Bản án 01/2023/HC-PT — Hành chính

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi kiện ông Nguyễn Thế Ph trình bày: Bố ông là cụ Nguyễn Thế T1, sinh năm 1936, chết năm 2007, mẹ ông là cụ Dương Thị Ph1, sinh năm 1930, chết năm 2020. Bố mẹ ông sinh được 8 người con gồm: Ông Nguyễn Thế Nh là Liệt sĩ, (không có vợ, con); ông là Nguyễn Thế Ph; ông Nguyễn Thế V; bà Nguyễn Thị Q; bà Nguyễn Thị H; ông Nguyễn Thế S; ông Nguyễn Thế S1; bà Nguyễn Thị T. Khi bố mẹ ông còn sống có giao cho ông S thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh còn ông thờ cúng ông nội của gia đình. Sau khi mẹ ông chết thì ngày 10/3/2020, anh em trong gia đình ông đã viết viết ủy quyền cho ông để ông thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh. Giấy uỷ quyền này được UBND xã Ngọc V xác nhận.

Tết nguyên đán năm 2021, ông Nguyễn Duy N là cán bộ Văn hóa, xã hội của UBND xã Ngọc V phụ trách về thương binh xã hội đã trả cho ông Giấy ủy quyền (do thừa chữ ký). Tiêu chuẩn quà của gia đình thờ cúng Liệt sĩ thì ông N đã không phát cho gia đình ông mà ông N lại đưa cho ông S. Ông có hỏi ông N về vấn đề này, ông N đã nhận lỗi với ông và ông N xuống nhà ông S để đòi lại quà. Từ năm 2021 cho đến nay thì Phòng Lao động, thương binh – Xã hội huyện T huyện T và UBND xã Ngọc V đã không cho gia đình ông được nhận quà theo tiêu chuẩn về việc thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh.

Ông có làm đơn khiếu nại đến UBND xã Ngọc V đề nghị về việc gia đình ông được nhận quà theo tiêu chuẩn gia đình thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh. Ngày 10/9/2021, UBND xã Ngọc V đã mời ông đến làm việc cùng đại diện của các ban ngành của UBND xã Ngọc V và ông S để giải quyết đơn khiếu nại của ông. Biên bản làm việc của UBND xã Ngọc V ngày 10/9/2021 đã không nêu rõ các yêu cầu khiếu nại của ông; không giải quyết yêu cầu khiếu nại của ông nên ông không ký vào biên bản làm việc. Ngày 30/9/2021, UBND xã Ngọc V ban hành Công văn số 151 có nội dung: “Do gia đình Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh chưa thống nhất được người được ủy quyền thờ cúng Liệt sĩ, nên chưa đủ cơ sở để hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền giải quyết chế độ thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh”.

Công văn số 151, ngày 30/9/2021 của UBND xã Ngọc V không đúng quy định của pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi, tinh thần, danh dự uy tín của gia đình ông. Ông Nguyễn Duy N cán bộ UBND xã Ngọc V đã có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, đưa quà thờ cúng Liệt sĩ không đúng đối tượng. Ông đã có đơn khiếu nại gửi đến UBND xã Ngọc V nêu rõ các hành vi sai trái của ông Nguyễn Duy N là cán bộ Văn hóa, xã hội của UBND xã Ngọc V. Chủ tịch UBND xã Ngọc V là ông Dương Ngô Kh đã có hành vi bao che cho ông N. Ông Khoát bỏ qua chế độ của Nhà nước đối với gia đình thờ cúng Liệt sĩ; ngược đãi, đối xử không tốt đối với Liệt sĩ và gia đình chính sách; chỉ đạo UBND xã Ngọc V mở cửa Nghĩa trang Liệt sĩ nhưng không báo cho gia đình ông biết nên gia đình ông đã không thể vào Nghĩa trang Liệt sĩ để thắp hương cho Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh được. Ông Khoát là Chủ tịch UBND xã Ngọc V cũng phải chịu trách nhiệm về hành vi sai phạm của ông N.

Nay, ông khởi kiện đề nghị hủy Công văn số 151/CV- UBND, ngày 30/9/2021 của UBND xã Ngọc V về việc trả lời đơn của công dân; yêu cầu xem xét hành vi của Chủ tịch UBND xã Ngọc V là ông Dương Ngô Kh đã không tuân thủ chế độ quản lý Nhà nước, ngược đãi, đối xử không tốt với Liệt sĩ và gia đình chính sách, bao che đối cán bộ cấp dưới có hành vi phạm pháp luật; yêu cầu xem xét hành vi của ông Nguyễn Duy N cán bộ của UBND xã Ngọc V đã ngược đãi đối xử không tốt với Liệt sĩ và gia đình Liệt sĩ, lợi dụng chức quyền, quan hệ gia đình đã làm trái quy định của Nhà nước (phát quà theo tiêu chuẩn của gia đình thờ cúng Liệt sĩ không đúng đối tượng); yêu cầu UBND xã Ngọc V, huyện T phải bồi thường cho ông số tiền 314.500.000 đồng.

