Bản án 01

NHÂN!DANH!

NƯỚC!CỘNG!HÒA!XÃ!HỘI!CHỦ!NGHĨA!VIỆT!NAM!

!

TÒA!ÁN!NHÂN!DÂN!THỊ!XÃ!MỸ!HÀO,!TỈNH!HƯNG!YÊN"

-"Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

" Thẩm!phán!-!Chủ!tọa!phiên!tòa:"Ông"Hoàng"Tuấn"Trọng;"

" Các!Hội!thẩm!nhân!dân:"Ông"Phan"Xuân"Hùng"và"ông"Nguyễn"Xuân"Khải." "

-!Thư ký phiên tòa:"Ông"Nguyễn"Tiến"Luật"-"Thư"ký"Tòa"án"nhân"dân"thị"xã" Mỹ"Hào."

-! Đại diện Viện kiểm sát nhân dân thị! xã! Mỹ! Hào:Bà" Phạm" Thị" Yến" -" Kiểm"sát"viên"tham"gia"phiên"tòa."

Ngày"22/9/2021,"tại"trụ"sở"Tòa"án"nhân"dân"thị"xã"Mỹ"Hào"xét"xử"sơ"thẩm" công" khai" vụ" án" hành" chính" thụ" lý" số" 01/2020/TLST-HC" ngày" 20/7/2020" về" “Khiếu"kiện"quyết"định"hành"chính"trong"lĩnh"vực"xử"lý"vi"phạm"hành"chính”"theo" Quyết"định"đưa"vụ"án"ra"xét"xử"sơ"thẩm"số"01/2021/QĐXXST-HC"ngày"23/8/2021" và" Quyết" định" hoãn" phiên" tòa" số" 01/2021/QĐST-HC" ngày" 07/9/2021" giữa" các" đương"sự:"

Người!khởi!kiện:Ông"Đ"V"R,"sinh"năm"1951;"Địa"chỉ:"Tổ"dân"phố"V"Nh," phường"B"Y"N,"thị"xã"M"H,"tỉnh"H"Y;"Do"ông"N"Đ"Th,"sinh"năm"1963;"Địa"chỉ:" Cụm"A,"phường"Kh"Đ,"quận"Th"X,"thành"phố"H"N,"đại"diện"theo"Giấy"ủy"quyền" ngày"15/4/2021."Ông"R"có"mặt,"ông"Th"có"Đơn"đề"nghị"xét"xử"vắng"mặt."

Người!bị!kiện:Chủ"tịch"Ủy"ban"nhân"dân"phường"B"Y"N,"thị"xã"M"H,"tỉnh"H"Y." Có"mặt."

Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan:!

1."Ủy"ban"nhân"dân"phường"B"Y"N;"Do"bà"L"Th"H,"chức"vụ:"Chủ"tịch"Ủy"ban" nhân"dân"phường"B"Y"N"là"người"đại"diện"theo"pháp"luật."Có"mặt."

2." Ông" Ng"Ph" T;" Chức"vụ:" Phó"Bí"thư"thường"trực" Đảng"ủy" phường" B" Y"N," nguyên"Chủ"tịch"Ủy"ban"nhân"dân"phường"B"Y"N."Vắng"mặt."

3."Ông"Đ"H"N;"Chức"danh:"Cán"bộ"Tư"pháp"thuộc"Ủy"ban"nhân"dân"phường"B"Y" N."Có"mặt."

4."Ông"Đ"V"H;"Chức"danh:"Cán"bộ"Địa"chính"thuộc"Ủy"ban"nhân"dân"phường"B"Y" N."Vắng"mặt."

5." Bà" V" Th" D(vợ" của" ông" R)," sinh" năm" 1956;" Địa" chỉ:" Tổ" dân" phố" V" Nh," phường"B"Y"N,"thị"xã"M"H,"tỉnh"H"Y;"Do"ông"N"Đ"Th,"sinh"năm"1963;"Địa"chỉ:" Cụm"1,"phường"Kh"Đ,"quận"Th"X,"thành"phố"H"N,"đại"diện"theo"Giấy"ủy"quyền" ngày"15/4/2021."Bà"D"có"mặt,"ông"Th"có"Đơn"đề"nghị"xét"xử"vắng"mặt."

6."Anh"B"Th"H,"sinh"năm"1983"và"chị"Đ"Th"H,"sinh"năm"1981;"Đều"có"địa" chỉ:"Thôn"A"N,"xã"Đ"C,"huyện"P"C,"tỉnh"H"Y."A"H1"và"chị"H2"đề"nghị"xét"xử"vắng" mặt."

7."Anh"N"V"N1,"sinh"năm"1982;"Địa"chỉ:"Xóm"A,"thôn"Tr"Đ,"xã"Tr"H,"huyện" Y"M,"tỉnh"H"Y."Anh"N2"đề"nghị"xét"xử"vắng"mặt."

8."Anh"Tr"V"P,"sinh"năm"1983;"Địa"chỉ:"Tổ"dân"phố"A"Th,"phường"Nh"H,"thị" xã"M"H,"tỉnh"H"Y."Anh"Ph1"đề"nghị"xét"xử"vắng"mặt."

9."Chị"Ng"Th"Ch;"Địa"chỉ:"Thôn"Y"V,"xã"D"Tr,"huyện"Kh"Ch,"tỉnh"H"Y."Vắng" mặt."

NỘI!DUNG!VỤ!ÁN:!

"

Tại!Đơn!khởi!kiện,!biên!bản!làm!việc!ngày!08/6/2020!và!trong!quá!trình!giải! quyết!vụ!án,!người!khởi!kiện!là!ông!Đ!V!R!trình!bày:!

Gia"đình"ông"Đ"V"R"được"chia"đất"nông"nghiệp"với"diện"tích"387m2"tại"cánh" đồng"M"B"thuộc"thôn"V"Nh"(nay"là"đường"V"V"C),"phường"B"Y"N,"thị"xã"M"H,"tỉnh" H"Y."Năm"2000,"nhà"nước"mở"đường"trước"cổng"Bệnh"viện"Đa"khoa"PN(nay"là" đường"V"V"C)"đã"thu"hồi"của"gia"đình"ông"227m2,"còn"lại"160m2."Do"mương"bị"lấp," không"còn"nước"để"canh"tác,"nên"gia"đình"ông"đã"xây"dựng"không"phép"lán"để"bán" hàng,"sau"cho"một"số"cá"nhân"thuê"để"họ"kinh"doanh"phế"liệu."

