Bản án 02/2018/HC-PT — Hành chính

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!THÀNH!PHỐ!CẦN!THƠ!

-!Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm"phán"-"Chủ"tọa"phiên"tòa:!! Ông!Nguyễn!Chế!Linh!

Các"Thẩm"phán:!!

Ông!Nguyễn!Văn!Hải!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Bà!Lê!Thị!Minh!Trang!

-! Thư ký phiên tòa:! Ông! Phạm! Anh! Duy! là! Thư! ký! Tòa! án! nhân! dân! thành!phố!Cần!Thơ.!

!

-!Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Cần Thơ!tham gia phiên tòa:!Ông!Võ!Văn!Tùng!-!Kiểm!sát!viên.!

Ngày!13!tháng!7!năm!2018!tại!trụ!sở!Tòa!án!nhân!dân!thành!phố!Cần!Thơ! xét! xử! phúc! thẩm! công! khai! vụ! án! hành! chính! thụ! lý! số! 07/2017/TLPT-HC! ngày!07!tháng!11!năm!2017!về!khiếu!kiện!quyết!định!hành!chính.!

Do!Bản!án!hành!chính!sơ!thẩm!số!01/2017/HC-ST!ngày!28!tháng!8!năm! 2017!của!Tòa!án!nhân!dân!quận!B!bị!kháng!cáo.!

Theo!Quyết!định!đưa!vụ!án!ra!xét!xử!phúc!thẩm!số!38/2017/QĐ-PT!!ngày! 12!tháng!12!năm!2017!giữa!các!đương!sự:!

-""Người"khởi"kiện:!Bà!Nguyễn!Thị!C;!cư!trú!tại!phường!T,!quận!B,!thành! phố!Cần!Thơ.!

Người"đại"diện"hợp"pháp"của"người"khởi"kiện:!Ông!Nguyễn!Huy!K;!cư!trú! tại!phường!C,!quận!N,!thành!phố!Cần!Thơ!là!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!(Văn! bản!ủy!quyền!ngày!26/01/2018).!

-""Người"bị"kiện:!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B,!thành!phố!Cần!Thơ.!

!Địa!chỉ:!Phường!B,!quận!B,!thàn!phố!Cần!Thơ.!

Người"đại"diện"hợp"pháp"của"người"bị"kiện:!Ông!Lê!Tâm!N,!Chủ!tịch!Ủy! ban!nhân!dân!quận!B,!thành!phố!Cần!Thơ."

Người"bảo"vệ"quyền"và"lợi"ích"hợp"pháp"của"người"bị"kiện:!Ông!Nguyễn! Văn!N;!cư!trú!tại!phường!A,!quận!B,!thành!phố!Cần!Thơ.!

-"Người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan:!

1.Ông!Phan!Văn!Đ;!cư!trú!tại!phường!T,!quận!B,!thành!phố!Cần!Thơ.!

2.Bà!Lê!Thu!P;!cư!trú!tại!phường!T,!quận!B,!thành!phố!Cần!Thơ.!

3.Ông!Nguyễn!Văn!Đ1;!cư!trú!tại!phường!T,!quận!B,!thành!phố!Cần!Thơ.!

4.Bà!Ngô!Thị!S;!cư!trú!tại!phường!T,!quận!B,!thành!phố!Cần!Thơ.!

5.Bà!Nguyễn!Thị!Đ2;!cư!trú!tại!phường!T,!quận!B,!thành!phố!Cần!Thơ.!

6.Ông!Nguyễn!Văn!T;!cư!trú!tại!phường!T,!quận!B,!thành!phố!Cần!Thơ.!

7.Bà!Nguyễn!Thị!Kim!P1;!cư!trú!tại!phường!T,!quận!B,!thành!phố!Cần! Thơ.!

8.Bà!Nguyễn!Thị!C1;!cư!trú!tại!phường!P,!quận!O,!thành!phố!Cần!Thơ.!

9.Bà!Nguyễn!Thị!T1;!cư!trú!tại!phường!T,!quận!O,!thành!phố!Cần!Thơ.!

10.Bà!Nguyễn!Thị!U;!cư!trú!tại!phường!P,!quận!O,!thành!phố!Cần!Thơ.!