Người bị kiện là UBND xã Ngọc V do ông Nguyễn Quang T – Phó Chủ tịch UBND xã Ngọc V là người đại diện theo ủy quyền trình bày: Ngày 8/3/2020, cụ Dương Thị Ph1 là mẹ đẻ của Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh chết. Ủy ban nhân dân xã Ngọc V đã tổ chức đoàn đến gia đình cụ Ph1 hỏi thăm và cúng viếng, (có vòng hoa và lễ đen) do Chủ tịch UBND xã Ngọc V là ông Dương Ngô Kh là trưởng đoàn. Sau khi cụ Ph1 chết, UBND xã Ngọc V có chỉ đạo cán bộ công chức, văn hóa, xã hội của UBND xã Ngọc V là ông Nguyễn Duy N mời ông Nguyễn Thế Ph là con trưởng của cụ Ph1 đến UBND xã Ngọc V để hướng dẫn ông Ph hoàn thiện các thủ tục để hưởng chế độ chính sách liên quan đến Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh và cụ Dương Thị Ph1 cụ thể: Chế độ mai táng phí trợ cấp 1 lần; chế độ thờ cúng Liệt sĩ và chế độ bảo hiểm thân thể của cụ Ph1.

Ông Ph đã hoàn thiện hồ sơ đầy đủ theo quy định. Riêng chế độ thờ cúng Liệt sĩ thì ông Ph có nộp cho ông Nguyễn Duy N 01 biên bản ủy quyền ngày 10/3/2020 có chữ ký của các con cụ Ph1 và bản phô tô Bằng tổ quốc ghi công của Liệt sĩ Nhạc. Sau khi ông Nguyễn Duy N nhận các văn bản trên, UBND xã Ngọc V đã chỉ đạo ông N nộp về Phòng lao động, thương binh, xã hội huyện T để giải quyết theo quy định. Phòng Lao động thương binh, xã hội huyện T đã xem xét các tài liệu đã phát hiện thấy: Giấy ủy quyền do ông Ph nộp bị thừa chữ ký của bà Nguyễn Thị Q nên đã trả hồ sơ về cho UBND xã Ngọc V để hướng dẫn ông Ph làm lại.

Sau khi hồ sơ trả về thì ông Nguyễn Duy N là cán bộ của UBND xã Ngọc V đã mời ông Ph và các con của cụ Ph1 đến UBND xã Ngọc V để làm việc, để thống nhất việc ủy quyền và hoàn thiện lại hồ sơ hưởng chế độ thờ cúng Liệt sĩ theo quy định. Tuy nhiên, tại buổi làm việc ngày 10/9/2021 thì ông Nguyễn Thế S là em trai của ông Ph có ý kiến không nhất trí với Giấy ủy quyền ngày 10/3/2020. Do ông Ph và ông S không thống nhất được về việc ai là người thờ cúng Liệt sĩ Nhạc. UBND xã Ngọc V đã hướng dẫn ông Ph về họp gia đình để thống nhất lại việc ủy quyền. Sau khi có kết quả ủy quyền thì hoàn thiện hồ sơ nộp cho UBND xã Ngọc V để đề nghị Phòng Lao động thương binh, xã hội huyện T giải quyết chế độ thờ cúng Liệt sĩ theo quy định. Kết thúc buổi làm việc ngày 10/9/2021, ông Ph có nộp đơn khiếu nại ghi ngày 06/9/2021 gửi cho UBND xã Ngọc V phản ánh nội dung: Ông Nguyễn Duy N là cán bộ của UBND xã Ngọc V đã tự ý cắt chế độ thờ cúng Liệt sĩ của gia đình ông Ph. Ngày 30/9/2021, UBND xã Ngọc V đã ban hành Công văn số 151 về việc trả lời đơn của công dân là ông Nguyễn Thế Ph với nội dung: Do gia đình Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh chưa thống nhất được người được ủy quyền thờ cúng Liệt sĩ, nên chưa đủ cơ sở để hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền giải quyết chế độ thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh.

Về việc phát quà tết Nguyên đán năm 2021: UBND xã Ngọc V đã chỉ đạo ông Nguyễn Duy N là cán bộ của UBND xã Ngọc V, lập Danh sách các đối tượng được hưởng quà tết gửi cho UBND huyện T. Do ông N đã không rà soát kỹ nên đã ghi tên ông S trong danh sách gia đình được nhận quà thờ cúng của Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh. Sau khi UBND xã Ngọc V phát hiện việc sai sót trên, UBND xã Ngọc V đã chỉ đạo ông N tiến hành truy thu quà đã phát cho ông S nộp về Phòng Lao động thương binh, xã hội huyện T.

Đến nay ông Ph đã khởi kiện vụ án hành chính thì UBND xã Ngọc V không đồng ý với các yêu cầu khởi kiện của ông Ph vì Công văn số 151, ngày 30/9/2021 của UBND xã Ngọc V là đúng trình tự, thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Nội dung của Công văn số 151 không làm ảnh hưởng đến quyền lợi, tinh thần, danh dự uy tín của gia đình ông Ph và không làm thiệt hại gì cho gia đình ông Ph, UBND xã Ngọc V không đồng ý bồi thường tiền cho ông Ph số tiền 314.500.000 đồng.