Ngày" 25/12/2019," ông" nhận" được" Quyết" định" số" 109/QĐ-UBND" ngày" 23/12/2019"của"UBND"phường"B"Y"N"áp"dụng"biện"pháp"khắc"phục"hậu"quả"đối" với"gia"đình"ông"(sau"đây"gọi"tắt"là"Quyết"định"số"109)"và"Giấy"mời"của"UBND" phường"B"Y"N"mời"ông"đến"trụ"sở"để"giải"quyết"việc"vi"phạm"hành"lang"giao"thông" của"gia"đình"ở"khu"vực"trước"cổng"Bệnh"viện"Đa"khoa"P"N,"nhưng"ông"không"chấp" hành"Quyết"định"109"vì"cho"rằng"quyết"định"này"không"đúng."

Ngày"27/12/2019,"UBND"phường"B"Y"N"tổ"chức"tháo"dỡ"toàn"bộ"công"trình" là"lán"của"gia"đình"ông"xây"dựng"cạnh"đường"V"V"C,"do"không"nhận"được"thông" báo"về"việc"này,"nên"gia"đình"ông"không"biết,"không"chứng"kiến"sự"việc"tháo"dỡ"tài" sản"của"UBND"phường."

Ông"R"cho"rằng"Quyết"định"số"109"ban"hành"không"đúng"trình"tự"quy"định" của" pháp" luật," nên" ông" khởi" kiện" yêu" cầu" Tòa" án" hủy" Quyết" định" số" 109/QĐ-UBND"ngày"23/12/2019"của"UBND"phường"B"Y"N."Ông"không"yêu"cầu"giải"quyết" về"bồi"thường"thiệt"hại"trong"vụ"án"này,"mà"khởi"kiện"bằng"vụ"án"khác."

Bị!đơn!là!Chủ!tịch!UBND!phường!B!Y!N!trình!bày:"Khoảng"năm"2018,"vợ" chồng"ông"Đ"V"R"và"bà"V"Th"D"tự"ý"dựng"lán"trên"hành"lang"đường"gom"(nay"là" đường"V"V"C)."Mặc"dù"chính"quyền"địa"phương"đã"nhiều"lần"tuyên"truyền,"vận" động"gia"đình"tự"tháo"dỡ,"nhưng"ông"R,"Bà"D"vẫn"cố"tình"không"chấp"hành,"mà"còn" cho"thuê"làm"nơi"thu"mua"phế"liệu,"gây"mất"vệ"sinh"môi"trường,"ảnh"hưởng"đến"mỹ" quan" đô" thị" và" an" toàn" giao" thông." Căn" cứ" Kế" hoạch" số" 93ª/KH-UBND" ngày" 31/3/2017"của"UBND"tỉnh"H"Y"về"Giải"tỏa"các"công"trình"xây"dựng"trái"phép"trên" đất"nông"nghiệp;"vi"phạm"hành"lang"bảo"vệ"công"trình"giao"thông,"thủy"lợi"và"hoạt" động" bến" bãi," khai" thác" cát" trái" phép" năm" 2017" và" Kế" hoạch" số" 55/KH-UBND" ngày"26/4/2017"của"UBND"huyện"M"H"về"Giải"tỏa"các"công"trình"xây"dựng"trái" phép"trên"đất"nông"nghiệp;"vi"phạm"hành"lang"bảo"vệ"công"trình"giao"thông,"thủy" lợi"và"hoạt"động"bến"bãi,"khai"thác"cát"trái"phép"năm"2017,"thì"công"trình"xây"dựng" nói"trên"của"vợ"chồng"ông"R"thuộc"phạm"vi"phải"giải"tỏa,"trả"lại"mặt"bằng"cho"hành" lang"an"toàn"giao"thông"bị"lấn,"chiếm"trái"phép."UBND"phường"đã"đề"xuất"và"được" sự"đồng"ý"của"UBND"thị"xã"M"H,"chi"nhánh"điện"lực"thị"xã"M"H"tiến"hành"cắt" nguồn"điện"vào"khu"vực"lán"này."Sau"một"thời"gian,"lán"không"có"ai"sử"dụng,"toàn" bộ"kết"cấu"xuống"cấp"nghiêm"trọng."

Cuối"năm"2019,"UBND"thị"xã"M"H"triển"khai"thi"công"hệ"thống"cống"thoát" nước"tại"vị"trí"mà"gia"đình"ông"R"dựng"lán"trái"phép."Theo"chỉ"đạo"của""UBND"thị" xã"M"H"thì"Chủ"tịch"UBND"phường"B"Y"N"phải"giải"phóng"mặt"bằng"trước"ngày" 01/01/2020."

Để"có"căn"cứ"thực"hiện"việc"giải"tỏa,"UBND"phường"B"Y"N"ban"hành"Quyết" định"số"109"và"cử"cán"bộ"gửi"tận"tay"cho"gia"đình"ông"R."Thời"hạn"để"gia"đình"ông" R"tự"tháo"dỡ"tài"sản"là"03"ngày."Tuy"nhiên,"gần"hết"thời"hạn,"qua"kiểm"tra"thực"tế" thì"thấy"gia"đình"ông"R"vẫn"không"tự"giác"chấp"hành,"nên"UBND"phường"đã"gửi" giấy" mời" ông" R" đến" trụ" sở" làm" việc" 02" lần," vào" buổi" sáng" và" buổi" chiều" ngày" 25/12/2019,"nhưng"cả"hai"lần"ông"R"đều"cố"tình"không"có"mặt."

Ngày"27/12/2019,"UBND"phường"tổ"chức"tháo"dỡ"công"trình"vi"phạm"của" gia"đình"ông"R,"việc"tháo"dỡ"được"thực"hiện"đúng"theo"đúng"trình"tự"quy"định"của" pháp"luật." Cho"nên," Chủ" tịch" UBND" phường" B"Y" N" không"đồng"ý" với" yêu" cầu" khởi"kiện"của"ông"R."

