Bản án 02/2023/HC-PT: Hành chính

Tóm tắt 30 giây — tóm lược tự động từ nội dung bản án, chỉ mang tính tham khảo

Tranh chấp gì? án hành chính — "Phan Xuân H “Khiếu kiện hành vi hành chính”."
Tòa quyết gì? Căn c khoản 1 i u 241 Lu t tố t ng hành ch nh; điểm đ khoản 1 i u 12 Ngh quy t 326/2016/UBTV H ngày 30/12/2016 c a Ủy an th ng v uốc h i quy đ nh v m c thu, mi n, giảm, thu, n p, quản l và s d ng án ph và l ph Tòa án.

TOÀ ÁN NHÂN DÂN
TỈNH HÀ TĨNH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 02/2023/HC-PT
Ngày: 20 – 12 – 2023
Vv khi u ki n hành vi hành
ch nh

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH

- Thành phần Hội đ ng t phúc th m g m c :

Thẩm phán – Chủ tọa phiên toà: Bà Nguy n Th Th ng Huy n

Cá Thẩm phán:

ng Hoàng Ng c T ng

ng H

c uang

- Thư ký phiên toà: Bà Nguy n Th Linh iang- Th k Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh tham gia phiên toà: Bà H Th Th y Linh - Kiểm sát viên.

Ngày 20 tháng 12 năm 2023, t i tr s Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh xét x ph c th m công khai v án Hành ch nh th l số 02/2017/TL T-HC, ngày 10/10/2023 v hi u i n hành vi hành h nh . Do ản án hành ch nh s th m số 01/2023/HC-ST ngày 19/7/2023 c a Toà án nhân dân huy n H ng Khê, tỉnh Hà Tĩnh kháng cáo.

Theo quy t đ nh đ a v án ra xét x ph c th m số 02/2023/ - T ngày 09/11/2023 và Thông áo v vi c thay đ i th i gian xét x số 01/TB-T ngày 08/12/2023 gi a các đ ng s :

1. Ng i kh i ki n: ng Phan Xuân H, sinh năm 1941.

a chỉ: Xóm I, xã H, huy n H, tỉnh Hà Tĩnh - v ng m t

Người đại di n theo ủy quyền ủa người hởi i n: Bà ng Th h ng A, sinh năm 1996; a chỉ: Xóm B, xã , huy n C, tỉnh Hà Tĩnh - có m t.

Người o v quyền và i h h p pháp ủa ng Phan Xuân H: Ông oàn Cảnh H1 – Lu t s thu c công ty L1; đ a chỉ: Số B, ngõ C đ ng T, ph ng K, qu n , T Hà N i - có m t.

Ng i ki n: Ch t ch Ủy an nhân dân xã H, huy n H, tỉnh Hà Tĩnh – v ng m t.

Người đại di n theo ủy quyền người

i n: Ông Lê Thanh H2, ch c v : hó ch t ch UBND xã H - có m t

Ng i có quy n l i nghĩa v liên quan: ng h m Lê H3, sinh năm 1964; đ a chỉ: T dân phố , th trấn H, huy n H, tỉnh Hà Tĩnh - v ng m t.

- Người háng áo: Ông Phan Xuân H

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo đơn hởi i n ủa ng Phan Xuân H n t hai ủa người đại di n theo ủy quyền người hởi i n và ời tr nh ày tại phiên t a như sau:

Ngày 01/10/1989, ông Phan Xuân H (giám đốc Lâm tr ng H5) có đ n xin đất l p v n , đ c ông Nguy n Văn T (phó giám đốc) xác nh n “Thống nhất quy hoạ h ho đ/ Huấn đất àm vườn d ng nhà ở tại v tr ạnh phân xưởng sát đường 15B và vườn đ/ Quyền; di n t h vườn à 1.200m2 hưa trừ từ đường vào nên giao vùng từ hố om ạnh phân xưởng . Ngày 15/10/1995 ban giám đốc s a ch a l i kho đ ng m t c a phân x ng sản xuất M t Ri u làm nhà gi trẻ, nên ông H đã thống nhất “Mở ổng nhà trẻ ra đường 15B đi qua ờ giữa hai hồ đường vào nhà trẻ rộng tối thiểu 1 5m; mở rộng sân nhà trẻ mỗi bên 03-04m; ho nhà trẻ ti p tụ sử dụng để giữ trẻ đ n hi ó đ a điểm mới sẽ di huyển và tr ại đất ho gia đình”. Ngày 10/8/1998 ông H t ng cho con trai anh Phan Xuân H4 di n t ch 800m2 trong t ng di n t ch đất đ c cấp, có ông L u Văn (ph trách quy ho ch) xác nh n “Tổng di n t h đất vườn đã quy hoạ h và giao ho ng H là 1.200m2. Ông H đã cho con trai là anh Phan Xuân H4 800m2 để àm vườn và d ng nhà ở. Số di n t h 400m2 n ại à ủa ng H sử dụng”. Sau khi nhà trẻ chuyển đ n đ a điểm mới, ông H có đ n đ ngh trả l i đất thì ngày 26/02/2010 giám đốc công ty C1 ông Trần Thanh L xác nh n “Hi n tại trường đã có đ a điểm trường họ mới nay họ sinh đã đư

huyển về trường mới họ - Th hi n am t đã ghi trong iên n nay tr ại mặt ằng hu đất trên ho gia đình.

Tuy nhiên, sau khi chuyển giao đất v cho UBND xã quản l , thì ngày 22/01/2010 UBND xã H đã àn giao phần di n t ch đất 400m2 trên cho ông h m Lê H3 quản l , ảo v . Sau đó, ông H yêu cầu ông H3 trả l i phần đất trên thì ông H3 cho rằng đã đ c UBND xã H giao đất có thu ti n s d ng đất với số ti n 250.000.000 đ ng (có iên lai), ti p đó ông H3 đã t đ đất, s a ch a nhà và s d ng toàn di n tích đất trên. ng H nhi u lần đ ngh ông H3 trả l i đất nh ng ông H3 không đ ng , do đó ông H làm đ n đ ngh UBND xã H ti n hành hòa giải c s v vi c tranh chấp đất đai gi a ông H3 và ông H. Tuy nhiên UBND xã H không th c hi n hòa giải đất đai t i c s , đ ng th i an hành thông áo số: 01/TB-UBND, ngày 14/01/2022 v vi c không th l giải quy t khi u n i. Vì v y ông Phan Xuân H làm đ n kh i ki n đ ngh Tòa án giải quy t: H y thông áo số 01/TB-UBND, ngày 14/01/2022 v vi c không th l giải quy t khi u n i c a ch t ch UBND xã H; Yêu cầu ch t ch UBND xã H th c hi n hòa giải c s v tranh chấp đất đai theo quy đ nh.

Tại n t hai ủa người hởi i n và tr nh ày ủa người đại di n ủy quyền tại phiên t a:

+ Không đ ng đ n c a ng i kh i ki n yêu cầu h y thông áo số 01/TB-UBND, ngày 14/01/2022 v vi c không th l giải quy t khi u n i ch t ch UBND xã H, vì: UBND xã H đã làm vi c với Công ty C1 v vi c thanh l tài sản, nhà h c Tr ng mầm non H6, sau khi tr ng h c chuyển v cho xã quản l thì di n t ch đất trên cũng do xã quản l . Công ty C1 đã trả l i m t ằng khu đất tr ng mần non cho UBND xã quản l tr ớc khi c t chuyển v ông H (biên ản ngày 12/01/2010 và t phê ngày 26/02/2010); i a ông h m Lê H3 và UBND xã H chỉ mới th c hi n thỏa thu n thanh l tài sản trên đất và có h p đ ng ảo v đất ( iên ản ngày 22/01/2010), ch a ti n hành làm các th t c giao đất; hần di n t ch đất hi n nay anh Phan Xuân H4 th c t s d ng là 2.511m2 (tr ớc đây Lâm tr ng chỉ cấp cho ông H 1.200m2, thừa ra 1.311m2), phần di n t ch đất c a anh H4 đã đ c cấp iấy ch ng nh n quy n s d ng đất (vi t t t: CN SD ), trong đó thể hi n ph a nam giáp nhà trẻ, x ng ch i n cũ ch không thể hi n giáp đất ông H; Theo thông áo số 02/TB-H TV, ngày 15/9/2018 c a H TV giải quy t đ n th , khi u n i, tố cáo UBND huy n H đã nêu rõ ông H không đ đi u ki n để đ c xây d ng h s cấp CN SD vì “ h ng ó tài i u nào ó giá tr pháp ý để hẳng đ nh Lâm trường trồng rừng H giao phần đất ó phân xưởng ho gia đình ông H và trong th t gia đình ông H ũng h ng qu n ý sử dụng”. ng th i văn ản số 09/UBND, ngày 09/4/2019 UBND xã H đã trả l i ông H không đ đi u ki n l p h s cấp CN SD , nh ng ông H không có ki n, khi u n i gì.

V yêu cầu ch t ch UBND xã H th c hi n hòa giải c s v tranh chấp đất đai theo quy đ nh, do ông H không có quy n, l i ch h p pháp liên quan đ n th a đất trên, th a đất hi n đang thu c quỹ đất do UBND xã quản l , ch a giao cho ai s d ng, do đó ch t ch UBND xã không chấp nh n yêu cầu này c a ông H.

Người ó quyền i và nghĩa vụ iên quan ng h m Lê H3 trình bày: Ngày 22/01/2010, ông có mua tài sản thanh l c a UBND xã H (04 phòng h c và các hoa l i khác c a Tr ng mầm non H6) đ c UBND xã H l p iên ản thanh l tài sản cố đ nh. Còn đối với phần di n t ch đất g n li n với các tài sản nh n thanh l thì UBND xã H và ông H3 l p iên ản àn giao ảo v đất t i khu v c tr ng mầm non H6 với thỏa thu n “Ông H3 ó trá h nhi m sử dụng số tài s n trên đất như h p đồng ý nhận ó trá h nhi m o qu n số di n t h đất trên (1.218m2 đất thuộ hu n viên trường sử dụng từ trướ đ n nay) đ a phương ti p tụ th hi n tr nh t giao đất theo quy đ nh Luật Đất đai hi n hành . Ông H3 cho rằng vi c ông H kh i ki n là không đ ng vì cho đ n nay phần di n t ch đất trên ông H3 chỉ là ng i ảo v , trông coi, đất đó đang thu c nhà n ớc quản lý.

Ngoài ra l i khai c a ng i làm ch ng g m ông Mai Xuân N, ông L u Văn , bà han Th Y và ông Trần Văn C t i các đ n xác minh do ng i đ i di n theo y quy n ch ng Th h ng cung cấp cho Tòa án đ u thừa nh n l i khai ông Phan Xuân H là đ ng v di n t ch đất đ c cấp và quá trình ông H có cho tr ng H6 m n đất.

T i ản án hành ch nh s th m số 01/2023/HC-ST ngày 19/7/2023 c a Toà án nhân dân huy n H ng khê, tỉnh Hà Tĩnh đã căn c khoản 3, 4 i u 3, i u 30, khoản 1 i u 31, i u 116; i u 191, khoản 1, điểm a khoản 2 i u 193; các i u 194, 204, 206, 211, 213 Lu t Tố t ng hành ch nh; các i u 202, 203 Lu t đất đai; khoản 2 i u 11, các i u 17, 27, 28 Lu t Khi u n i; điểm đ khoản 1 i u 12, i u 15 Ngh quy t số 326/2016/UBTV H14, ngày 30/12/2016 c a Ủy an th ng v uốc h i quy đ nh v m c thu, mi n, giảm, thu, n p, quản l và s d ng án ph và l ph Tòa án. Tuyên x :

