Bản án 01/2020/DS-ST — Dân sự

TÒA ÁN NHÂN DÂN

HÒ

H

H

H

M

H

M

Độc lập - ự do - Hạnh phúc B n án số: 04/2020/HC-PT Ngày: 07-12-2020 V/v “Yêu cầu buộc thực hiện hành vi hành chính”

NHÂN DANH

H

H

H

H

M

H

H

M

- Thành phần Hội đồng xét xử ph c thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Như Mai

Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Tiến Tăng

Ông Ngô Văn Minh

- Thư ký phiên tòa: Bà Đồng Thị Hường - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Kon Tum tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Viết Trung - Kiểm sát viên.

Trong ngày 07 tháng 12 năm 2020 t i tr s Toà án nhân dân tỉnh Kon Tum t ph c thẩm công khai v án hành ch nh th lý số 04/2020/TLPT-HC ngày 02 tháng 11 năm 2020 về việc “Yêu cầu buộc thực hiện hành vi hành chính”.

Do B n án hành ch nh s thẩm số 01/2020/DS-ST, ngày 30/9/2020 của Tòa án nhân dân huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum bị kháng cáo.

Theo quyết định đưa v án ra t ph c thẩm số 04/2020 QĐ-PT ngày 18/11/2020 gi a các đư ng s :

Người khởi kiện: Ông Hà Quang T; sinh năm: 1967 (Có mặt).

Địa chỉ: Tổ dân phố 6 thị trấn Đ huyện K tỉnh K.

Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn Đ huyện K tỉnh K (Có mặt)

Địa chỉ: 204 Hùng Vư ng thị trấn Đ huyện K tỉnh K.

Người có quyền lơi, nghĩa vụ liên quan:

1. Uỷ ban nhân dân huyện K tỉnh K.

Địa chỉ: 42 Hùng Vư ng thị trấn Đ huyện K tỉnh K.

Người đ i diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K là: Bà Bùi Thị Hoàng O - Trư ng phòng Kinh tế - H tầng huyện K tỉnh K. (Có mặt)

2. Các ông Hoàng Quang Đ; Nguyễn Công Đ; Hồ T N và bà Bùi Thị T (Tất c đều có mặt).

Cùng địa chỉ: Tổ dân phố 6 thị trấn Đ huyện K tỉnh K

Người kháng cáo: Người kh i kiện ông Hà Quang T

: Theo đơn khởi kiện ngày 25 tháng 05 năm 2020; đơn khởi kiện sửa đổi, bổ sung ngày 01/6/2020, trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện ông Hà Quang T trình bày:

Tuyến đường Trư ng Quang Trọng nằm trong đồ án quy ho ch chi tiết trung tâm thị trấn Đăk Hà được nối từ đường Nguyễn Ch Thanh đến đường Trần Quang Kh i có chiều dài 565,32 m, rộng 12m. Công trình được kh i công xây d ng từ ngày 16/8/2004 đến ngày 20/12/2005 mới chỉ hoàn thành đưa vào s d ng được 522,32m, còn l i 43m chưa thi công nhưng các hộ có đất bị nh hư ng do tuyến đường Trư ng Quang Trọng chưa thi công đã được bồi thường.

Năm 2016 đến năm 2019 các hộ dân ông Hoàng Quang Đông; Nguyễn Công Đê; Hồ T Nguyện và bà Bùi Thị Thuyến đã nhiều lần có hành vi đổ đá sỏi, rào lấn toàn bộ phần đường họ đã nhận bồi thường, gây c n tr làm cho gia đình ông Hà Quang T không có lối đi và không vận chuyển được hàng hóa. Ông T đã khiếu n i nhiều lần lên nhiều cấp nhưng vẫn không gi i quyết tr l i đường đi. Hiện nay các hộ đã ây d ng tường rào kiên cố. Khi họ bắt đầu xây d ng ông T có ph n ánh lên UBND thị trấn đến khi họ xây xong thì UBND thị trấn mới xuống kiểm tra, song vẫn không lập biên b n vi ph m hành ch nh ngay để x lý. Ngày 15/5/2020 UBND huyện Kcó công văn số 1011/UBND-NC tr lời về việc x lý kiến nghị của công dân. Nội d ng công văn nêu: “UBND huyện yêu cầu chủ tịch UBND thị trấn khẩn trương giải quyết dứt điểm vụ việc, đồng thời tiếp tục tổ chức thực hiện việc tuyên truyền, vận động 04 hộ dân tự tháo dỡ hàng rào trái phép trả lại nguyên trạng đường đi cho các hộ dân phục vụ việc đi lại và vận chuyển hàng hóa. Trường hợp các hộ dân không chấp hành tháo dỡ, chủ tịch UBND thị trấn phối hợp với phòng kinh tế hạ tầng huyện và các cơ quan, đơn vị chức năng liên quan đến tiến hành biện pháp cưỡng chế, buộc các hộ tháo dỡ hàng rào trái phép theo quy định”. Hiện nay, UBND thị trấn vẫn không th c hiện việc cưỡng chế tháo dỡ hàng rào xây d ng lấn chiếm. Đề nghị Tòa án gi i quyết buộc Chủ tịch UBND thị trấn có biện pháp cưỡng chế đối với các hộ dân.