11.Ông!Nguyễn!Văn!M;!cư!trú!tại!phường!T,!quận!B,!thành!phố!Cần!Thơ.!

Người"đại"diện"hợp"pháp"của"người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan"gồm" các"ông,"bà"Phan"Văn"Đ,"Lê"Thu"P:"Bà!Nguyễn!Sỹ!K;!cư!trú!tại!phường!A,!quận! N,!thành!phố!Cần!Thơ!là!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!(Văn!bản!ủy!quyền!ngày! 01/6/2015).!

Người"đại"diện"hợp"pháp"của"người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan"gồm" các"ông,"bà"Nguyễn"Văn"Đ1,"Ngô"Thị"S,"Nguyễn"Thị"Đ2,"Nguyễn"Văn"T,"Nguyễn" Thị"Kim"P1,"Nguyễn"Thị"C1,"Nguyễn"Thị"T1,"Nguyễn"Thị"U:"Bà!Nguyễn!Thị!C;! cư!trú!tại!số!203!Tổ!4,!khu!vực!Thới!Hưng,!phường!T,!quận!B,!thành!phố!Cần! Thơ!là!người!đại!diện!theo!ủy!quyền!(Các!văn!bản!ủy!quyền!các!ngày!01/7/2015! và!16/9/2015).!

-"Người"kháng"cáo: Bà!Nguyễn!Thị!C!là!người!khởi!kiện.!

!

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:

Theo"đơn"khởi"kiện"và"tại"phiên"tòa,"người"khởi"kiện"trình"bày:"

Ngày! 17/4/2014,! Ủy! ban! nhân! dân! quận! B! ban! hành! quyết! định! hành! chính!số!1141/QĐ-UBND!về!việc!thu!hồi!và!hủy!bỏ!giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đất!số!01550/TAĐ!do!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!cấp!cho!bà!Nguyễn!Thị!C! vào!ngày!18/10/2007!(Sau!đây!gọi!tắt!là!Quyết!định!số!1141).!Bà!C!cho!rằng,!Ủy! ban!nhân!dân!quận!B!không!có!thẩm!quyền!giải!quyết!đối!với!phần!đất!đã!được! cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều!136!Luật! đất!đai!năm!2003.!

Về!nguồn!gốc!đất,!bà!C!được!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!là! xuất!phát!từ!việc!cha!mẹ!của!bà!là!ông!Nguyễn!Văn!Đ1!và!bà!Ngô!Thị!S!tặng! cho.!Việc!tặng!cho!này!là!hợp!pháp,!đúng!quy!định!của!pháp!luật!nên!được!Ủy! ban!nhân!dân!quận!B!cho!chuyển!đổi!từ!giấy!chứng!nhận!từ!cha!mẹ!sang!cho!bà.!

2!

Đến!nay,!chưa!có!cơ!quan!thẩm!quyền!nào!tuyên!bố!hủy!bỏ!hợp!đồng!tặng!cho! cũng!như!hủy!bỏ!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!đã!cấp!cho!bà.!

Lý!do!để!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!thu!hồi!và! hủy! bỏ!giấy!chứng!nhận! quyền!sử!dụng!đất!số!01550/TAĐ!cấp!cho!bà!Nguyễn!Thị!C!là!trình!tự!thủ!tục! cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!ông!Nguyễn!Văn!Đ1!chưa!đảm!bảo! theo!quy!định!của!pháp!luật.!Bà!C!cho!rằng,!nếu!lập!luận!như!phía!Ủy!ban!nhân! dân!quận!B!thì!cần!thu!hồi!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!ông!Đ1!chứ! không!phải!thu!hồi!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!bà.!Với!các!lý!do! trên,!bà!Nguyễn!Thị!C!yêu!cầu!Tòa!án!hủy!bỏ!Quyết!định!số!1141/QĐ-UBND! ngày! 17/4/2014! của! Ủy! ban! nhân!dân!quận! B! vì! trái! pháp!luật! và! ảnh! hưởng! nghiêm!trọng!đến!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!bà.!