1. Bác toàn yêu cầu kh i ki n c a ông Phan Xuân H v vi c: H y thông áo số 01/TB-UBND, ngày 14/01/2022 v vi c không th l giải quy t khi u n i c a ch t ch UBND xã H và yêu cầu ch t ch UBND xã H th c hi n hòa giải c s v tranh chấp đất đai đối với th a đất số 241, t ản đ số 10, di n t ch 531.5m2 (đã trừ hành lang giao thông), đ a chỉ: Xóm I, xã H, huy n H, tỉnh Hà Tĩnh.

2. V chi ph tố t ng: Bu c ông Phan Xuân H phải ch u chi ph xem xét th m đ nh t i chỗ số ti n: 7.315.000 đ ng (có iên ản và h p đ ng kèm theo). Ông H đã th c hi n xong ngày 11/4/2023, nay không phải n p n a.

Ngoài ra án s th m còn quy t đ nh v án ph và quy n kháng cáo c a các đ ng s .

Ngày 01/8/2023 ông Phan Xuân H kháng cáo toàn

ản án s th m với n i dung yêu cầu tòa án cấp ph c th m: xem xét, giải quy t theo đ ng quy đ nh pháp lu t.

T i phiên toà ph c th m, ng i đ i di n y quy n c a ông Phan Xuân H v n gi nguyên n i dung kháng cáo.

Ng i ảo v quy n và l i ch h p pháp c a ông Phan Xuân H đ ngh H XX h y ản án s th m với l do cấp s th m xác đ nh đây là v án hành ch nh và th l , giải quy t là không đ ng mà ản chất là v án dân s .

i di n Vi n kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh phát iểu vi c tuân theo pháp lu t c a Th m phán, H XX, Th k , nh ng ng i tham gia tố t ng đã th c hi n đ ng quy đ nh Lu t tố t ng hành ch nh. V n i dung đ ngh H i đ ng xét x căn c khoản 1 i u 241 Lu t tố t ng hành ch nh ác kháng cáo c a ông Phan Xuân H, gi nguyên quy t đ nh c a Bản án hành ch nh s th m số 01/2023/HC-ST ngày 19/7/2023 c a Toà án nhân dân huy n H ng khê, tỉnh Hà Tĩnh.

NHẬN ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN

Sau khi nghiên c u các tài li u, ch ng c có t i h s v án đ c th m tra t i phiên toà và căn c k t quả tranh lu n t i phiên toà, H i đ ng xét x nh n đ nh:

. V th t c tố t ng: Kháng cáo c a ông Phan Xuân H làm trong h n lu t đ nh và h p l nên đ c xem xét, giải quy t theo th t c ph c th m.

. V n i dung: Ngày 01/6/2022, ông Phan Xuân H kh i ki n v án hành ch nh yêu cầu Tòa án h y Thông áo số 01/TB-UBND, ngày 14/01/2022 v vi c không th l giải quy t khi u n i c a ch t ch UBND xã H và yêu cầu ch t ch UBND xã H th c hi n hòa giải c s v tranh chấp đất đai theo quy đ nh. Xét đối t ng kh i ki n trong v án là hành vi hành ch nh đ c an hành đ c an hành d ới hình th c văn ản Thông áo do ng i có th m quy n trong c quan hành ch nh nhà n ớc an hành v vấn đ c thể trong ho t đ ng quản l hành ch nh có n i dung làm ảnh h ng đ n quy n, l i ch h p pháp c a ng i kh i ki n. Do đó, Tòa án nhân dân huy n H ng Khê th l , giải quy t là đ ng th m quy n và trong th i hi u kh i ki n theo quy đ nh t i khoản 3, 4 i u 3; khoản 1 i u 30, khoản 1 i u 31, điểm a khoản 1 i u 116 Lu t tố t ng hành ch nh.