Chủ tịch UBND xã Ngọc V do ông Dương Ngô Kh đã trình bày: Cụ Dương Thị Ph1 là mẹ đẻ của Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh. Tháng 3 năm 2020 cụ Ph1 chết. Ngày 27/7/2020 và Tết nguyên đán năm 2020 cán bộ văn hóa xã kiêm mảng Lao động Thương binh, xã hội của UBND xã Ngọc V đã lập danh sách phát quà cho gia đình Liệt sĩ và gửi quà về thôn để Trưởng thôn là ông Nguyễn Văn Nhung phát quà trực tiếp. Sau khi Trưởng thôn là phát quà cho ông Nguyễn Thế S thì ông Ph đã không đồng ý, ông Ph đã khiếu nại đến UBND xã Ngọc V. Sau đó UBND xã Ngọc V đã mời các con của cụ Ph1 đến trụ sở của UBND xã Ngọc V để làm việc. Tại buổi làm việc ông Ph và ông S không thống nhất được việc ủy quyền cho người thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh. Kể từ đó đến nay các con của cụ Dương Thị Ph1 không thống nhất được ai là người thờ cúng Liệt sĩ nên UBND xã Ngọc V không thể thực hiện việc phát quà theo tiêu chuẩn thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh. Ông khẳng định: Hành vi của ông Nguyễn Duy N cán bộ UBND xã Ngọc V đã thực hiện là đúng quy định của pháp luật. Ông là Chủ tịch UBND xã Ngọc V đã thực hiện đúng chức trách và nhiệm vụ, không bao che cán bộ cấp dưới, không có hành vi ngược đãi đối với gia đình Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh, không lợi dụng chức vụ, quyền hạn khi thực thi công việc. Vì vậy ông không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thế Ph, đề nghị Tòa án xem xét không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thế Ph.

Ông Nguyễn Duy N trình bày: Ông làm công chức văn hóa, xã hội của UBND xã Ngọc V từ tháng 8 năm 2004 cho đến nay. Ông được giao phụ trách mảng Thương binh, xã hội liên quan đến chế độ chính sách đối với người có công, bảo trợ xã hội, lao động việc làm, trẻ em. Ngày 08/3/2020, cụ Dương Thị Ph1 là mẹ đẻ của Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh chết. Sau khi cụ Ph1 chết, UBND xã Ngọc V cụ thể là ông có hướng dẫn ông Ph hoàn thiện các thủ tục để hưởng chế độ chính sách liên quan đến Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh gồm chế độ mai táng phí trợ cấp 1 lần ( 3 tháng lương), chế độ thờ cúng Liệt sĩ và chế độ bảo hiểm thân thể của cụ Ph1 tham gia. Sau khi được hướng dẫn thì ông Ph đã hoàn thiện hồ sơ đầy đủ theo quy định về việc hưởng chế độ mai táng phí trợ cấp 1 lần (3 tháng lương) và chế độ bảo hiểm thân thể của cụ Ph1. Ông Ph đã nhận đầy đủ số tiền liên quan đến 2 chế độ trên cụ thể số tiền khoảng trên 19 triệu đồng tiền mai táng phí và 3 triệu đồng tiền bảo hiểm thân của cụ Ph1. Riêng chế độ thờ cúng Liệt sĩ thì ông Ph có nộp cho ông 01 Giấy ủy quyền ngày 10/3/2020 có chữ ký của các con cụ Ph1 và bản phô tô Bằng tổ quốc ghi công. Sau khi nhận các văn bản trên ông có nộp đến Phòng Lao động, thương binh, xã hội huyện T để giải quyết theo quy định. Phòng Lao động thương binh, xã hội huyện T xem xét hồ sơ thấy Giấy ủy quyền bị thừa chữ ký của bà Nguyễn Thị Q nên đã trả hồ sơ về cho UBND xã Ngọc V để hướng dẫn ông Ph làm lại. Sau đó ông đã hướng dẫn ông Ph nộp lại Giấy uỷ quyền theo quy định của Nghị định số 31/2013/NĐ- CP, ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng. Theo quy định trên thì khi mà không còn thân nhân (bố mẹ, vợ, con) của Liệt sĩ thì những người cùng hàng thừa kế với Liệt sĩ là các anh, em của Liệt sĩ phải thống nhất ủy quyền cho 1 người để làm hồ sơ và hưởng chế độ thờ cúng Liệt sĩ. Do gia đình anh, em ông Ph không thống nhất được về việc ai là người được hưởng chế độ thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh. UBND xã Ngọc V đã mời các ban ngành đoàn thể và các anh em của ông Ph đến UBND xã Ngọc V làm việc vào ngày 10/9/2021, để hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ giải quyết chế độ thờ cúng Liệt sĩ Nhạc. Tại buổi làm việc về phía gia đình Liệt sĩ Nhạc chỉ có ông S và ông Ph tham gia và không thống nhất được về việc thờ cúng Liệt sĩ Nhạc.