Theo"các"văn"bản"và"lời"khai,"phía"người"bị"kiện"trình"bày:"

Ông!Phan!Văn!Đ!được!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Cần!Thơ!(cũ)!cấp!giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!số!00080.QSDĐ!ngày!09/9/1993!tại!thửa!số!285,! tờ!bản!đồ!số!02,!tại!ấp!Thới!Hưng,!xã!T!nay!là!khu!vực!Thới!Hưng,!phường!T,! quận! B,! thành! phố! Cần! Thơ.! Theo! Tờ! tường! trình! số! 106/TT.NN.93! ngày! 30/8/1993!của!Ban!Nông!nghiệp!thành!phố!Cần!Thơ!(cũ)!kèm!theo!biên!bản!xét! của!Hội!đồng!xét!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!xã!T!thì!danh!sách!202! cá!nhân!đủ!điều!kiện!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!có!ông!Đ.!Trình!tự,! thủ!tục!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!ông!Phan!Văn!Đ!là!phù!hợp! với!quy!định!tại!thời!điểm!cấp!giấy!(cấp!đại!trà).!

Tháng! 8/1993,! ông! Phan! Văn! Đ,! bà! Lê! Thu! P! nhượng! lại! đất! cho! ông! Nguyễn!Văn!Đ1!và!bà!Ngô!Thị!S,! có!lập!từ!nhượng!đất!vĩnh!viễn.!Đến!ngày! 13/6/2005,! ông! Đ1! và! bà! S! được! cấp! giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! số! H00157/TAĐ,! thửa! số! 194! (thửa! số! 285! cũ),! tờ! bản! đồ! số! 02! với! diện! tích! 1.686,6!m2!loại!đất!lúa.!Đến!năm!2007,!ông!Đ1!và!bà!S!tặng!cho!phần!đất!trên! cho!con!ruột!là!bà!Nguyễn!Thị!C!và!bà!C!đã!được!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đất!số!H01550/TAĐ!ngày!10/10/2007.!

Trong!quá!trình!giải!quyết!đơn!yêu!cầu!của!ông!Phan!Văn!Đ,!bà!Lê!Thu!P! và!qua!xem!xét!trình!tự!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!ông!Nguyễn! Văn!Đ1,!bà!Ngô!Thị!S!cho!thấy!việc!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất! cho!ông!Đ1,!bà!S!là!trái!pháp!luật,!thửa!đất!đã!được!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền! sử!dụng!đất!cho!ông!Phan!Văn!Đ!nhưng!lại!cấp!cho!ông!Nguyễn!Văn!Đ1.!Hơn! nữa,!trong!tờ!nhượng!đất!vĩnh!viễn!của!ông!Đ!và!ông!Đ1!không!ghi!cụ!thể!tại! thửa!đất!nào!mà!chỉ!ghi!diện!tích!1.700!m2!nên!tài!liệu!này!chưa!có!giá!trị!pháp! lý!để!ông!Nguyễn!Văn!Đ1!đăng!ký!hợp!thức!hóa!quyền!sử!dụng!đất.!Trong!từ! khai!xin!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!ông!Đ1!không!có!kết!quả! thẩm!tra!của!Văn!phòng!đăng!ký!quyền!sử!dụng!đất!theo!quy!định.!Ủy!ban!nhân! dân!phường!T!xác!nhận!trong!đơn!xin!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất! của!ông!Đ1!và!bà!S!là!nguồn!gốc!đất!do!nhận!chuyển!nhượng!từ!ông!Phan!Văn! Đ! vào! tháng! 8/1993! nhưng! không! có! giấy! chứng! nhận! quyền! sử! dụng! đất! số! 00080.QSDĐ!ngày!09/9/1993!củ!Ủy!ban!nhân!dân!thành!phố!Cần!Thơ!(cũ)!cấp! cho!ông!Đ!kèm!theo!trong!hồ!sơ!xin!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!

3!

ông!Đ1!và!bà!S.!

Việc!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!ban!hành!Quyết!định!số!1141/QĐ-UBND! ngày!17/4/2014!là!phù!hợp!với!quy!định!của!pháp!luật,!đề!nghị!Tòa!án!không! chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Nguyễn!Thị!C.!

