Bản án 02/2019/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Người khởi kiện bà Phạm Thị Nh trình bày:

Ngày 04/8/2017, bà Phạm Thị Nh có đơn xin các nhận nguồn gốc và quá trình sử dụng đất. Bà Nh cho rằng nguồn gốc đất do cha ông để lại như sau: Phần đất mà bà Nh đang ở là đất của ông Mai Văn Đ (cha của ông Mai Văn G). Nhưng sau khi ông Mai Văn Đ bỏ đi kinh tế mới thì người có công khai phá, bảo quản, giữ gìn và phát triển vào thời điểm còn chiến tranh, xe tăng thiết giáp còn đóng quân tại Thủy Lợi là ông Phạm Văn Ph. Sau khi ông Mai Văn Đ trở về thì thấy ông Phạm Văn Ph có công khai phá, giữ gìn nên đã để lại cho ông Phạm Văn Ph sử dụng. Năm 1995, ông qua đời để lại cho bà Nh và gia đình chôn ông Ph trên mảnh đất trước mặt tiền đường phía tay trái lối đi lên chỗ ở hiện nay cùng ông chú và người em kết nghĩa chung một chỗ cùng một số ngôi mộ khác. Vì vậy vào năm làm sổ đại trà nhà nước ghi là mồ mã thân tộc và bà Nh đã tiếp tục khai thác, bảo quản đất cho đến ngày nay. Hiện nay ông Mai Văn G là con của ông Mai Văn Đ có xác nhận nguồn gốc đất là do ông Phạm Văn Ph để lại cho bà Phạm Thị Nh đang sử dụng là do cha ông G để lại và không có tranh chấp.

Ngày 15/8/2017, UBND Phường C, Thành phố T có Văn bản số 234/UBND-ĐC về việc trả lời đơn xin xác nhận nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của bà Phạm Thị Nh với kết luận: Việc xin xác nhận nguồn gốc đất với diện tích khoảng 2.400m2 thuộc thửa đất số 356-357, tờ bản đồ số 55, tọa lạc tại tổ 39, khu phố 5, phường C là bà Nh không đủ các điều kiện nên UBND Phường C, Thành phố T không thể xác nhận nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của bà Phạm Thị Nh để hợp thức hóa phần đất thổ mộ có diện tích như trên.

Do không đồng ý với việc trả lời của UBND phường C tại Văn bản số 234/UBND-ĐC ngày 15/8/2017, bà Nh có đơn khiếu nại văn bản trên nên ngày 09/10/2017 Chủ tịch UBND phường C có Văn bản số 391/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị Nh, nội dung bác đơn khiếu nại của bà Phạm Thị Nh.

Do vậy, bà Phạm Thị Nh khởi kiện yêu cầu hủy: Văn bản số 234/UBND-ĐC ngày 15/8/2017 của UBND Phường C, Thành phố T; Văn bản số 391/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của Chủ tịch UBND phường C về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị Nh; Yêu cầu UBND phường C thực hiện hành vi hành chính về việc xác nhận phần đất có diện tích 2.400m2 thuộc thửa đất số 356-357, tờ bản đồ số 55, đất tọa lạc tại tổ 39, khu phố x, phường C, thành phố T, tỉnh Bình Dương là sử dụng ổn định, liên tục, lâu dài từ năm 1968 không có tranh chấp và đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật.

* Người đại diện hợp pháp của người bị kiện bà Phạm Thị Huê D trình bày:

Trước giải phóng, ông Ph tên thường gọi là Sáu khổng lồ (là cha ruột của bà Phạm Thị Nh) từ Tân Khánh (nay là phường Tân Phước Khánh, thị xã Tân Uyên) đến C cư ngụ tại Cống Bà Núi nay thuộc khu phố 6, Phường C, Thành phố T. Sau giải phóng, ông Phạm Văn Ph lên gò làm thuê cho ông Nguyễn Văn Tr (tên thường gọi là bảy Tr – là cha của bà Nguyễn Thị T) và được ông Tr chỉ dẫn cho ông Ph tìm đến thân tộc của ông Mai Văn Đ để xin được tạm canh tác trên phần đất của ông Mai Văn Đ để lại do nghĩ rằng của họ Mai. Tuy nhiên phần đất này trước giải phóng sư đoàn thiết giáp và sư đoàn 306 của chế độ cũ chiếm đóng, trưng dụng làm ấp chiến lược nên gia đình ông G cũng không quản lý. Khi được UBND phường tạm giao đất canh tác thì ông Phạm Văn Ph tiếp tục lấn chiếm thêm phần đất xung quanh và lại bao chiếm luôn cả phần đất thổ mộ của nhân dân chôn cất. Sau khi ông Phạm Văn Ph chết thì bà Phạm Thị Nh tiến hành kê khai, đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại trà đối với phần đất có diện tích khoảng 4.128 m2 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H04680 do UBND thị xã T cấp ngày 30/6/2005. Sau khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì bà Nh đã lần lượt chuyển nhượng tất cả. Riêng phần đất thổ mộ thuộc thửa đất số 356-357, tờ bản đồ số 55 có diện tích khoảng 2.400m2 ông Phạm Văn Ph và kể cả bà Phạm Thị Nh cũng không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (vì đây là đất mồ mã do nhà nước quản lý). Đây chính là phần đất hiện bà Phạm Thị Nh đang có đơn xin xác nhận nguồn gốc đất.

UBND phường C đã ban hành Báo cáo số 78/BC-UBND ngày 04/5/2017 về tình hình di dời mồ mã trái phép nhằm hợp thức hóa quyền sử dụng đất nghĩa địa; báo cáo toàn bộ quá trình xác minh, thẩm tra và kiến nghị UBND thành phố T và Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố T và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố T nhanh chóng hỗ trợ địa phương cắm mốc hai khu đất nghĩa địa mà bà Nh xin hợp thức hóa để đưa vào quỹ đất công của phường quản lý nhằm sử dụng vào mục đích công cộng, kiên quyết không xem xét, giải quyết cho hợp thức hóa đối với hai phần đất thổ mộ nêu trên. Đến ngày 09/5/2017, UBND thành phố T ban hành Công văn số 852/UBND-KT về việc giải quyết tình hình di dời mồ mã trái phép trên địa bàn phường C. Tuy nhiên, qua hai lần khảo sát để cắm mốc bà Nh không hợp tác và có đơn xin UBND phường xác nhận nguồn gốc đất và quá trình sử dụng đất thổ mộ thuộc thửa đất số 356-357.

Hiện trạng trên khu đất thổ mộ thuộc thửa đất số 356-357, tờ bản đồ số 55 có khoảng 24 ngôi mộ (có khoảng 10 ngôi mộ của lính chế độ cũ), trong đó có ngôi mộ của ông Mai Văn Đ1 là ngôi mộ đá ong vẫn có tồn tại nguyên vẹn, tiếp giáp đường Cách Mạng Tháng Tám – Nguyễn Tri Phương. Thời điểm cuối năm 2016 và quý I/2017, bà Nh tự thỏa thuận với các chủ ngôi mộ di dời bốc 23 ngôi mộ trên phần đất mộ tại thửa 356-357, tờ bản đồ số 55, đất tọa lạc tại tổ 39, khu phố 5, phường C để cải tạo thành đất sạch mà không xin phép cơ quan có thẩm quyền và trong đơn yêu cầu xác nhận nguồn gốc và quá trình sử dụng đất ngày 04/8/2017 bà Nh cũng không chứng minh được việc quản lý, sử dụng đất và kê khai đăng ký qua các thời kỳ mà chính sách đất đai quy định.

Tại buổi làm việc ngày 15/9/2017, bà Nh vắng mặt và ông Trần Ngọc H (con trai bà Nh) đã không bổ sung hoặc cung cấp thông tin hay giấy tờ liên quan chứng minh quá trình quản lý, sử dụng và kê khai đăng ký quyền sử dụng đất đối với khu đất bà Nh đang xin hợp thức hóa.

Trong đơn yêu cầu xác nhận nguồn gốc và quá trình sử dụng đất đề ngày 04/8/2017 và tại buổi làm việc ngày 15/9/2017 theo quy trình giải quyết khiếu nại hành chính, bà Phạm Thị Nh không có bất kỳ giấy tờ gì nộp cho UBND phường C để chứng minh được việc quản lý, sử dụng đất và kê khai đăng ký qua các thời kỳ mà chính sách đất đai quy định. Phần đất thổ mộ bà Phạm Thị Nh xin giao không nằm trong Quyết định giao quỹ đất công do UBND phường C quản lý. Tuy nhiên, phần đất này trước đây có nguồn gốc đất nghĩa địa làng và nằm trong phạm vi ấp chiến lược của chế độ cũ, nên phần đất này vẫn được xem là đất công do nhà nước quản lý.