[3.]. Xét kháng cáo c a ông Phan Xuân H, H i đ ng xét x nh n thấy:

. V t nh h p pháp v th m quy n, trình t , th t c an hành Thông áo số 01/TB-UBND, ngày 14/01/2022 v vi c không th l giải quy t khi u n i c a ch t ch UBND xã H thấy rằng: Ngày 29/12/2021, UBND xã H, huy n H nh n đ c đ n ki n ngh đ ngày 15/11/2021 c a ông Phan Xuân H v vi c yêu cầu hòa giải tranh chấp đất đai gi a ông Phan Xuân H với ông h m Lê H3, liên quan đ n th a đất thu c xóm I, xã H, huy n H. Ngày 14/01/2022 ch t ch UBND xã H, huy n H đã an hành thông áo số 01/TB-UBND v vi c không th l giải quy t khi u n i với l do: h s , tài li u do ông Phan Xuân H cung cấp t i các cu c làm vi c không thể hi n ông Phan Xuân H có quy n, l i c h p pháp liên quan đối với th a đất mà ông đ ngh UBND xã H t ch c hòa giải; th a đất đang thu c quỹ đất do UBND xã H quản l , ch a giao ai s d ng. Nh v y, v th m quy n, trình t , th t c an hành Thông áo số 01/TB-UBND, ngày 14/01/2022 là đ ng th i h n giải quy t đ n khi u n i lần đầu theo quy đ nh t i các i u 27, 28 Lu t Khi u n i.

. V t nh h p pháp và có căn c v n i dung c a hành vi hành ch nh:

Xét ngu n gốc và quá trình s d ng th a đất c a ông Phan Xuân H thấy rằng: Ngày 01/10/1989 ông Phan Xuân H (Giám đốc Lâm tr ng H5) có đ n xin đất l p v n , đ c ông Nguy n Văn T (phó giám đốc) xác nh n “Thống nhất quy hoạ h ho đ/ Huấn đất àm vườn d ng nhà ở tại v tr ạnh phân xưởng sát đường 15B và vườn đ/ Quyền; di n t h vườn à 1.200m2 hưa trừ từ đường vào nên giao vùng từ hố om ạnh phân xưởng”.

Căn c vào xác nh n nêu trên thì di n t ch an đầu ông H đ c giao là giáp với phân x ng ch không ao g m cả phân x ng nh ông trình ày. M t khác, vào ngày 15/10/1995 Ban giám đốc s a ch a l i kho đ ng m t c a phân x ng sản xuất M t Ri u làm nhà gi trẻ, ông H đã thống nhất “Mở ổng nhà trẻ ra đường 15B đi qua ờ giữa hai hồ đường vào nhà trẻ rộng tối thiểu 1,5m; mở rộng sân nhà trẻ mỗi ên 03-04m; ho nhà trẻ ti p tụ sử dụng để giữ trẻ, đ n hi ó đ a điểm mới sẽ di huyển và tr ại đất ho gia đình”. Ngày 10/8/1998 ông H t ng cho con trai anh Phan Xuân H4 di n t ch 800m2 trong t ng di n t ch đất đ c cấp, đ c ông L u Văn (ph trách quy ho ch) xác nh n “Tổng di n t h đất vườn đã quy hoạ h và giao ho ng H là 1.200m2. Ông H đã cho con trai là anh Phan Xuân H4 800m2 để àm vườn và d ng nhà ở. Số di n t h 400m2 n ại à ủa ng H sử dụng”. n khi nhà trẻ chuyển đ n đ a điểm mới, ông H có đ n xin trả l i đất, thì ngày 26/02/2010 iám đốc công ty C1 ông Trần Thanh L xác nh n “Hi n tại trường đã có đ a điểm trường họ mới nay học sinh đã đư

huyển về trường mới họ - Th hi n am t đã ghi trong iên n nay tr ại mặt ằng hu đất trên ho gia đ nh”.