Về phát quà tết Nguyên đán năm 2021, Trưởng thôn đã phát quà cho ông S, nhưng sau khi rà soát lại thấy lập Danh sách phát quà cho ông S là không đúng nên UBND xã Ngọc V đã chỉ đạo ông thu lại quà để nộp lại cho Phòng Lao động thương binh, xã hội huyện T. Kể từ đó UBND xã Ngọc V không lập Danh sách đề nghị cấp quà cho gia đình Liệt sĩ Nhạc nữa. Đến nay ông Ph khởi kiện cho rằng ông lợi dụng chức quyền, đưa quà cho gia đình thờ cúng Liệt sĩ không đúng đối tượng. Ông không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Ph vì ông đã làm theo đúng quy định của pháp luật. Ông không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Ph cho rằng ông đã ngược đãi đối với Liệt sĩ và gia đình Liệt sĩ, lợi dụng chức quyền, quan hệ gia đình đã làm trái với quy định của Nhà nước do ông phát quà không đúng đối tượng.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

Phòng Lao động thương binh, xã hội huyện T do ông Trương Bắc L là người đại diện theo uỷ quyền đã trình bày: Theo Phiếu báo cáo chi tiết tiến độ xử lý hồ sơ Thủ tục giải quyết chế độ trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh. Ngày 25/5/2020, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND huyện T tiếp nhận hồ sơ đề nghị giải quyết chế độ trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh, do UBND xã Ngọc V chuyển đến. Sau khi hồ sơ được bàn giao đến phòng chuyên môn để thẩm định, tham mưu giải quyết, Trưởng phòng đã giao công chức chuyên môn thẩm định. Qua kiểm tra hồ sơ được gửi đến nhận thấy: Tại Đơn đề nghị hưởng trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ ở mục “Mối quan hệ với Liệt sĩ”: không ghi thông tin gì, là chưa đầy đủ. Tại Biên bản ủy quyền ngày 10/3/2020 có một số nội dung chưa đúng, chưa rõ, cụ thể: Tại mục “Bên ủy quyền” ở nội dung “Mối quan hệ với người chết” các bên ủy quyền có ghi là: Con, viết tên (Q, T)…là chưa đúng. Đối với nội dung này ghi mối quan hệ với Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh phải là: Anh/em.Tại mục: “Bên được ủy quyền” ở nội dung “Trú quán” ghi “NT” là chưa rõ. Tại phần chữ ký của các bên ủy quyền: Theo nội dung tại mục 1 “Bên ủy quyền” thì có 06 người tham gia ủy quyền, gồm: Ông Nguyễn Thế V, bà Nguyễn Thị Q, bà Nguyễn Thị H, ông Nguyễn Thế S, ông Nguyễn Thế S1, bà Nguyễn Thị T. Tuy nhiên khi kiểm tra chữ ký của các bên ủy quyền thì có 07 chữ ký “Nguyễn Thị Q” được ký 02 lần). Chuyên viên của Phòng đã tham mưu cho Trưởng phòng không tiếp nhận hồ sơ, trả lại hồ sơ, đề nghị Chủ tịch UBND xã Ngọc V chỉ đạo cán bộ tiếp nhận hồ sơ thẩm định chặt chẽ hơn.

Về chế độ thăm tặng quà nhân dịp Tết Nguyên đán và ngày 27/7 hàng năm đối với gia đình Liệt sĩ: Theo các văn bản hướng dẫn thực hiện, đối tượng nhận quà của Chủ tịch nước, Chủ tịch tỉnh đối với Liệt sĩ không còn thân nhân là “Người thờ cúng Liệt sĩ” (từ năm 2022 trong văn bản hướng dẫn tặng quà của Chủ tịch tỉnh Bắc Giang có quy định rõ hơn “Đối với trường hợp Liệt sĩ không còn thân nhân mà chưa được giải quyết chế độ thờ cúng thì chỉ cấp quà cho 01 người mà được gia đình, họ tộc Liệt sĩ ủy quyền”). Tại khoản 4, Điều 4 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định: “Người thờ cúng Liệt sĩ là người con hưởng chế độ thờ cúng Liệt sĩ; trường hợp không có hoặc không còn con thì là người được ủy quyền theo quy định của pháp luật”. Theo quy định tại khoản 1, Điều 28 Nghị định số 131/2021/NĐ-CP, ngày 31/12/2021 của Chính phủ quy định về hồ sơ, thủ tục giải quyết chế độ trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ: Trường hợp Liệt sĩ không còn thân nhân thuộc diện hưởng trợ cấp hằng tháng theo quy định tại khoản 3, Điều 16 Pháp lệnh thì cá nhân làm đơn đề nghị theo Mẫu số 18, Phụ lục I, Nghị định này kèm văn bản ủy quyền của những người quy định tại các điểm a, b, c, khoản 6 Điều này và bản sao được chứng thực từ Bằng “Tổ quốc ghi công” gửi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú.