Người!có!quyền!lợi,!nghĩa!vụ!liên!quan!là!UBND!phường!B!Y!N!trình!bày:" Đất"nông"nghiệp"của"hộ"gia"đình"ông"Đ"V"R"ở"cánh"đồng"M"B"là"thửa"số"329/5,"tờ" bản" đồ" số" 4," diện" tích" 387m2." Theo" Quyết" định" số" 3063/QĐ-UBND" ngày" 20/12/2001"của"UBND"tỉnh"H"Y"phê"duyệt"phương"án"đền"bù"thiệt"hại"đất"đai"do" nhà"nước"thu"hồi"đất"nông"nghiệp"để"làm"đường"trục"trung"tâm"đô"thị"PN"và"công" văn"của"Sở"Tài"nguyên"và"Môi"trường"tỉnh"H"Y,"đất"nông"nghiệp"của"gia"đình"ông" R"được"lập"phương"án"thu"hồi"và"bồi"thường"là"391m2"theo"hiện"trạng"sử"đụng." Như"vậy,"nhà"nước"đã"thu"hồi"toàn"bộ"đất"nông"nghiệp"của"hộ"gia"đình"ông"R"ở" cánh"đồng"M"B"để"làm"đường"trục"trung"tâm"đô"thị"PN"năm"2001."Cho"nên,"thời" điểm"UBND"phường"B"Y"N"ban"hành"Quyết"định"số"109"thì"hộ"gia""đình"ông"R" không"còn"đất"nông"nghiệp"ở"cánh"đồng"này."

Ngày"17/8/2018,"UBND"phường"B"Y"N"lập"Biên"bản"vi"phạm"hành"chính" đối"với"ông"R"về"hành"vi"xây"dựng"công"trình"trên"hành"lang"an"toàn"giao"thông." Tại"biên"bản"có"chữ"ký""của"người"chứng"kiến"là"ông"Tr"X"D"là"Trưởng"thôn"V"Nh," ông"R"không"có"mặt"nên"không"có"chữ"ký;""biên"bản"chỉ"được"lập"01"bản"và"không" giao"cho"ông"R."Ngoài"biên"bản"này,"UBND"phường"B"Y"N"không"lập"biên"bản"vi" phạm"nào"khác"về"việc"xây"dựng"công"trình"trên"hành"lang"giao"thông"đường"V"V" C"đối"với"ông"Đ"V"R."

Tại"Quyết"định"số"109,"do"sơ"xuất"đánh"máy,"nên"ghi"thiếu"căn"cứ"là"Biên" bản"vi"phạm"hành"chính"ngày"17/8/2018"cũng"như"thể"hiện"chủ"thể"ban"hành"quyết" định" là" UBND" phường" B" Y" N." Lý" do" UBND" phường" B" Y" N" không" ban" hành" Quyết"định"xử"phạt"vi"phạm"hành"chính"đối"với"vi"phạm"của"ông"R"là"hết"thời"hiệu."

Ngay"sau"khi"ban"hành"Quyết"định"số"109,"UBND"phường"B"Y"N"đã"giao" quyết"định"này"cho"ông"Tr"X"D"và"ông"D1"đã"giao"ngay"quyết"định"cho"ông"Đ"Th" H"là"phó"Trưởng"thôn"V"Nh"để"giao"cho"ông"R."

UBND"phường"B"Y"N"không"nhất"trí"với"yêu"cầu"khởi"kiện"của"ông"R."

Tại!phiên!tòa:!

+"Người"khởi"kiện"giữ"nguyên"yêu"cầu"khởi"kiện,"đề"nghị"Tòa"án"hủy"toàn" bộ"Quyết"định"số"109"của"UBND"phường"B"Y"N."

+"Người"bị"kiện"thay"đổi"quan"điểm,"cho"rằng"ông"R"có"hành"vi"vi"phạm"xây" dựng"công"trình"trên"đất"nông"nghiệp,"còn"đất"nông"nghiệp"của"ai"thì"địa"phương" chưa"xác"định"được.Đồng"thời,"thừa"nhận"Quyết"định"số"109"có"sai"sót"về"thẩm" quyền"ban"hành"và"thời"gian"thực"hiện"quyết"định."Nhất"trí"hủy"một"phần"Quyết" định"số"109"về"nội"dung"thời"hạn"ra"quyết"định."

+"Đại"diện"Viện"kiểm"sát"nhân"dân"thị"xã"M"H"phát"biểu"quan"điểm:Toà"án" cấp"sơ"thẩm"thụ"lý"vụ"án"đúng"thẩm"quyền,"xác"định"đúng"quan"hệ"pháp"luật"có" tranh"chấp,"xác"định"đúng"tư"cách"đương"sự."Quá"trình"giải"quyết"vụ"án,"Toà"án"cấp" sơ"thẩm"tiến"hành"các"biện"pháp"xác"minh,"thu"thập"chứng"cứ;"tổ"chức"đối"thoại" theo"đúng"quy"định"của"pháp"luật."Tại"phiên"toà,"Hội"đồng"xét"xử"đảm"bảo"đúng" thành"phần,"tiến"hành"các"hoạt"động"tố"tụng"đúng"quy"định"của"pháp"luật."Đề"nghị" Hội"đồng"xét"xử"chấp"nhận"yêu"cầu"khởi"kiện"của"ông"R,"hủy"toàn"bộ"Quyết"định" số"109/QĐ-UBND"ngày"23/12/2019"của"Ủy"ban"nhân"dân"phường"B"Y"N"áp"dụng" biện"pháp"khắc"phục"hậu"quả"đối"với"gia"đình"ông"Đ"V"R;"người"bị"kiện"phải"chịu" án"phí"hành"chính"sơ"thẩm"theo"quy"định"của"pháp"luật.!

NHẬN!ĐỊNH!CỦA!TÒA!ÁN:!

Sau!khi!nghiên!cứu!các!tài!liệu!có!trong!hồ!sơ!vụ!án!được!thẩm!tra!tại!phiên! tòa!và!căn!cứ!kết!quả!tranh!tụng!tại!phiên!tòa,!Hội!đồng!xét!xử!nhận!định:!

[1].!Về!tố!tụng:!!

-"Về"đối"tượng"khởi"kiện:"Ông"Đ"V"R"khởi"kiện"yêu"cầu"Tòa"án"hủy"Quyết" định"số"109/QĐ-UBND"ngày"23/12/2019"của"UBND"phường"B"Y"N"áp"dụng"biện" pháp"khắc"phục"hậu" quả"đối" với"gia"đình" ông" (sau" đây" gọi" tắt" là"Quyết" định" số" 109),"căn"cứ"quy"định"tại"khoản"1,"khoản"2"Điều"3,"khoản"1"Điều"30"Luật"Tố"tụng" hành"chính,"đối"tượng"khởi"kiện"của"vụ"án"là"Quyết"định"số"109"nêu"trên."