Trong" bản" tự" khai" và" tại" phiên" tòa," phía" người" có" quyền"nghĩa" vụ" liên" quan"là"ông"Phan"Văn"Đ"và"bà"Lê"Thu"P"trình"bày:"

Trước!đây,!ông!Phan!Văn!Đ,!bà!Lê!Thu!P!có!vay!của!ông!Nguyễn!Văn! Đ1,!bà!Ngô!Thị!S!02!chỉ!vàng!24K,!lãi!suất!5%/tháng.!Do!không!đóng!lãi!03! tháng!nên!ông!Đ,!bà!P!cố!miếng!đất!ruộng!có!diện!tích!trên!giấy!1.517!m2!(thực! tế!là!1.700! m2)!tại!thửa!số!285,!tờ!bản!đồ!02!theo!giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đất!số!00080!ngày!07/9/1993!cho!ông!Đ1!bà!S!canh!tác!thu!huê!lợi!để!trừ! tiền!lãi.!Khi!ông!Đ!và!bà!P!trả!02!chỉ!vàng!cho!ông!Đ1,!bà!S!thì!chuộc!lại!đất! như!đã!thỏa!thuận.!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!bản!chính!của!ông!Đ!do! ông!Đ!giữ!nhưng!không!biết!lý!do!vì!sao!ông!Đ1!bà!S!sang!tên!trên!giấy!và!tặng! cho!lại!cho!bà!C.!Hiện!tại,!ông!Đ!và!bà!P!đang!khởi!kiện!bà!C!trong!vụ!kiện!dân! sự!đòi!lại!quyền!sử!dụng!đất!và!Tòa!án!nhân!dân!quận!B!đang!thụ!lý!giải!quyết.! Ông!Đ!và!bà!P!thống!nhất!với!việc!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!thu!hồi!giấy!chứng! nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!bà!C.!

Trong"bản"tự"khai"và"tại"phiên"tòa,"những"người"có"quyền"lợi"nghĩa"vụ" liên"quan"gồm"các"ông"bà"Nguyễn"Thị"Đ2,"Nguyễn"Văn"T,"Nguyễn"Thị"Kim"P1," Nguyễn"Thị"C1,"Nguyễn"Thị"T1"và"Nguyễn"Thị"U"(đã"ủy"quyền"cho"bà"Nguyễn" Thị"C)"trình"bày:"Cha!mẹ!của!các!ông,!bà!là!ông!Nguyễn!Văn!Đ1!và!Ngô!Thị!S! đã!tặng!cho!phần!đất!nêu!trên!cho!bà!C!nên!bà!C!được!toàn!quyền!quyết!định.! Các!ông,!bà!không!có!ý!kiến!thêm.!

Người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan"là"ông"Nguyễn"Văn"Nẫm"vắng"mặt" trong"quá"trình"giải"quyết"vụ"án"nên"không"rõ"ý"kiến."

Tại!bản!án!số!01/2017/HC-ST!ngày!28/8/2017,!Tòa!án!nhân!dân!quận!B! đã!tuyên!xử:!Bác!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!Nguyễn!Thị!C!về!việc!yêu!cầu!hủy! Quyết!định!số!1141/QĐ-UBND!ngày!17/4/2014!về!việc!thu!hồi!và!hủy!bỏ!giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!số!01550/TAĐ!do!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!cấp! cho!bà!Nguyễn!Thị!C!vào!ngày!18/10/2007.!!

Ngoài!ra,!bản!án!sơ!thẩm!còn!tuyên!về!án!phí!và!quyền!kháng!cáo!theo! luật!định.!

Tại!đơn!kháng!cáo!đề!ngày!11/9/2017,!người!khởi!kiện!là!bà!Nguyễn!Thị! C!cho!rằng:!Về!mặt!thủ!tục!tố!tụng,!Tòa!án!nhân!dân!quận!B!đã!vi!phạm!nghiêm! trọng!thủ!tục!tố!tụng!như!không!tiến!hành!đối!thoại!theo!Luật!tố!tụng!hành!chính! năm!2015;!không!hoãn!phiên!tòa!khi!người!bị!kiện!vắng!mặt!lần!thứ!nhất;!không! triệu!tập!Phòng!tài!nguyên!môi!trường!quận!B!và!Ủy!ban!nhân!dân!phường!T! tham!gia!phiên!tòa.!Về!mặt!nội!dung,!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!không!có!quyền! thu!hồi!và!hủy!bỏ!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!người!khởi!kiện!vì! giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!này! hình!thành!trên!cơ!sở!hợp!đồng!tặng! cho,!nếu!có!tranh!chấp!sẽ!do!Tòa!án!giải!quyết.!Với!các!lý!do!đó,!người!khởi!