Tuy nhiên, tr ớc đó vào ngày 12/01/2010 iám đốc công ty C1 đã có iên ản làm vi c với UBND xã H thống nhất giao th a đất và tài sản trên đất v UBND xã H quản l theo thông áo k t lu n số 01/TB-UBND ngày 20/01/2010 và văn ản số 04/CV-UBND ngày 09/7/2010 c a UBND xã H. H n n a, t i th i điểm này ông H không có khi u n i gì và đ n năm 2019 ông H có đ n đ ngh cấp CN SD đất. T i văn ản số 09/UBND, ngày 09/4/2019 UBND xã H trả l i không đ ng cấp CN SD đất và ông H cũng không có ki n khi u n i gì đối với trả l i c a UBND xã H. Vi c ông Phan Xuân H chỉ căn c vào t phê sau các giấy xác nh n, không có c quan có th m quy n khác tham gia. H n n a, t i iấy xin đất l p v n đ ngày 01/10/1989 do ông Nguy n Văn T – hó giám đốc Lâm tr ng k xác nh n thống nhất quy ho ch cho ông H đất làm v n d ng nhà là không đ ng th m quy n, trình t , th t c giao đất. Ngoài ra, ch a kể đ n phần di n t ch đất này đã đ c Công ty C1 giao l i UBND xã H quản l tr ớc khi trả cho ông H.

M t khác, theo quy đ nh t i khoản 2 i u 11 Lu t Khi u n i thì từ 1989 cho đ n nay ông Phan Xuân H ch a khi nào s d ng và th c hi n nghĩa v tài ch nh đối với phần đất này nên ông H không có quy n, l i ch h p pháp liên quan th a đất để đ ngh Ch t ch UBND xã H ti n hành hòa giải. Vi c ông Phan Xuân H chỉ căn c vào đ n xin đất l p v n có xác nh n c a hó giám đốc lâm tr ng xác nh n để cho rằng ông có quy n s d ng đối với phần di n t ch đất mà ông đang tranh chấp là không có căn c vì đất đang thu c quy n quản l c a UBND xã H. Do đó, Ch t ch UBND xã H không th l giải quy t khi u n i và an hành Thông áo số 01/TB-UBND ngày 14/01/2022 không th l hòa giải c s v giải quy t tranh chấp đất gi a ông Phan Xuân H và ông h m Lê H3 là đ ng quy đinh pháp lu t.

T i cấp ph c th m, không phát sinh tình ti t mới nên không có c s chấp nh n yêu cầu kháng cáo c a ông Phan Xuân H và cần gi nguyên ản án s th m nh đ ngh c a đ i di n Vi n kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh.

V án ph : Do ông Phan Xuân H là ng i cao tu i nên đ c mi n toàn án ph Hành ch nh.

á ẽ trên

QUYẾT ĐỊNH:

Căn c khoản 1 i u 241 Lu t tố t ng hành ch nh; điểm đ khoản 1 i u 12 Ngh quy t 326/2016/UBTV H ngày 30/12/2016 c a Ủy an th ng v uốc h i quy đ nh v m c thu, mi n, giảm, thu, n p, quản l và s d ng án ph và l ph Tòa án. Tuyên x : 1. Bác toàn n i dung kháng cáo c a ng i kh i ki n ông Phan Xuân H. i nguyên quy t đ nh c a Bản án hành ch nh s th m số 01/2023/HC-ST ngày 19/7/2023 c a Toà án nhân dân huy n H ng khê, tỉnh Hà Tĩnh. 2. V chi ph tố t ng: Bu c ông Phan Xuân H phải ch u số ti n 7.315.000 đ ng chi ph xem xét th m đ nh t i chỗ (có iên ản và h p đ ng kèm theo). ng H đã th c hi n xong ngày 11/4/2023, nay không phải n p n a. 3. V án ph : Mi n toàn án ph Hành ch nh s th m và ph c th m cho ông Phan Xuân H. Bản án ph c th m có hi u l c pháp lu t kể từ ngày tuyên án.