-"Về"quan"hệ"pháp"luật:"Quyết"định"số"109"áp"dụng"biện"pháp"khắc"phục"hậu" quả"do"ông"R"có"hành"vi"vi"phạm"là"xây"dựng"công"trình"kiên"cố"trái"phép"trong" phạm"vi"đất"dành"cho"đường"bộ,"nên"xác"định"quan"hệ"pháp"luật"trong"vụ"án"là" “Khiếu"kiện"Quyết"định"hành"chính"trong"lĩnh"vực"xử"lý"vi"phạm"hành"chính”."

-"Về"thời"hiệu"khởi"kiện:"Ngày"23/12/2019,"UBND"phường"B"Y"N"ban"hành" Quyết"định"số"109,"đến"ngày"25/12/2019,"ông"R"nhận"được"quyết"định"này."Ngày" 05/01/2020,"ông"R"khởi"kiện"vụ"án"hành"chính"tại"Tòa"án,"căn"cứ"điểm"a"khoản"2" Điều"116"Luật"Tố"tụng"hành"chính"là"còn"trong"thời"hiệu"khởi"kiện."

-"Về"xác"định"tư"cách"người"bị"kiện:"Theo"quy"định"của"khoản"9"Điều"3"Luật" Tố"tụng"hành"chính"thì"người"bị"kiện"là"cơ"quan,"tổ"chức,"cá"nhân"có"quyết"định" hành"chính"bị"khởi"kiện,"đồng"thời"căn"cứ"quy"định"tại"điểm"d"khoản"1"Điều"38" Luật"xử"lý"vi"phạm"hành"chính,"xác"định"người"bị"kiện"là"Chủ"tịch"UBND"phường" B"Y"N."Tại"Biên"bản"làm"việc"ngày"08/6/2020,"ông"R"xác"định"người"bị"kiện"là" Chủ"tịch"UBND"phường"B"Y"N"là"chính"xác,"được"chấp"nhận."

-"Về"xác"định"tư"cách"người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan:"

Quyết"định"số"109"áp"dụng"biện"pháp"khắc"phục"hậu"quả"đối"với"gia"đình" ông"Đ"V"R,"căn"cứ"vào"sổ"hộ"khẩu"số"109,"tại"thời"điểm"ban"hành"Quyết"định"số" 109,"hộ"gia"đình"ông"R"có"ông"R"và"vợ"là"bà"D,"còn"con"gái"là"chị"Đ"Th"T"đã"tách" hộ"từ"ngày"07/6/2018."Nay"ông"R"khởi"kiện"vụ"án"hành"chính,"nên"xác"định"ông"Đ" V"R"là"người"khởi"kiện"và"bà"V"Th"D"là"người"có"quyền"lợi,"nghĩa"vụ"liên"quan" trong"vụ"án."

[2].!Về!nội!dung!giải!quyết!yêu!cầu!khởi!kiện:!!

Ông"Đ"V"R"khởi"kiện"yêu"cầu"Tòa"án"hủy" Quyết"định"số"109/QĐ-UBND" ngày"23/12/2019"của"UBND"phường"B"Y"N"áp"dụng"biện"pháp"khắc"phục"hậu"quả" đối"với"gia"đình"ông."Xét"yêu"cầu"khởi"kiện"của"ông"R,"Hội"đồng"xét"xử"nhận"thấy:"

[2.1].Về"thẩm"quyền"ban"hành:""

Tại"Điều"1"của"Quyết"định"số"109,"UBND"phường"B"Y"N"xác"định"hành"vi" vi" phạm" của" ông" R" được" quy" định" tại" điểm" a" khoản" 8" Điều" 12" Nghị" định" số" 46/2016/NĐ-CP"ngày" 26/5/2016" của" Chính"phủ" quy" định" xử"phạt" vi" phạm" hành" chính"trong"lĩnh"vực"giao"thông"đường"bộ"và"đường"sắt"(sau"đây"gọi"tắt"là"Nghị" định" số"46),"có" mức" phạt"tiền" từ"15.000.000"đồng" -" 20.000.000"đồng"đối"với"cá" nhân." Theo" quy" định" tại" điểm" b" khoản" 1" Điều" 71" Nghị" định" số" 46" thì" Chủ" tịch" UBND" cấp" xã" có" thẩm" quyền" phạt" tiền" đến" 4.000.000" đồng" đối" với" hành" vi" vi" phạm" trong" lĩnh" vực" giao" thông"đường" bộ" và"theo" quy" định" tại" điểm" b" khoản"2" Điều"71"Nghị"định"số"46"thì"Chủ"tịch"UBND"cấp"huyện"có"thẩm"quyền"phạt"tiền" đến"20.000.000"đồng"đối"với"hành"vi"vi"phạm"trong"lĩnh"vực"giao"thông"đường"bộ." Cho"nên,"thẩm"quyền""xử"lý"đối"với"hành"vi"vi"phạm"hành"chính,"trong"đó"có"thẩm" quyền"áp"dụng"biện"pháp"khắc"phục"hậu"quả,"quy"định"tại"điểm"a"khoản"8"Điều"12" Nghị"định"số"46"là"của"Chủ"tịch"UBND"cấp"huyện."UBND"phường""B"Y"N"không" có"thẩm"quyền"ban"hành"Quyết"định"số"109"để"xử"lý"vi"vi"phạm"của"ông"R."