4!

kiện!yêu!cầu!hủy!bản!án!sơ!thẩm!để!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người!khởi! kiện!là!hủy!Quyết!định!số!1141/QĐ-UBND!ngày!17/4/2014!của!Ủy!ban!nhân! dân!quận!B.!

Tại!phiên!tòa,!người!kháng!cáo!cho!rằng,!bản!chất!việc!tranh!chấp!là!tranh! chấp!dân!sự,!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!bà!C!vẫn!được!cơ!quan!tài! nguyên!và!môi!trường!xác!định!là!cấp!đúng!trình!tự!thủ!tục!nên!đề!nghị!Tòa!án! cấp!phúc!thẩm!hủy!Quyết!định!hành!chính!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B.!Người! đại!diện!hợp!pháp!của!ông!Đ,!bà!P!cho!rằng,!trình!tự,!thủ!tục!và!nội!dung!cấp! giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!bà!C!là!trái!pháp!luật!nên!đề!nghị!Hội! đồng!xét!xử!phúc!thẩm!bác!đơn!kháng!cáo!của!người!khởi!kiện.!

Người!bảo!vệ!quyền!và!lợi!ích!hợp!pháp!của!người!bị!kiện!cho!rằng,!hồ!sơ! cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!ông!Đ1!là!trái!pháp!luật!vì!không!có! giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!bản!chính!của!ông!Đ,!chưa!thẩm!tra!đúng! trình!tự!thủ!tục.!Do!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cấp!cho!ông!Đ1!là!trái! pháp!luật!nên!việc!ông!Đ1!tặng!cho!quyền!sử!dụng!đất!cho!bà!C!cũng!trái!pháp! luật,! đề! nghị! Tòa! án! cấp! phúc! thẩm! bác! kháng! cáo! của! người! khởi! kiện,! giữ! nguyên!bản!án!sơ!thẩm.!

Phát!biểu!tại!phiên!tòa!phúc!thẩm,!đại!diện!Viện!kiểm!sát!nhân!dân!thành! phố!Cần!Thơ!cho!rằng,!người!tiến!hành!tố!tụng,!người!tham!gia!tố!tụng!đã!chấp! hành!đúng!quy!định!của!Luật!tố!tụng!hành!chính.!Về!nội!dung!vụ!án,!sau!khi! phân!tích!các!tình!tiết!vụ!kiện!và!các!quy!định!pháp!luật!liên!quan,!đại!diện!Viện! kiểm!sát!nhân!dân!thành!phố!Cần!Thơ!cho!rằng,!tranh!chấp!của!ông!Đ,!bà!C!và! ông!Đ1!là!tranh!chấp!dân!sự.!Cơ!quan!chuyên!môn!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B! vẫn!cho!rằng!trình!tự!thủ!tục!cấp!giấy!chứng!nhận!cho!bà!C!là!đúng!pháp!luật! nên!đề!nghị!Hội!đồng!xét!xử!áp!dụng!khoản!2!Điều!241!Luật!tố!tụng!hành!chính! sửa!bản!án!sơ!thẩm,!chấp!nhận!kháng!cáo!của!người!khởi!kiện.!

!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:

[1]!Tòa!án!cấp! sơ! thẩm!đã!tiến! hành!thụ!lý!xét! xử!vụ!khiếu!kiện!quyết! định!hành!chính!giữa!bà!Nguyễn!Thị!C!và!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!nêu!trên!là! đúng!thẩm!quyền!theo!quy!định!tại!khoản!1!Điều!28;!khoản!1!Điều!29!Luật!tố! tụng! hành! chính! năm! 2010! và! khoản! 1! Điều! 1! Nghị! quyết! 104/2015/QH13! hướng!dẫn!về!việc!thi!hành!Luật!tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!

[2]!Yêu!cầu!kháng!cáo!của!người!khởi!kiện!là!hủy!bản!án!sơ!thẩm!để!chấp! nhận!yêu!cầu!khởi!kiện.!Tại!phiên!tòa,!người!khởi!kiện!rU!phần!yêu!cầu!hủy!bản! án!sơ!thẩm!mà!đề!nghị!Tòa!án!cấp!phúc!thẩm!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện.!Điều! này!đồng!nghĩa!với!việc!yêu!cầu!sửa!bản!án!sơ!thẩm.!