Mặt khác, tại đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tờ khai xác minh mốc thời gian sử dụng đất ngày 19/01/2005 của bà Nh xác định diện tích đất xin đăng ký là 4.128 m2 không kê khai các phần đất có mồ mã. Bà Phạm Thị Nh đã được nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.027,7 m2 phần diện tích này đã bất cập rất nhiều so với diện tích khoảng 1000 m2 trước đây tạm giao cho ông Phạm Văn Ph (cha của bà Nh). Bà Phạm Thị Nh sau khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã lần lượt chuyển nhượng hết diện tích đất được cấp, nay lại yêu cầu xin được đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với khu đất thổ mộ là không phù hợp.

Do vậy, Chủ tịch và UBND phường C không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị Nh.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2018/HC-ST ngày 06/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố T, quyết định:

“1./ Bác yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị Nh về việc yêu cầu hủy Văn bản số 234/UBND-ĐC ngày 15/8/2017 của UBND Phường C, Thành phố T, tỉnh Bình Dương; Văn bản số 391/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của Chủ tịch UBND phường C về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị Nh; Yêu cầu UBND phường C phải thực hiện hành vi hành chính về việc xác nhận phần đất có diện tích 2.400m2 thuộc thửa đất số 356-357, tờ bản đồ số 55, đất tọa lạc tại Tổ 39, Khu phố x, phường C, thành phố T, tỉnh Bình Dương là sử dụng ổn định, liên tục, lâu dài từ năm 1968 không có tranh chấp và đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật.”

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo luật định.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 21/11/2018, người khởi kiện bà Phạm Thị Nh kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm, yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương xem xét sửa bản án hành chính sơ thẩm nêu trên, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị Nh:

+ Hủy Văn bản số 234/UBND-ĐC ngày 15/8/2017 của UBND Phường C, Thành phố T;

+ Hủy Văn bản số 391/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của Chủ tịch UBND phường C về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị Nh;

+ Yêu cầu UBND phường C thực hiện hành vi hành chính về việc xác nhận phần đất có diện tích 2.400m2 thuộc thửa đất số 356-357, tờ bản đồ số 55, đất tọa lạc tại tổ 39, khu phố x, phường C, thành phố T là sử dụng ổn định, liên tục, lâu dài từ năm 1968 không có tranh chấp và đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật.

* Ý kiến của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện:

Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị Nh về việc yêu cầu hủy Văn bản số 234/UBND-ĐC ngày 15/8/2017 của UBND Phường C, Thành phố T và Văn bản số 391/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của Chủ tịch UBND phường C là hoàn toàn không đúng với thực tế quá trình sử dụng đất của bà Phạm Thị Nh. Phần đất có diện tích khoảng 2.400m2 thuộc thửa 356, 357 tờ bản đồ số 55, bà Nh đã sử dụng ổn định, liên tục, lâu dài từ năm 1968, không có ai tranh chấp và đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Luật Đất đai năm 2013.

Phần đất này không tranh chấp với ai, kể cả UBND phường C, vì phần đất này không nằm trong quỹ đất công của UBND phường C. Bên cạnh đó, tất cả phần mộ mà bà Nh đã bốc mộ di dời cũng được sự đồng thuận của các gia đình là chủ các ngôi mộ, điều này chứng minh rằng những người này đều thừa nhận phần đất này có nguồn gốc là của cha bà Phạm Thị Nh để lại cho bà Nh quản lý sử dụng cho đến nay.