Khi cụ Dương Thị Ph1 là mẹ của Liệt sĩ đã chết, theo báo cáo của UBND xã Ngọc V và hồ sơ đề nghị thờ cúng Liệt sĩ (đã gửi) thì Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh không còn thân nhân, theo quy định tại điểm c, khoản 6, Điều 28 Nghị định 131/2021/NĐ-CP quy định: Trường hợp Liệt sĩ không còn thân nhân hoặc chỉ còn một thân nhân duy nhất nhưng người đó bị hạn chế năng lực hành vi, mất năng lực hành vi, cư trú ở nước ngoài hoặc không xác định được nơi cư trú thì người hưởng trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ là người được những người thuộc quy định tại điểm b, khoản 1, Điều 651 Bộ luật dân sự. Trường hợp những người này không còn thì được những người thuộc quy định tại điểm c, khoản 1, Điều 651 Bộ luật dân sự. Như vậy, để được xem xét giải quyết chế độ trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ theo quy định của pháp luật hiện hành, đối với trường hợp của Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh thì những người thuộc quy định tại điểm b, khoản 1, Điều 651 Bộ luật dân sự (hàng thừa kế thứ hai gồm: Ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột của người chết; cháu ruột của người chết mà người chết là ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại) ủy quyền và làm hồ sơ đề nghị theo quy định.

Ông Nguyễn Thế S1 trình bày: Ông là con của cụ Nguyễn Thế Tuyền và cụ Dương Thị Ph1. Ngày 08/3/2020, cụ Ph1 chết. Ông xác định chữ ký “ San – Nguyễn Thế S1” trong giấy ủy quyền ngày 10/3/2020 không phải là do ông ký còn ai ký thay thì ông không biết. Kể từ sau khi mẹ ông chết chưa bao giờ ông tham gia họp gia đình và đồng ý cho ông Ph là người nhận chế độ thờ cúng Liệt sĩ Nhạc vì khi bố mẹ ông còn sống việc thờ cúng Liệt sĩ Nhạc giao cho ông S và ông S là người làm các thủ tục liên quan đến nhận quà của Liệt sĩ Nhạc. Đến nay ông vẫn đồng ý để cho ông Nguyễn Thế S thực hiện quyền và nghĩa vụ của người thờ cúng Liệt sĩ Nhạc. Nay, ông Ph khởi kiện, ông đề nghị Tòa án xem xét theo quy định của pháp luật.

Ông Nguyễn Thế S trình bày: Ông là con của cụ Nguyễn Thế Tuyền và cụ Dương Thị Ph1. Khi bố mẹ ông còn sống có giao cho ông thờ cúng Liệt sĩ Nhạc. Đối với quà thờ cúng Liệt sĩ 27/7 và quà Tết nguyên đán hàng năm thì ông là người nhận quà, sau khi ông nhận quà thì có đem quà cho cụ Ph1. Ngày 08/3/2020, cụ Ph1 chết. Ngày 27/7/2020 và Tết nguyên đán năm 2020 ông Nhung là Trưởng thôn có đem quà cho gia đình ông. Nhưng ngày 17/02/2021, ông N cán bộ UBND xã và ông Nhung là Trưởng thôn đã thu lại quà và số tiền 800.000 đồng. Sau đó UBND xã Ngọc V có mời ông và tất cả các con của cụ Ph1 đến UBND xã Ngọc V để làm việc, nhưng chỉ có ông và ông Ph tham gia. Tại buổi làm việc ông không đồng ý cho ông Ph thờ cúng Liệt sĩ Nhạc vì ông thờ cúng Liệt sĩ Nhạc đã nhiều năm nay. Đến nay ông Ph khởi kiện ông không có ý kiến gì.

Bà Nguyễn Thị T, bà Nguyễn Thị Q đều trình bày: Các bà là con của cụ Nguyễn Thế Tuyền và cụ Dương Thị Ph1. Bà Quang, bà Tám xác định chữ ký biên bản ủy quyền ngày 10/3/20220 là chữ ký của bà. Đến nay ông Ph khởi kiện bà Tám, bà Quang không có ý kiến gì.

Bà Nguyễn Thị H trình bày: Bà là con của cụ Nguyễn Thế Tuyền và cụ Dương Thị Ph1. Bà đã được xem Giấy ủy quyền ngày 10/3/2020, bà xác định chữ ký “Nguyễn Thị H” trong biên bản này là của bà. Kể từ khi UBND xã phát quà cho ông S thì ông S không ủy quyền cho ông Ph để làm thủ tục thờ cúng Liệt sĩ Nhạc, gia đình mâu thuẫn, không thống nhất được. Đến nay ông Ph khởi kiện bà không có ý kiến gì.

Do có nội dung trên, bản án hành chính sơ thẩm số 01/2023/DS-ST, ngày 22/5/2023 của Toà án nhân dân huyện T đã áp dụng Điều 3; Điều 30; khoản 1, Điều 31; điểm a, khoản 2, Điều 116; Điều 157; khoản 1, khoản 3 ,Điều 158; điểm a, khoản 2, Điều 193; Điều 204; Điều 206; Điều 344; Điều 347; khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng hành chính. Điểm đ, khoản 1, Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thế Ph về việc:

1. Đề nghị Tòa án hủy Công văn số 151/CV- UBND về việc trả lời đơn của công dân ngày 30/9/2021 của UBND xã Ngọc V, huyện T, tỉnh Bắc Giang.