[3]!Trong!quá!trình!giải!quyết!vụ!án,!Tòa!án!nhân!dân!quận!B!đã!tiến!hành! lập!biên!bản!đối!thoại!vào!các!ngày!13/6/2014!(Bút!lục!số!53!và!54),!29/5/2015! (Bút!lục!số!96,97!và!98).!Các!biên!bản!này!đều!có!chữ!ký!của!người!đại!diện! hợp!pháp!của!người!khởi!kiện!nên!việc!người!khởi!kiện!cho!rằng!Tòa!án!cấp!sơ! thẩm!không!tiến!hành!đối!thoại!là!không!chính!xác.!Bên!cạnh!đó,!người!khởi!

5!

kiện!yêu!cầu!triệu!tập!người!có!quyền!lợi!nghĩa!vụ!liên!quan!theo!đơn!kháng!cáo! là!không!cần!thiết!vì!Phòng!tài!nguyên!và!môi!trường!là!cơ!quan!chuyên!môn! của!Ủy!ban!nhân!dân!theo!Luật!tổ!chức!chính!quyền!địa!P1.!Trong!việc!ban!hành! quyết!định!hành!chính,!Ủy!ban!nhân!dân!là!cơ!quan!chịu!trách!nhiệm!về!tính!hợp! pháp!của!quyết!định!mà!mình!đã!ban!hành.!Đối!với!Ủy!ban!nhân!dân!phường!T,! thấy!rằng,!trong!trình!tự!thủ!tục!ban!hành!quyết!định!thu!hồi!giấy!chứng!nhận! quyền!sử!dụng!đất!của!bà!C!thì!không!liên!quan!đến!Ủy!ban!nhân!dân!phường!T.! Ủy!ban!nhân!phường!T!chỉ!liên!quan!trong!thủ!tục!tặng!cho!quyền!sử!dụng!đất! đối!với!bà!C!(nếu!có).!Đây!là!quan!hệ!dân!sự,!Tòa!án!không!xem!xét!trong!vụ!án! hành!chính!này.!Chính!vì!vậy,!yêu!cầu!của!người!khởi!kiện!về!việc!hủy!bản!án! sơ!thẩm!là!không!có!căn!cứ.!Tuy!nhiên,!yêu!cầu!này!đã!được!người!khởi!kiện!rút! tại!phiên!tòa.!

[4]!Về!trình!tự!thủ!tục!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!bà!C,! tại! Báo! cáo! số! 431/BC-P.TN&MT! ngày! 20/11/2013! của! Phòng! tài! nguyên! và! môi!trường!quận!B!xác!định!việc!cấp!giấy!chứng!nhận!cho!ông!Đ1,!bà!S!và!việc! ông!Đ1,!bà!S!tặng!cho!quyền!sử!dụng!đất!cho!bà!C!là!trái!pháp!luật!nhưng!cũng! đồng!thời!khẳng!định!rằng!bà!C!được!tặng!cho!ngay!tình,!hợp!pháp!và!việc!cấp! giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!cho!bà!C!là!đúng!trình!tự!thủ!tục!theo!quy! định!của!pháp!luật.!Đối!chiếu!với!quy!định!tại!Điều!129!Luật!đất!đai!năm!2003,! Điều!99!Nghị!định!181!thì!việc!nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!bà!C!thông!qua!hợp! đồng! tặng!cho!là! hợp!pháp.!Do!đó,!khẳng! định! của!Phòng! tài!nguyên! và! môi! trường!quận!B!cho!rằng!trình!tự!thủ!tục!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất! cho!bà!C!đúng!pháp!luật!là!chính!xác.!Nếu!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất! cấp!cho!bà!C!là!đúng!thì!không!có!căn!cứ!để!thu!hồi!giấy!chứng!nhận!quyền!sử! dụng!đất!của!bà!C.!