Ngoài"ra,"căn"cứ"quy"định"của"điểm"d"khoản"1"Điều"38"Luật"xử"lý"vi"phạm" hành"chính"và"quy"định"của"Điều"71"Nghị"định"số"46"thì"Quyết"định"áp"dụng"biện" pháp"khắc"phục"hậu"quả"buộc"tháo"dỡ"công"trình"vi"phạm"thuộc"thẩm"quyền"ban" hành"của"Chủ"tịch"UBND"cấp"có"thẩm"quyền.Tuy"nhiên,"Quyết"định"số"109,"trong" phần""căn"cứ""ban"hành"thể"hiện"“Ủy!ban!nhân!dân!phường!!B!Y!N!căn!cứ..”"và"tại" mục"chữ"ký,"con"dấu"thể"hiện"Chủ"tịch"ký"“thay!mặt!UBND!phường”."Cho"nên," UBND"phường"B"Y"N"ban"hành"Quyết"định"số"109cũng"là"không"đúng."Tại"Công" văn"số"26/CV-UBND"ngày"07/8/2020"(BL"39),"Chủ"tịch"UBND"phường"B"Y"N"đã" thừa"nhận"nội"dung"vi"phạm"này."Nhưng"người"bị"kiện"giải"thích"lý"do“có"thể"là"lỗi" đánh"máy”"là"không"có"cơ"sở,"không"được"chấp"nhận."

"[2.2].Về"trình"tự,"thủ"tục"ban"hành:"

Tại"Quyết"định"số"109,"UBND"phường"B"Y"N"xác"định"ông"R"có"hành"vi"vi" phạm"hành"chính"là"xây"dựng"công"trình"kiên"cố"trái"phép"trong"phạm"vi"đất"hành" lang"đường"V"V"C,"đã"vi"phạm"quy"định"tại"điểm"a"khoản"8"Điều"12"Nghị"định"số" 46."Căn"cứ"quy"định"của"Điều"56"và"58"Luật"Xử"lý"vi"phạm"hành"chính,"khi"phát" hiện"vi"phạm"của"ông"R"thì"người"có"thẩm"quyền"phải"lập"biên"bản"vi"phạm"hành" chính." Đồng" thời," theo" quy" định" tại" tiểu"mục" 3.2," mục" 3," Kế" hoạch"số" 138/KH-UBND"ngày"31/10/2018"của"UBND"huyện"M"Hvề"giải"tỏa"hành"lang"bảo"vệ"giao" thông,"vỉa"hè,"lập"lại"trật"tự"đô"thị"trên"địa"bàn"huyện"cuối"năm"2018"(do"người"bị" kiện"giao"nộp"cho"Tòa"án)"thì:"“Đối!với!công!trình!vi!phạm!có!tính!chất!kiên!cố! như!nhà!ở,!công!trình!xây!dựng!kiên!cố!không!tự!tháo!dỡ:!Giao!UBND!các!xã,!thị! trấn!chủ!trì!phối!hợp!các!ngành!có!liên!quan!của!huyện!hoàn!thiện!hồ!sơ!pháp!lý! để!tổ!chức!cưỡng!chế!vi!phạm!theo!quy!định!của!Luật!vi!phạm!hành!chính,!Luật! xây!dựng!và!các!quy!định!khác!có!liên!quan,!hồ!sơ!gồm:!Biên!bản!vi!phạm!hành! chính...”."Như"vậy,"theo"các"quy"định"đã"viện"dẫn"ở"trên"thì"người"có"thẩm"quyền" phải"lập"biên"bản"đối"với"hành"vi"xây"dựng"công"trình"kiên"cố"trái"phép"của"ông"R."

Người" bị" kiện" cung" cấp" cho" Tòa" án" biên" bản" vi" phạm" hành" chính" ngày" 17/8/2018"(BL"83)"để"chứng"minh"UBND"phường"có"lập"biên"bản"đối"với"hành"vi" vi"phạm"của"ông"R"thì"thấy:"Biên"bản"này"được"lập"ngày"17/8/2018,"tại"mục"người" vi"phạm"không"có"chữ"ký"của"ông"R"với"lý"do"“người!vi!phạm!không!có!mặt!tại! hiện!trường!mặc!dù!đã!được!mời”,"mục"người"chứng"kiến"có"chữ"ký"ghi"họ"tên"Tr" X""D","mục"cơ"quan"lập"biên"bản"thể"hiện"là"“Ủy!ban!nhân!dân!phường!B!Y!N”." Ông"Tr"X"D"thừa"nhận"chữ"ký"trong"biên"bản,"nhưng"không"nhớ"biên"bản"được"lập" ở"đâu"(BL"146)."Tuy"nhiên,"theo"quy"định"của"điểm"b"khoản"2"Điều"1"Nghị"quyết" số"656/NQ-UBTVQH14"ngày"13/3/2019"của"Ủy"ban"Thường"vụ"Quốc"hội"về"việc" thành"lập"thị"xã"M"H"thuộc"tỉnh"H"Y"và"07"phường"thuộc"thị"xã"M"H,"kể"từ"ngày" nghị"quyết"có"hiệu"lực"thi"hành"là"ngày"01/5/2019"thì"thị"trấn"B"Y"N"mới"được"đổi" tên"thành"phường"B"Y"N,"nên"ngày"17/8/2018"cơ"quan"lập"biên"bản"không"thể"là" UBND"phường"B"Y"N"được,"hay"nói"cách"khác"biên"bản"vi"phạm"hành"chính"ngày" 17/8/2018"là"không"có"thật,"người"bị"kiện"cung"cấp"để"hợp"thức"quy"trình"xử"lý"vi" phạm."Tại"Biên"bản"làm"việc"ngày"08/10/2020,"UBND"phường"B"Y"N"thừa"nhận" ngoài"biên"bản"vi"phạm"hành"chính"ngày"17/8/2018,"UBND"phường"không"còn"lập" biên"bản"vi"phạm"hành"chính"nào"khác"về"việc"xây"dựng"công"trình"trên"hành"lang" giao"thông"đường"V"V"C"đối"với"hộ"gia"đình"ông"R."Do"UBND"phường"B"Y"N" không"lập"biên"bản"vi"phạm"đối"với"ông"R,"nên"phần"căn"cứ"ban"hành"Quyết"định" số"109"đã"viện" dẫn"“căn! cứ!hiện! trạng!xây!dựng! của!gia!đình!ông!Đ! V! R”,"" là" không"tuân"thủ"trình"tự,"thủ"tục"quy"định"của"pháp""luật."