Người bị kiện Chủ tịch UBND thị trấn Đ trình bày:

Việc liên quan đến tuyến đường Trư ng Quang Trọng đã k o dài từ năm 2006. Ngay sau khi phát hiện các hộ dân t ý rào đường, UBND thị trấn Đ đã chủ động xuống hiện trường lập biên b n hiện tr ng đồng thời tuyên truyền, vận động các hộ dân này tháo dỡ tr l i đường đi. Kết qu lần 1, 2, 3 các hộ dân t tháo dỡ. Tuy nhiên, hộ dân ông Nguyễn Công Đê và bà Bùi Thị Thuyến l i tiếp t c rào đường lần 4, mặc dù UBND thị trấn đã nỗ l c tuyên truyền, vận động nhưng các hộ dân rào đường không chấp hành t tháo dỡ. Các hộ dân cho rằng ph i x lý sai ph m của ông Hà Quang T thì họ sẽ t tháo dỡ và các hộ cho rằng do bị mất tài s n nên rào l i để b o vệ tài s n, sau khi UBND thị trấn yêu cầu dừng l i việc xây d ng thì 02 hộ đã dừng l i. Quá trình Tòa án th lý gi i quyết v kiện, ngày 23/6/2020, UBND thị trấn đã lập biên b n vi ph m hành chính với hành vi xây d ng hàng rào trái phép trong ph m vi đất đường Trư ng Quang Trọng của 02 hộ ông Đê và bà Thuyến. Ngày 29/6/2020 Chủ tịch UBND thị trấn ban hành Quyết định x ph t hành chính và áp d ng biện pháp khắc ph c hậu qu buộc tháo dỡ phần tường rào xây d ng trái ph p đối với 02 hộ trên và yêu cầu các hộ dân có liên quan trong v án hành ch nh làm cam đoan về việc th c hiên tháo dỡ và không tái ph m. Như vậy đối tượng kh i kiện trong v án hành chính không còn. Do đó Chủ tịch UBND thị trấn Đđề nghị Tòa án bác yêu cầu kh i kiện của ông Hà Quang T.

Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

Ông Hồ Tự Nguyện trình bày: Tháng 11/2004 UBND huyện Kthu hồi của ông Hồ T Nguyện 298m2 đất trong đó có 148m2 là đất hiến cho nhà nước, 150m2 là đất được đền bù nhưng chưa nhận tiền. Ông không rào hay đ ng ch m đến đo n đường Trư ng Quang Trọng chờ huyện k o dài đường nhưng đến tháng 6/2016, ông Hà Quang T lấy đường làm sân 240m2, xây kho lấn ra đường 48m2 từ đó 4 hộ mới bức xúc nên rào từ tháng 10/2016. Nay ông T kh i kiện UBND thị trấn Đthì ông không liên quan gì đến ông T.

Ông Hoàng Quang Đông trình bày: Nhà nước lấy đất của 4 hộ để làm phúc lợi, các hộ đều chấp hành nhưng không có quyết định thu hồi đất nên đấy vẫn là đất thuộc quyền s d ng của 4 hộ. Ông T xây d ng kho, không có giấy phép xây d ng mà cho rằng các hộ c n tr giao thông, lấn chiếm đo n đường là không đ ng. Thanh tra tỉnh đã có kết luận, x lý ông Hà Quang T đã có nh ng sai ph m và không đồng ý làm đường ph c v một mình gia đình ông T.

Ông Nguyễn Công Đê trình bày: Gia đình ông T không có đất trên đo n đường này. Năm 2003 nhà nước m đường, lấy đất của các hộ dân để ph c v cộng đồng thì các hộ dân đồng ý. Ông Đê mong muốn chính quyền thông con đường Trư ng Quang Trọng, ông không đồng ý việc lấy đất của các hộ dân để ph c v cho gia đình ông T. Các hộ dân đã rào 5 lần đã cam kết sẽ tháo dỡ hàng rào nhưng để m c đ ch ph c v dân sinh, cộng đồng nếu chỉ ph c v cho nhà ông T thì không bao giờ chấp hành. Do tình hình gia đình mất tài s n, nhà nước chưa thông đường ông xin làm t m hàng rào để đ m b o tài s n, nếu chính quyền thông đường thì sẽ t nguyện tháo dỡ.

Bà Bùi Thị Thuyến trình bày: Nhà bà Thuyến đã ây d ng c b n thì UBND huyện đã thông báo có chủ trư ng làm đường, bà Thuyến đã nhận tiền đền bù và chấp hành hiến đất cho nhà nước làm đường cho dân đi. Nhưng không ph c v cho nhân dân, xã hội mà chỉ ph c v cho nhà ông T làm ăn thì không đồng ý, nên rào đường l i. Bà Thuyến cứ rào t m đường, nếu nhà nước th c hiện làm đường thì sẽ tháo dỡ hàng rào ra.