[5]!Theo!khai!nhận!của!các!bên!thì!cùng!một!phần!đất!nhưng!có!hai!giấy! chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!được!cấp!đó!cho!các!chủ!sử!dụng!đất!đó!là!ông! Phan!Văn!Đ!và!bà!Nguyễn!Thị!C.!Hiện!các!bên!đang!tranh!chấp!quyền!sử!dụng! do!Tòa!án!nhân!dân!quận!B!thụ!lý!giải!quyết!theo!thủ!tục!tố!tụng!dân!sự.!Như! vậy,!ai!là!người!có!quyền!sử!dụng!đất!sẽ!được!xác!định!trong!việc!giải!quyết!vụ! án!dân!sự.!Khi!đó,!cơ!quan!hành!chính!căn!cứ!vào!kết!quả!giải!quyết!của!Tòa!án! để!cấp,!điều!chỉnh!người!có!quyền!sử!dụng!đất!theo!quy!định!của!Điều!100!Luật! đất!đai!năm!2013.!!

[6]!Mặt!khác,!về!nguồn!gốc!đất!và!biến!động!của!quá!trình!sử!dụng!đất,! theo!hồ!sơ!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!cung!cấp!thì!tại!Đơn!xin!cấp!giấy!chứng! nhận!quyền!sử!dụng!đất!của!ông!Nguyễn!Văn!Đ1!(Bút!lục!83)!được!xác!nhận! của!Ủy!ban!nhân!dân!phường!T!vào!ngày!25/4/2005!ghi!nhận!nguồn!gốc!đất!do! nhận!chuyển!nhượng!của!ông!Đ!vào!tháng!8/1993.!Tại!tờ!tường!trình!nguồn!gốc! đất!(bút!lục!80)!ngày!16/5/2005!của!ông!Đ1!đã!được!Ủy!ban!nhân!dân!phường!T! xác! nhận! ngày! 17/5/2005! có! nội! dung! xác! nhận! rằng! ông! Đ1! nhận! chuyển! nhượng!đất!của!ông!Đ!năm!1993.!Hồ!sơ!phía!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!cung!cấp! còn!có!tờ!nhượng!đất!vĩnh!viễn!giữa!các!bên!nhưng!chưa!được!làm!rõ.!Qua!các! tài!liệu!này!cho!thấy,!trong!trường!hợp!các!bên!có!thỏa!thuận!chuyển!nhượng! bằng!giấy!tay!và!thời!điểm!thỏa!thuận!là!trước!15/10/1993!(trước!ngày!Luật!đất!

6!

đai!năm! 1993!có!hiệu!lực)!thì! cần!xem!xét! xem!đủ! điều!kiện!công!nhận!theo! Nghị!quyết!02/2004/NQ-HĐTP!ngày!10/8/2004!của!Hội!đồng!thẩm!phán!Tòa!án! nhân!dân!tối!cao!hướng!dẫn!áp!dụng!pháp!luật!trong!việc!giải!quyết!các!vụ!án! dân!sự,!hôn!nhân!và!gia!đình!hay!không.!Đây!là!một!giao!dịch!dân!sự,!nếu!có! tranh!chấp!(thực!tế!các!bên!đang!tranh!chấp!tại!Tòa!án!nhân!dân!quận!B)!thì!cần! được!giải!quyết!theo!thủ!tục!dân!sự!để!đánh!giá!tính!hợp!pháp!của!việc!chuyển! nhượng,! thời! điểm! chuyển! nhượng,! việc! giao! nhận! quyền! sử! dụng! đất,! tiền! chuyển!nhượng…!như!nhận!định!ở!phần![5]!nêu!trên.!Việc!giải!quyết!tranh!chấp! của!các!bên!trong!trường!hợp!này!cần!giải!quyết!theo!thủ!tục!dân!sự!là!phù!hợp! với!quy!định!tại!khoản!5!Điều!87!Nghị!định!số!43/2014/NĐ-CP!ngày!15/5/2014! của!Chính!phủ!Quy!định!chi!tiết!thi!hành!một!số!điều,!khoản!của!Luật!Đất!đai!số! 45/2013/QH13.!