[2.3]"Về"thời"gian"thực"hiệnquyết"định"hành"chính:"

Quyết"định"số"109"được"ban"hành"ngày"23/12/2019,"theo"Điều"2"của"quyết" định"thì"thời"gian"để"ông"R"tháo"công"trình"vi"phạm"là"đến"hết"ngày"25/12/2019,"hết" thời""hạn"này"mà"ông"R"không"tự"tháo"thì"bị"cưỡng"chế"tháo"dỡ."Tại"Biên"bản"làm" việc"ngày"08/10/2020,"UBND"phường"B"Y"N"cung"cấp"“Ngay!sau!khi!ban!hành! Quyết!định!109,!UBND!thị!trấn!B!Y!N!đã!giao!cho!ông!Tr!X!D(thời!điểm!đó!là! Trưởng!thôn!V!Nh).!Qua!xác!minh!được!biết,!ông!D1!đã!giao!ngay!quyết!định!109! cho!ông!Đ!Th!H!là!phó!thôn!V!Nh!và!yêu!cầu!ông!H!giao!cho!ông!R.!Ngay!sau!đó! ông!H!đã!giao!tận!tay!cho!ông!R,!tuy!nhiên!ông!H!không!lập!biên!bản”."Tại"lời" khai"ngày"03/12/2020,"ông"Tr"X"D"trình"bày"“Việc!UBND!phường!B!Y!N!ban!hành! quyết!định!số!109,!sau!đó!có!giao!cho!tôi!để!tôi!giao!cho!ông!R!hay!không!thì!tôi! không!nhớ”.Nhưng"tại"lời"khai"ngày"17/11/2020,"anh"Đ"Th"H"trình"bày!“Tôi!có! thời! gian! làm! phó! trưởng! thôn! V! Nh,! tuy! nhiên! đến! tháng! 10! năm! 2019! thì! tôi! không!làm!phó!trưởng!thôn!V!Nh!nữa.!Tôi!không!được!ông!Tr!X!D!giao!chuyển! Quyết! định! số! 109! cho! ông! R”." Cho" nên," phải" xác" định" không" có" việc" UBND" phường"B"Y"N"giao"ngay,"giao"hợp"lệ"Quyết"định"số"109"để"ông"R"thực"hiện."

Tại" lời" khai" ngày" 08/4/2021," ông" R" trình" bày" “Trong! khoảng! thời! gian! UBND!phường!B!Y!N!ban!hành!quyết!định!số!109,!tôi!và!vợ!tôi!đều!không!có!nhà,! lý!do!là!chúng!tôi!về!quê!tại!!xã!Q!L,!huyện!Â!Th!để!giải!quyết!công!việc!gia!đình.! Đến!ngày!25/12/2019,!tôi!từ!quê!ở!Â!Th!về!nhà!thì!được!người!nhà!đưa!lại!cho!tôi! quyết!định!số!109!và!giấy!mời!của!UBND!phường!B!Y!N!mời!tôi!đến!trụ!sở!để!giải! quyết!công!việc”."Do"người"bị"kiện"không"chứng"minh"được"thời"gian"giao"quyết" định"số"109"cho"ông""R,"nên"căn"cứ"vào"lời"khai"của"ông"R"thì"phải"xác"định"người" khởi"kiện"nhận"được"quyết"định"hành"chính"vào"ngày"25/12/2019.""

Thời"hạn"để""ông"R"tháo"dỡ"công"trình"vi"phạm"là"03"ngày,"tính"từ"ngày"ban" hành"quyết"định,"nhưng"UBND"phường"B"Y"N"đã"chậm"trễ,"chưa"thực"hiện"đúng" thủ" tục" giao" nhận" hợp" lệ" quyết" định" hành" chính" cho" ông" R." Ông" R" nhận" được" Quyết"định"số"109"vào"ngày"cuối"cùng"của"thời"hạn"tháo"dỡ,"đồng"thời"cũng"trong" ngày"25/12/2019,"ông"R"còn"nhận"được"giấy"mời"đến"trụ"sở"UBND"phường"để"làm" việc"vào"08h"và"14h,""nên"ông"R"không"có"đủ"thời"gian"để"thi"hành"Quyết"định"số" 109."

Ngoài"ra,"theo"quy"định"tại"khoản"2"Điều"68"Luật"xử"lý"vi"phạm"hành"chính" thì"“Thời!hạn!thi!hành!quyết!định!là!10!ngày,!kể!từ!ngày!nhận!quyết!định!xử!phạt,! trường!hợp!quyết!định!xử!phạt!có!ghi!thời!hạn!thi!hành!nhiều!hơn!10!ngày!!thì!thực! hiện!theo!thời!!hạn!đó”."Nên,"UBND"phường"B"Y"N"quyết"định"thời"hạn"để"ông"R" thực"hiện"Quyết"định"số"109"là"03"ngày"tính"từ"ngày"ban"hành"quyết"định"là"không" đúng" quy" định" của" pháp" luật.Vi" phạm" này" đã" được" người" bị" kiện" thừa" nhận" tại" phiên"tòa." "

[2.4]"Về"trình"tự"thực"hiện"Quyết"định"số"109:" "

Tại"Điều"2"của"Quyết"định"số"109"quy"định“Ông!Đ!V!R!có!trách!nhiệm!tháo! dỡ!toàn!bộ!công!trình!vi!phạm!tại!!hành!lang!đường!V!V!C,!phường!B!Y!N,!thị!xã! M!H,!tỉnh!H!Y.!Thời!hạn!tự!tháo!dỡ,!đến!hết!ngày!25/12/2019.!Nếu!hết!thời!hạn! trên,!gia!đình!ông!Đ!V!R!không!tự!tháo!dỡ,!UBND!phường!sẽ!tổ!chức!tháo!dỡ,!mọi! phí!tổn!gia!đình!ông!R!phải!chịu!hoàn!toàn!và!chịu!trách!nhiệm!trước!pháp!luật”." Tuy" nhiên," ông" R" không" tự" nguyện" thi" hành" Quyết" định" số" 109," nên" ngày" 27/12/2019,"UBND"phường"B"Y"N"tổ"chức"tháo"dỡ"công"trình"xây"dựng"của"gia" đình"ông"R."Căn"cứ"quy"định"tại"Điều"1,"khoản"1"Điều"2,"khoản"1"Điều"3,"Điều"33" và" khoản" 1" Điều"34"Nghị" định" số"166/2013/NĐ-CP"ngày" 12/11/2013" của" Chính" phủ" quy" định" về" cưỡng" chế" thi" hành" quyết" định" xử" phạt" vi" phạm" hành" chính," UBND"phường"B"Y"N"chỉ"căn"cứ"vào"Quyết"định"số"109"để"tổ"chức"tháo"dỡ"công" trình"xây"dựng"của"gia"đình"ông"R,"mà"không"ban"hành"quyết"định"cưỡng"chế"là" chưa"đủ"căn"cứ"pháp"lý,"vi"phạm"nghiêm"trọng"quy"định"của"pháp"luật"vể"trình"tự," thủ"tục"cưỡng"chế"buộc"thực"hiện"biện"pháp"khắc"phục"hậu"quả.""

