Sau khi tiến hành thương thảo hợp đồng, Công ty TNHH A và chủ đầu tư đi đến ký kết Hợp đồng về việc thi công xây dựng công trình vào ngày 02/6/2023. Đến thời điểm hiện tại Công ty TNHH A đã thi công hoàn thành được 40% khối lượng công việc của Công trình. Do vậy, Công ty TNHH A không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH X.

Tại bản án hành chính sơ thẩm số 03/2023/HC-ST ngày 28 tháng 09 năm 2023, Tòa án nhân dân thị xã Nhơn, tỉnh Bình Định đã quyết định:

Bác yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH X về việc yêu cầu Tòa án hủy

Quyết định 284/QĐ-UBND ngày 29/5/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H về việc phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu xây lắp qua mạng gói thầu: Toàn bộ khối lượng xây dựng công trình vỉa hè, hệ thống thoát nước tuyến đường trục chính xã H (từ Trạm Y tế xã đến quán H). Ngoài ra, bản án còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm, nghĩa vụ chấp hành bản án và thông báo quyền kháng cáo của đương sự.

Ngày 06/10/2023 và ngày 06/11/2023 người khởi kiện Công ty TNHH X nguyên Tín đại diện bà Lê Thị L giám đốc công ty có đơn kháng cáo Yêu cầu tòa án cấp phúc thẩm sửa Bản án hành chính sơ thẩm số: 03/2023/HC-ST ngày 28 tháng 9 năm 2023 của Toà án nhân dân thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định và chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Công ty Trách nhiệm hữu hạn X. Hủy Quyết định số 284/QĐ-UBND ngày 29/5/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H về việc phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu xây lắp qua mạng gói thầu: Toàn bộ khối lượng xây dựng công trình vĩa hè, hệ thống thoát nước tuyến đường trục chính xã H (từ Trạm y tế xã đến quán HP)

Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định: Kiểm sát viên phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hành chính ở giai đoạn phúc thẩm là đúng quy định của pháp luật và đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Bác yêu cầu kháng cáo của Công ty TNHH X. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2023/HC-ST ngày 28/9/2023 của Tòa án nhân dân thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định.