[7]! Từ!những! nhận!định! trên! cho! thấy! Quyết! định! số!1141! của! Ủy! ban! nhân!dân!dân!quận!B!là!không!hợp!pháp!vì!thủ!tục!cấp!giấy!chứng!nhận!quyền! sử!dụng!đất!cho!bà!C!không!trái!pháp!luật!và!tranh!chấp!giữa!các!bên!là!tranh! chấp!dân!sự.!Bản!án!sơ!thẩm!không!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!bà!C!là! chưa!chính!xác,!cần!sửa!bản!án!sơ!thẩm,!chấp!nhận!yêu!cầu!khởi!kiện!của!người! khởi!kiện!về!việc!yêu!cầu!hủy!Quyết!định!số!1141.!

[8]!Về!án!phí!hành!chính,!do!yêu!cầu!của!người!khởi!kiện!được!chấp!nhận! nên!người!khởi!kiện!không!phải!chịu!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm!và!phúc!thẩm.! Người!bị!kiện!phải!chịu!án!phí!hành!chính!sơ!thẩm!theo!quy!định!tại!Điều!348! và!Điều!349!Luật!tố!tụng!hành!chính!năm!2015.!

Vì!các!lẽ!trên,!!

!

QUYẾT!ĐỊNH:!

Căn!cứ!vào!khoản!1!Điều!28;!khoản!1!Điều!29!Luật!tố!tụng!hành!chính! năm!2010;!khoản!1!Điều!1!Nghị!quyết!104/2015/QH13!hướng!dẫn!về!việc!thi! hành!Luật!tố!tụng!hành!chính!năm!2015;!khoản!2!Điều!241,!Điều!348,!Điều!349! Luật!tố!tụng!hành!chính!năm!2015;!Điều!129!Luật!đất!đai!năm!2003;!Điều!42,! Điều!99! Nghị!định! 181/2004/NĐ-CP! ngày! 29/10/2004!của! Chính! phủ! về!việc! cấp!giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!quyền!sở!hữu!nhà!ở!và!tài!sản!gắn!liền! với!đất;!Điều!21!Nghị!định!số!84/2007/NĐ-CP!ngày!25/5/2007!của!Chính!phủ! quy!định!bổ!sung!về!việc!cấp!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất,!thu!hồi!đất,! thực!hiện!quyền!sử!dụng!đất,!trình!tự,!thủ!tục!bồi!thường,!hỗ!trợ,!tái!định!cư!khi! Nhà!nước!thu!hồi!đất!và!giải!quyết!khiếu!nại!về!đất!đai;!Điều!32!của!Nghị!quyết! 326/2016/NQ-UBTVQH14! ngày! 30/12/2016! của! Ủy! ban! thường! vụ! Quốc! hội! quy!định!về!mức!thu,!miễn,!giảm,!thu,!nộp,!quản!lý!và!sử!dụng!án!phí!và!lệ!phí! Tòa!án.!

Sửa!toàn!bộ!bản!án!sơ!thẩm.!

7!

Chấp! nhận! yêu! cầu! khởi! kiện! của! người! khởi! kiện:! Hủy! Quyết! định! số! 1141/QĐ-UBND!ngày!17/4/2014!của!Ủy!ban!nhân!dân!quận!B!về!việc!thu!hồi! và!hủy!bỏ!Giấy!chứng!nhận!quyền!sử!dụng!đất!số!01550/TAĐ!do!Ủy!ban!nhân! dân!quận!B!cấp!ngày!18!tháng!10!năm!2007!cho!bà!Nguyễn!Thị!C,!đất!tọa!lạc!tại! khu!vực!Thới!Hưng,!phường!T,!quận!B,!thành!phố!Cần!Thơ.!

Về!án!phí!vụ!án!hành!chính:!Người!bị!kiện!phải!chịu!200.000!đồng.!Người! khởi!kiện!được!nhận!lại!200.000!đồng!tiền!tạm!ứng!án!phí!sơ!thẩm!theo!biên!lai! thu! tạm! ứng! án! phí,! lệ! phí! Tòa! án! số! AA/2013/005252! ngày! 09/5/2014! và! 300.000!đồng!tiền!tạm!ứng!án!phí!phúc!thẩm!theo!biên!lai!thu!tạm!ứng!án!phí,!lệ! phí!Tòa!án!số!AA/2016/008570!ngày!12/9/2017!tại!Chi!cục!thi!hành!án!dân!sự! quận!B,!thành!phố!Cần!Thơ.!

Bản!án!phúc!thẩm!có!hiệu!lực!kể!từ!ngày!tuyên!án.!