Ngoài"ra,"người"bị"kiện"còn"cho"rằng"UBND"phường"B"Y"N"tháo"dỡ"công" trình"xây"dựng"của"ông"R"là"thực"hiện"theo"chỉ"đạo"tại"Kế"hoạch"số"93a/KH-UBND" ngày"31/3/2017của"UBND"tỉnh"H"Y"và"Kế"hoạch"số"55"của"UBND"huyện"M"H"thì" thấy,"tại"các"Kế"hoạch"số"55/KH-UBND"ngày"26/4/2017"cũng"như""Kế"hoạch"số" 138/KH-UBND"ngày"31/10/2018"của"UBND"huyện"M"H"về"giải"tỏa"hành"lang"bảo" vệ"giao"thông"đều"giao"trách"nhiệm"cho"UBND"các"xã,"thị"trấn"phải"xác"định"được" vi"phạm"của"các"hộ"dân"để"làm"căn"cứ"tổ"chức"cưỡng"chế,"tháo"dỡ"công"trình"vi" phạm,"đồng"thời"phải"thông"báo"trước"thời"gian"cưỡng"chế."Tuy""nhiên,"trong"suốt" quá"trình"giải"quyết"vụ"án,"Chủ"tịch"UBND"phường"B"Y"N"không"cung"cấp"được" tài"liệu,"chứng"cứ"chứng"minh"ông"R"xây"dựng"công"trình"vi"phạm"hành"lang"giao" thông,"cũng"như"chứng"minh"ông"R"đã"được"thông"báo"về"thời"gian"cưỡng"chế,"nên" cũng"chưa"đủ"căn"cứ"xác"định"công"trình"xây"dựng"của"gia"đình"ông"R"thuộc"đối" tượng"bị"tháo"dỡ"theo"các"kế"hoạch"nêu"trên"của"UBND"huyện"M"H."

[2.5]"Về"nội"dung"của"quyết"định"số"109:"

Tại" Điều" 1" của" Quyết" định" số" 109" đã"xác" định" ông" Đ" V" R" có" hành" vi" vi" phạm"“xây!dựng!công!trình!kiên!cố!trái!phép!trong!phạm!vi!đất!dành!cho!đường! bộ!(đất!hành!lang!giao!thông)!quy!định!tại!điểm!a!khoản!8!Điều!12!Nghị!định!số! 46/2016/NĐ-CP!ngày!26/5/2016! của! Chính!phủ! quy!định! xử!phạt! vi!phạm! hành! chính! trong! lĩnh! vực! giao! thông! đường! bộ! và! đường! sắt”." Vị" trí" công" trình" xây" dựng"bị"tháo"dỡ"được"xác"định"nằm"cạnh"đường"V"V"C,"thuộc"khu"vực"trước"cổng" Bệnh"viện"Đa"khoa"P"N."Theo"Công"văn"số"664/UBND-QLĐT"ngày"14/8/2020"của" UBND"thị"xã"M"H"và"cung"cấp"của"Phòng"Quản"lý"đô"thị"thuộc"UBND"thị"xã"M"H" tại"Biên"bản"làm"việc"ngày"27/01/2021"thì"đất"dành"cho"quy"hoạch"đường"V"V"C" (hành"lang"an"toàn"đường"V"V"C)"là"21m"tính"từ"tim"đường"quy"hoạch."

Trước"khi"ban"hành"Quyết"định"số"109,"UBND"phường"B"Y"N"không"lập" biên"bản"vi"phạm"hành"chính."Tại"biên"bản"tháo"dỡ"công"trình"vi"phạm"hành"lang" an" toàn" giao" thông" ngày" 27/12/2019" cũng" chỉ" thể" hiện" “Hiện! trạng! công! trình! trước!khi!được!tháo!dỡ!là!lán!bán!hàng!dài!12m,!rộng!06m,!xây!tường!gạch!kiên! cố,!lợp!mái!blô!xi!măng!xây!trên!hành!lang!đường!V!V!C”,"mà"không"mô"tả"rõ" phạm"vi"hành"lang"an"toàn"của"đường"V"V"C"đến"đâu,"công"trình"xây"dựng"của"gia" đình"ông"R"cách"tim"đường"bao"nhiêu"m,"để"từ"đó"xác"định"công"trình"xây"dựng" của"gia"đình"ông"R"có"thuộc"hành"lang"an"toàn"của"đường"V"V"C"hay"không.Ngày" 30/3/2021,"Tòa"án"tiến"hành"xem"xét,"thẩm"định"tại"chỗ"để"xác"định"hành"lang"an" toàn"của"đường"V"V"C,"cũng"như"vị"trí"các"tài"sản"của"ông"R"bị"tháo"dỡ"trên"thực" địa,"nhưng"người"bị"kiện"cũng"không"xác"định"được"phạm"vi"hành"lang"an"toàn"của" đường"V"V"C"đến"đâu,"trong"khi"đó"dấu"vết"của"công"trình"bị"tháo"dỡ"không"còn"do" mặt"bằng"đã"bị"san"lấp."Theo"quy"định"của"khoản"3"Điều"57"Luật"Tố"tụng"hành" chính"thì"người"bị"kiện"có"nghĩa"vụ"chứng"minh"tính"đúng"đắn,"hợp"pháp"của"quyết" định"hành"chính"bị"khởi"kiện."Chủ"tịch"UBND"phường"B"Y"N"không"có"tài"liệu," chứng"cứ"chứng"minh"hành"vi"phạm"của"ông"R."Tại"phiên"tòa,"người"bị"kiện"thay" đổi""ý"kiến,"cho"rằng"công"trình"xây"dựng"của"gia"đình"ông"R"nằm"trên"đất"nông" nghiệp,"còn"đất"nông"nghiệp"của"ai"thì"địa"phương"chưa"xác"định"được."Như"vậy," nội"dung"của"Quyết"định"số"109"xác"định"hành"vi"vi"phạm"và"áp"dụng"biện"pháp" khắc"phục"hậu"quả"tháo"dỡ"công"trình"xây"dựng"của"gia"đình"ông"R"là"chưa"đủ"căn" cứ.""