2. Yêu cầu xem xét hành vi của Chủ tịch UBND xã Ngọc V, huyện T, tỉnh Bắc Giang ông Dương Ngô Kh đã bỏ qua chế độ quản lý nhà nước, ngược đãi, đối xử với Liệt sĩ và gia đình chính sách, bao che cán bộ vi phạm pháp luật.

3. Yêu cầu xem xét hành vi của ông Nguyễn Duy N ngược đãi, đối xử với Liệt sĩ và gia đình Liệt sĩ, lợi dụng chức quyền, quan hệ gia đình đã làm trái quy định nhà nước.

4. Yêu cầu UBND xã Ngọc V phải bồi thường cho ông số tiền 314.500.000 đồng (ba trăm mười bốn triệu lăm trăm nghìn đồng).

5. Về án phí: ông Nguyễn Thế Ph được miễn án phí hành chính sơ thẩm và án phí dân sự sơ thẩm.

Ngoài ra bản án còn tuyên quyền kháng cáo cho các bên đương sự.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 01/6/2023, ông Nguyễn Thế Ph nộp đơn kháng cáo không đồng ý với quyết định của bản án sơ thẩm;

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện là ông Nguyễn Thế Ph vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.

+ Ông Nguyễn Thế Ph và Luật sư Đặng Văn Thụ là nggười bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ông Ph đã trình bầy: Đề nghị hủy bản án sơ thẩm đã xử vì lý do Tòa án cấp sơ thẩm đã vi phạm thủ tục tố tụng hành chính, không lấy lời khai của ông Nguyễn Thế V là em của ông Ph.

+ Bà Nguyễn Thị H đã trình bầy: Bà là em của ông Ph, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Ph.

Đại diện VKSND tỉnh Bắc Giang phát biểu quan điểm:

- Về tố tụng: Toà án nhân dân tỉnh Bắc Giang và các đương sự đã chấp hành đầy đủ các trình tự, thủ tục của BLTTDS.

- Về nội dung vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm Toà án nhân dân tỉnh Bắc Giang áp dụng khoản 1, Điều 204 Luật tố tụng hành chính không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện là Nguyễn Thế Ph, giữ nguyên bản án sơ thẩm đã xử.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên toà và căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên toà, Hội đồng xét xử nhận định:

Ông Nguyễn Thế Ph khởi kiện yêu cầu hủy Công văn số 151/CV- UBND, ngày 30/9/2021 của UBND xã Ngọc V về việc trả lời đơn của công dân; yêu cầu xem xét hành vi của ông Nguyễn Duy N cán bộ của UBND xã Ngọc V đã ngược đãi đối xử không tốt với Liệt sĩ và gia đình Liệt sĩ, lợi dụng chức quyền, quan hệ gia đình đã làm trái quy định của Nhà nước (phát quà theo tiêu chuẩn của gia đình thờ cúng Liệt sĩ không đúng đối tượng); yêu cầu xem xét hành vi của Chủ tịch UBND xã Ngọc V là ông Dương Ngô Kh đã không tuân thủ chế độ quản lý Nhà nước, ngược đãi, đối xử không tốt với Liệt sĩ và gia đình chính sách, bao che đối cán bộ cấp dưới là ông Nguyễn Duy N có hành vi phạm pháp luật; yêu cầu UBND xã Ngọc V, huyện T phải bồi thường số tiền 314.500.000 đồng.

Bản án hành chính sơ thẩm của Toà án nhân dân huyện T đã bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thế Ph. Sau khi xét xử sơ thẩm, ông Ph đã kháng cáo không đồng ý với bản án sơ thẩm đã xử.

Xét kháng cáo của ông Ph, Hội đồng xét xử xét thấy:

Cụ Dương Thị Ph1 (chết ngày 08/3/2020) là mẹ của Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh (không có vợ, con); ông Nguyễn Thế Ph; ông Nguyễn Thế V; bà Nguyễn Thị Q; bà Nguyễn Thị H; ông Nguyễn Thế S; ông Nguyễn Thế S1; bà Nguyễn Thị T.

Theo ông Ph trình bầy: Khi bố mẹ ông còn sống có giao cho ông S thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh còn ông thờ cúng ông nội của gia đình. Sau khi mẹ ông chết thì ngày 10/3/2020, anh em trong gia đình ông đã viết viết ủy quyền cho ông để ông thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh. Giấy uỷ quyền này được UBND xã Ngọc V xác nhận. Sau khi cụ Ph1 chết, ông Nguyễn Duy N là cán bộ của UBND xã Ngọc V được giao phụ trách lĩnh vực lao động, thương binh xã hội của xã Ngọc V đã hướng dẫn các thành viên là anh em của Liệt sĩ Nhạc làm hồ sơ đề nghị giải quyết chế độ thờ cúng Liệt sĩ theo quy định.