Văn bản số 234/UBND-ĐC ngày 15/8/2017 của UBND Phường C, Thành phố T xác nhận phần đất có diện tích khoảng 2.400m2 thuộc thửa 356, 357 tờ bản đồ số 55 là đất mồ mả do Nhà nước quản lý là hoàn toàn không có căn cứ vì đây không phải là đất công do Nhà nước quản lý. Trên bản đồ địa chính không thể hiện diện tích 2.400m2 là đất công. Phần đất này đã được bà Nh xây dựng hàng rào xung quanh để bảo vệ đất và cũng nằm trong khuôn viên phần đất có diện tích 4.026,4m2 được Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Lý do phần đất có diện tích 2.400m2 chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là do trên đất có một số ngôi mộ nên các cấp chính quyền cho rằng bà Nh phải bốc mộ xong thì mới lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, việc di dời các ngôi mộ này cần phải có kinh phí và phải trải qua các bước về tôn giáo, tín ngưỡng nên cho đến nay bà Nh mới thực hiện được việc di dời các ngôi mộ này. Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của Chủ tịch UBND phường C khẳng định rằng phần đất thổ mộ của bà Phạm Thị Nh không nằm trong quyết định giao quỹ đất công do UBND phường C quản lý.

Như vậy, Văn bản số 234/UBND-ĐC ngày 15/8/2017 của UBND Phường C, Thành phố T và Văn bản số 391/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của Chủ tịch UBND phường C là không đúng quy định pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của bà Phạm Thị Nh.

Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử xem xét chấp nhận đơn kháng cáo của bà Phạm Thị Nh, sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2018/HC-ST ngày 06/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố T, hủy Văn bản số 234/UBND-ĐC ngày 15/8/2017 của UBND Phường C, Thành phố T và Văn bản số 391/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của Chủ tịch UBND phường C. Buộc UBND phường C thực hiện hành vi hành chính về việc xác nhận phần đất có diện tích 2.400m2 thuộc thửa đất số 356-357, tờ bản đồ số 55, đất tọa lạc tại tổ 39, khu phố x, phường C, thành phố T là sử dụng ổn định, liên tục, lâu dài từ năm 1968 không có tranh chấp và đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật.

* Ý kiến Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Dương:

Về thủ tục tố tụng: Những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng đã tuân thủ đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Về nội dung giải quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện bà Phạm Thị Nh. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2018/HC-ST ngày 06/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố T.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa và trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện tài liệu, chứng cứ, ý kiến của đương sự, của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

Ngày 19/6/2019, người khởi kiện bà Phạm Thị Nh có đơn xin hủy bỏ hợp đồng ủy quyền với ông Vũ Thiên V, không yêu cầu người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp là ông Lâm Phú X. Tuy nhiên, tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện bà Phạm Thị Nh xin rút đơn xin hủy bỏ hợp đồng ủy quyền ngày 19/6/2019 và tiếp tục ủy quyền cho ông Vũ Thiên V, yêu cầu người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ông Vũ Thiên V là ông Lâm Phú X.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1, Điều 241 và Điều 242 Luật Tố tụng hành chính;

Căn cứ điểm đ, khoản 1, Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án..

1. Không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà Phạm Thị Nh.

2. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2018/HC-ST ngày 06/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố T, như sau:

1./ Bác yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị Nh về việc yêu cầu hủy Văn bản số 234/UBND-ĐC ngày 15/8/2017 của UBND Phường C, Thành phố T, tỉnh Bình Dương; Văn bản số 391/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của Chủ tịch UBND phường C về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị Nh; Yêu cầu UBND phường C phải thực hiện hành vi hành chính về việc xác nhận phần đất có diện tích 2.400m2 thuộc thửa đất số 356-357, tờ bản đồ số 55, đất tọa lạc tại Tổ 39, Khu phố x, phường C, thành phố T, tỉnh Bình Dương là sử dụng ổn định, liên tục, lâu dài từ năm 1968 không có tranh chấp và đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật.

2./ Án phí hành chính sơ thẩm: Bà Phạm Thị Nh được miễn nộp theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

3./ Chi phí đo đạc, định giá: Bà Phạm Thị Nh phải nộp số tiền 6.230.771đ (Sáu triệu hai trăm ba mươi nghìn bảy trăm bảy mươi mốt đồng) khấu trừ tiền tạm ứng chi phi đo đạc, định giá bà Phạm Thị Nh đã nộp trước đây.

3. Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà Phạm Thị Nh được miễn nộp theo quy định tại điểm đ, khoản 1, Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

4. Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật thi hành kể từ ngày tuyên án./.