[2.6]"Về"thể"thức"văn"bản:"

Trong"phần"căn"cứ"ban"hành"Quyết"định"số"109,"UBND"phường"B"Y"N"viện" dẫn"Nghị"định"số"139/2017/NĐ-CP"ngày"27/11/2017"của"Chính"phủ"quy"định"về" xử"phạt"vi"phạm"hành"chính"trong"hoạt"động"đầu"tư"xây"dựng,"chế"biến,"kinh"doanh" khoáng"sản"làm"vật"liệu"xây"dựng,"sản"xuất,"kinh"doanh"vật"liệu"xây"dựng,"quản"lý" công"trình"hạ"tầng"kỹ"thuật,"kinh"doanh"bất"động"sản,"phát"triển"nhà"ở,"quản"lý"và" sử" dụng" nhà" và" công" sở" là" không" chính" xác," mà" phải" viện" dẫn" Nghị" định" số" 46/2016/NĐ-CP"ngày" 26/5/2016" của" Chính"phủ" quy" định" xử"phạt" vi" phạm" hành" chính"trong"lĩnh"vực"giao"thông"đường"bộ"và"đường"sắt,"là"văn"bản"quy"phạm"pháp" luật"được"UBND"phường"B"Y"N"viện"dẫn"tại"Điều"1"của"Quyết"định"số"109"để"xác" định"hành"vi"vi"phạm"của"ông"R.""

[3]Từ"những"phân"tích"nêu"trên,"Hội"đồng"xét"xử"xét"thấy"UBND"phường"B" Y"N"không"có"thẩm"quyền"ban"hành"Quyết"định"số"109,"không"chứng"minh"được" hành"vi"vi"phạm"của"ông"R,"đồng"thời"vi"phạm"quy"định"của"pháp"luật"về"trình"tự" ban"hành,"thể"thức"văn"bản.Sau"khi"ban"hành"quyết"định"thì"UBND"phường"B"Y"N" cũng"chưa"thực"hiện"đúng,"đầy"đủ"trách"nhiệm"của"mình,"chậm"trễ"trong"việc"giao" quyết" định" này" cho" ông" R;" việc" tổ" chức" thực" hiện" Quyết" định" số" 109" vi" phạm" nghiêm"trọng"trình"tự,"thủ"tục"được"pháp"luật"quy"định,"làm"ảnh"hưởng"đến"quyền," lợi"ích"hợp"pháp"của"ông"R."Do"đó,"yêu"cầu"khởi"kiện"hủy"Quyết"định"số"109"của" người"khởi"kiện"là"có"căn"cứ,"nên"được"chấp"nhận.!

[4]Về"án"phí"sơ"thẩm:"

Yêu"cầu"khởi"kiện"của"ông"R"được"chấp"nhận,"nên"người"khởi"kiện"không" phải"chịu"án"phí,"còn"người"bị"kiện"phải"chịu"án"phí"hành"chính"sơ"thẩm"theo"quy" định"của"pháp"luật."

Vì!các!lẽ!trên,!

QUYẾT!ĐỊNH:"

1."Căn"cứ:""

-"Khoản"1,"khoản"2,"khoản"8,"khoản"9"và"khoản"10"Điều"3,"khoản"1"Điều"30," khoản"1"Điều"31,"Điều"60,"Điều"115,"Điều"116,"điểm"b"khoản"2"Điều"193,"Điều" 206,"Điều"348"của"Luật"tố"tụng"hành"chính;"

-"Khoản"1"Điều"6,"Điều"28,"Điều"30,"điểm"d"khoản"1"Điều"38,"Điều"56,"58," điểm"c"khoản"1"và"khoản"2"Điều"65"Luật"Xử"lý"vi"phạm"hành"chính;"

-" Điểm" a" khoản" 8" Điều" 12," Điều" 71" Nghị" định" số" 46/2016/NĐ-CP" ngày" 26/5/2016"của"Chính"phủ"quy"định"xử"phạt"vi"phạm"hành"chính"trong"lĩnh"vực"giao" thông"đường"bộ"và"đường"sắt;""

-"Điều"1,"khoản"1"Điều"2,"khoản"1"Điều"3,"Điều"33"và"khoản"1"Điều"34"Nghị" định"số"166/2013/NĐ-CP"ngày"12/11/2013"của"Chính"phủ"quy"định"về"cưỡng"chế" thi"hành"quyết"định"xử"phạt"vi"phạm"hành"chính;"

-" Điều" 32"Nghị" quyết" số"326/2016/UBTVQH14"ngày" 30/12/2016" của" Ủy" ban"thường"vụ"Quốc"hội"về"án"phí,"lệ"phí"Tòa"án."

2.Chấp"nhận"toàn"bộ"yêu"cầu"khởi"kiện"của"ông"Đ"V"R;"Hủy"toàn"bộ"Quyết" định"số"109/QĐ-UBND"ngày"23/12/2019"của"Ủy"ban"nhân"dân"phường"B"Y"N"áp" dụng"biện"pháp"khắc"phục"hậu"quả"đối"với"gia"đình"ông"Đ"V"R;"

3."Về"án"phí:"Chủ"tịch"Ủy"ban"nhân"dân"phường"B"Y"N"phải"chịu"300.000đ" (Ba"trăm"nghìn"đồng)"án"phí"Hành"chính"sơ"thẩm;"Trả"lại"ông"Đ"V"R"số"tiền"tạm" ứng"án"phí"đã"nộp"là"300.000đ"(Ba"trăm"nghìn"đồng)"theo"Biên"lai"thu"số0004270" ngày"20/7/2020"của"Chi"cục"Thi"hành"án"Dân"sự"thị"xã"M"H.""

4."Quyền"kháng"cáo:"Đương"sự"có"mặt"được"quyền"kháng"cáo"trong"thời"hạn" 15"(mười"lăm)"ngày"kể"từ"ngày"tuyên"án;"đương"sự"vắng"mặt"được"quyền"kháng" cáo"trong"thời"hạn"15"(mười"lăm)"ngày"kể"từ"ngày"được"tống"đạt"hợp"lệ"bản"án."