Ông Ph đã nộp cho ông Nguyễn Duy N hồ sơ gồm có: Biên bản ủy quyền ngày 10/3/2020 có chữ ký của ông Nguyễn Thế V, bà Nguyễn Thị Q, bà Nguyễn Thị H, ông Nguyễn Thế S, ông Nguyễn Thế S1 và bà Nguyễn Thị T là các con của cụ Ph1 và bản phô tô Bằng tổ quốc ghi công. Sau khi nhận hồ sơ của ông Ph, ông N đã nộp hồ sơ đến phòng Lao động thương binh, xã hội huyện T. Tuy nhiên do hồ sơ chưa đảm bảo nên phòng Lao động thương binh, xã hội huyện T đã trả lại. Sau khi hồ sơ trả lại, ngày 10/9/2021, UBND xã Ngọc V đã mời các thành viên là con của cụ Ph1 đến đến UBND xã Ngọc V để hoàn thiện hồ sơ theo quy định. Tại buổi làm việc chỉ có mặt ông Ph và ông S là em trai của ông Ph. Ông S không thừa nhận chữ ký của ông S trong Giấy ủy quyền ngày 10/3/2020. Ông S cũng không đồng ý uỷ quyền cho ông Ph thờ cúng Liệt sĩ Nhạc. Do các thành viên là hàng thừa kế thứ nhất của cụ Ph1 không thống nhất được về việc ai là người thờ cúng Liệt sĩ Nhạc. Cán bộ của UBND xã Ngọc V đã hướng dẫn ông Ph tiếp tục về họp anh em trong gia đình để thống nhất lại việc ủy quyền. Sau khi có kết quả ủy quyền thì hoàn thiện hồ sơ nộp cho UBND xã Ngọc V để đề nghị Phòng Lao động thương binh, xã hội huyện T giải quyết chế độ thờ cúng Liệt sĩ theo quy định. Do các con của cụ Ph1 không thống nhất được việc ủy quyền cho người nào thực hiện việc thờ cúng Liệt sĩ Nhạc. Ngày 10/9/2021, ông Ph gửi đơn khiếu nại (ghi ngày 06/9/2021) đến UBND xã Ngọc V về việc gia đình ông Ph bị cắt trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ. Ngày 30/9/2021, UBND xã Ngọc V đã ban hành Công văn số 151/CV-UBND (do ông Dương Ngô Kh - Chủ tịch UBND xã Ngọc V, huyện T ký) về việc: “Trả lời đơn của công dân” có nội dung: “Do gia đình Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh chưa thống nhất được người được ủy quyền thờ cúng Liệt sĩ, nên chưa đủ cơ sở để hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền giải quyết chế độ thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh”.

+ Về thẩm quyền ban hành Công văn thì thấy: Việc UBND xã Ngọc V ban hành Công văn số 151/CV-UBND, ngày 30/9/2021 là đúng thẩm quyền.......

+ Về nội dung Công văn thì thấy: Tại khoản 4, Điều 4 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định: “Người thờ cúng Liệt sĩ là người con hưởng chế độ thờ cúng Liệt sĩ; trường hợp không có hoặc không còn con thì là người được ủy quyền theo quy định của pháp luật”. Theo quy định tại khoản 1, Điều 28 Nghị định số 131/2021/NĐ-CP, ngày 31/12/2021 của Chính phủ quy định về hồ sơ, thủ tục giải quyết chế độ trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ: Trường hợp Liệt sĩ không còn thân nhân thuộc diện hưởng trợ cấp hằng tháng theo quy định tại khoản 3, Điều 16 Pháp lệnh thì cá nhân làm đơn đề nghị theo Mẫu số 18, Phụ lục I, Nghị định này kèm văn bản ủy quyền của những người quy định tại các điểm a, b, c, khoản 6 Điều này và bản sao được chứng thực từ Bằng “Tổ quốc ghi công” gửi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú.

Khi cụ Dương Thị Ph1 là mẹ của Liệt sĩ đã chết, do Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh không còn thân nhân, theo quy định tại điểm c, khoản 6, Điều 28 Nghị định 131/2021/NĐ-CP quy định: Trường hợp Liệt sĩ không còn thân nhân hoặc chỉ còn một thân nhân duy nhất nhưng người đó bị hạn chế năng lực hành vi, mất năng lực hành vi, cư trú ở nước ngoài hoặc không xác định được nơi cư trú thì người hưởng trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ là người được những người thuộc quy định tại điểm b, khoản 1, Điều 651 Bộ luật dân sự. Trường hợp những người này không còn thì được những người thuộc quy định tại điểm c, khoản 1, Điều 651 Bộ luật dân sự. Như vậy, để được xem xét giải quyết chế độ trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ theo quy định của pháp luật hiện hành, đối với trường hợp của Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh thì những người thuộc quy định tại điểm b, khoản 1, Điều 651 Bộ luật dân sự (hàng thừa kế thứ hai gồm: Ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột của người chết; cháu ruột của người chết mà người chết là ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại) ủy quyền và làm hồ sơ đề nghị theo quy định.

Như vậy, Công văn số 151/CV- UBND, ngày 30/9/2021 của UBND xã Ngọc V, huyện T đã phản ánh đúng sự việc và đúng quy định của pháp luật như đã viện dẫn ở trên.

Ông Nguyễn Duy N là cán bộ văn hóa của UBND xã Ngọc V là người được giao phụ trách mảng Thương binh, xã hội liên quan đến chế độ chính sách đối với người có công, bảo trợ xã hội, lao động việc làm, trẻ em đã lập Danh sách phát quà Tết nguyên đán năm 2021 theo tiêu chuẩn thờ cúng Liệt sĩ Nhạc cho ông Nguyễn Thế S. Sau khi UBND xã Ngọc V rà soát lại thấy việc phát quà Tết cho ông S là không đúng, UBND xã Ngọc V đã chỉ đạo ông N yêu cầu ông S nộp lại quà để trả về Phòng Lao động, thương binh xã hội huyện T. Sau khi cụ Dương Thị Ph1 là mẹ của Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh chết, ông N là người hướng dẫn gia đình Liệt sĩ Nhạc hoàn thiện hồ sơ liên quan đến việc thờ cúng Liệt sĩ Nguyễn Thế Nh, để nộp đến Phòng Lao động thương binh, xã hội huyện T. Nhưng hồ sơ chưa đảm bảo theo quy định nên Phòng Lao động thương binh, xã hội huyện T trả về. Ông N là cán bộ của UBND xã Ngọc V đã hướng dẫn ông Ph là anh em của Liệt sĩ Nhạc hoàn thiện hồ sơ theo quy định của pháp luật nhưng anh em của Liệt sĩ Nhạc không thống nhất được việc ủy quyền cho người thờ cúng Liệt sĩ Nhạc.

Xét thấy việc ông Nguyễn Duy N lập Danh sách phát quà Tết nguyên đán cho ông Nguyễn Thế S là nhầm về đối tượng. Tuy nhiên, ngay sau khi phát quà thì UBND xã Ngọc V đã chỉ đảo việc thu hồi lại quà phát của ông S và trả về Phòng lao động thượng binh xã hội huyện T là đúng quy định. Ông N đã thực hiện hướng dẫn gia đình Liệt sĩ Nhạc làm hồ sơ đê gửi đến Cơ quan Phòng Lao động, thương binh xã hội huyện T để được hưởng các chế độ chính sách của Liệt sĩ là đúng theo quy định của pháp luật.

Việc ông Ph cho rằng ông Nguyễn Duy N có hành vi ngược đãi, đối xử không tốt với Liệt sĩ và gia đình Liệt sĩ, lợi dụng chức quyền, quan hệ gia đình đã làm trái quy định của Nhà nước là không có căn cứ pháp luật. Do vậy, Toà án cấp sơ thẩm đã bác yêu cầu khởi kiện của ông Ph về nội dung này là có căn cứ.

Ông Nguyễn Quang T là Phó Chủ tịch UBND xã Ngọc V trình bày ngày 27/7 và Tết nguyên đán hàng năm, UBND xã Ngọc V đều thông báo cho các gia đình Liệt sĩ đến dự lễ kỷ niệm và thắp hương.

Bà Nguyễn Thị K nguyên là Trưởng thôn Đồng H cho biết: Hàng năm UBND xã Ngọc V đều báo cho gia đình cụ Ph1 cụ thể là ông Nguyễn Thế S lên Nhà bia để thắp hương cho Liệt sĩ Nhạc.

Theo sự phân tích tại mục [2] thì không có căn cứ cho rằng ông Nguyễn Duy N là cán bộ của UBND xã Ngọc V có hành vi ngược đãi, đối xử không tốt với Liệt sĩ và gia đình Liệt sĩ, lợi dụng chức quyền, quan hệ gia đình đã làm trái quy định của Nhà nước. Nên việc ông Ph cho rằng Chủ tịch UBND xã Ngọc V đã bao che đối cán bộ cấp dưới là ông Nguyễn Duy N.

Theo sự phân tích ở trên, Toà án cấp sơ thẩm đã bác yêu cầu khởi kiện của ông Ph về nội dung này là có căn cứ.

Do Công văn số 151/CV- UBND, ngày 30/9/2021 của UBND xã Ngọc V được ban hành là đúng quy định của pháp luật theo sự phân tích tại mục [1]. Nội dung của Công văn số 151/CV- UBND, ngày 30/9/2021 của UBND xã Ngọc V huyện T, tỉnh Bắc Giang không gây thiệt hại, không làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Nguyễn Thế Ph. Do vậy việc ông Ph yêu cầu UBND xã Ngọc V phải bồi thường cho ông Ph số tiền 314.500.000 đồng là không có căn cứ. Toà án cấp sơ thẩm đã bác yêu cầu khởi kiện của ông Ph về nội dung này là có căn cứ.

Kháng cáo của ông Ph đề nghị hủy bản án sơ thẩm là không có cơ sở chấp nhận, cần giữ nguyên bản án sơ thẩm đã xử.

Vì các lẽ trên.

QUYẾT ĐỊNH

Áp dụng khoản 1, Điều 308 BLTTDS không chấp kháng cáo của ông Nguyễn Thế Ph, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 01/2023/DS-ST, ngày 22/5/2023 của Toà án nhân dân huyện T đã xử.

+Án phí DSPT: Ông Nguyễn Thế Ph được miễn án phí hành chính phúc thẩm.

Án xử phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.