Uỷ ban nhân dân huyện Ktrình bày: UBND huyện không có ý kiến gì liên quan đến yêu cầu của người kh i kiện. Hiện nay thanh tra tỉnh đã thanh tra và đã có kết luận đối với sai ph m của ông Hà Quang T cũng như nh ng sai ph m liên quan đến đo n đường Trư ng Quang Trọng. UBND huyện đề nghị các hộ dân nghiêm chỉnh, t nguyện chấp hành tháo dỡ hành rào. Đề nghị Tòa án gi i quyết theo quy định của pháp luật, đ m b o quyền lợi của các bên liên quan theo quy định của Luật tố t ng hành chính.

ới nội dung trên, tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2020/ S-ST, ngày 30-9-2020 của òa án nhân dân huyện K, t nh đã quyết định:

Căn cứ vào kho n 3 Điều 3; Kho n 1 Điều 30; Kho n 1 Điều 31; điểm a Kho n 2 Điều 193; Điều 204; Điều 206; Điều 348 Luật tố t ng hành chính;

Bác yêu cầu kh i kiện của ông Hà Quang T đối với người bị kiện là Chủ tịch UBND thị trấn Đăk Hà huyện Đăk Hà

Ngoài ra b n án s thẩm còn tuyên về chi ph tố t ng quyền kháng cáo thời h n kháng cáo của nh ng người tham gia tố t ng.

Ngày 09-10-2020, người kh i kiện ông Hà Quang T kháng cáo toàn bộ B n án hành ch nh s thẩm số 01 2020 DS-ST, ngày 30-9-2020 của Tòa án nhân dân huyện Đăk Hà tỉnh Kon Tum yêu cầu hủy toàn bộ b n án vì cho rằng cấp s thẩm thu thập chứng cứ chưa đầy đủ và em t đánh giá chứng cứ chưa khách quan toàn diện.

T i phiên tòa ph c thẩm người kh i kiện gi nguyên nội dung yêu cầu kh i kiện và nội dung kháng cáo người bị kiện gi nguyên ý kiến đề nghị không chấp nhận đ n kh i kiện đ n kháng cáo của người kh i kiện.

Đ i diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Kon Tum tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm gi i quyết v án:

Việc tuân theo pháp luật của nh ng người tiến hành tố t ng đã th c hiện đ ng quy định của pháp luật về thủ t c tố t ng; Việc th c hiện quyền ngh a v của các bên đư ng s đ ng quy định của uật Tố t ng hành ch nh.

Về quan điểm gi i quyết v án: Đề nghị Hội đồng t căn cứ kho n 1 Điều 241 uật tố t ng hành ch nh năm 2015 bác kháng cáo của ông Hà Quang T gi B n án hành ch nh s thẩm số 01/2020/HCST, ngày 30/9/2020 của Tòa án nhân dân huyện K tỉnh K.

H Đ H

Ò

:

Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ có t i hồ s v án đã được thẩm tra t i phiên tòa căn cứ vào kết qu t hỏi và tranh luận t i phiên tòa quan điểm của Kiểm sát viên các quy định của pháp luật Hội đồng t ph c thẩm nhận định:

[1] Về thủ t c tố t ng:

Người kh i kiện, ông Hà Quang T yêu cầu Tòa án gi i quyết buộc th c hiện hành vi hành ch nh c thể buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn Đắk Hà có biện pháp cưỡng chế tháo dỡ hàng rào cổng sắt do các hộ dân gồm ông Hoàng Quang Đông Nguyễn Công Đê Hồ T Nguyện và bà Bùi Thị Thuyến ây d ng lấn chiếm đất trái ph p để tr l i đường đi. Tuy nhiên các trường hợp vi ph m này chưa bị lý hành chính bằng các quyết định ph t vi ph m hành ch nh đã có hiệu l c pháp luật, cũng như chưa có quyết định cưỡng chế buộc Chủ tịch UBND thị trấn Đắk Hà ph i th c hiện mà Chủ tịch không th c hiện và việc không th c hiện cưỡng chế làm nh hư ng đến quyền lợi ch hợp pháp của người kh i kiện. Do vậy trường hợp này người kh i kiện không có quyền kh i kiện. Tòa án nhân dân huyện Đắk Hà ph i tr đ n kh i kiện nhưng th lý gi i quyết là vi ph m kho n 3 4 Điều 3 điểm a kho n 1 Điều 123 uật tố t ng hành ch nh.

Việc người kh i kiện căn cứ vào văn b n tr lời kiến nghị của công dân số 1011/UBND-NC ngày 15 5 2020 của UBND huyện Kcó nội dung: “…yêu cầu chủ tịch UBND thị trấn giải quyết dứt điểm việc tháo rỡ hàng rào nếu không thì cưỡng chế… ” để kh i kiện hành vi hành ch nh của Chủ tịch UBND thị trấn là không đ ng quy định vì đây là văn b n chỉ đ o nội bộ.

[2] t nội dung kháng cáo và trình bày kháng cáo, ông T cho rằng ông kh i kiện UBND thị trấn Đắk Hà nhưng b n án s thẩm l i nhận định ông thay đổi yêu cầu kh i kiện Chủ tịch UBND thị trấn Đắk Hà là không khách quan. Thấy rằng t i Điều 38 Điều 87 uật lý vi ph m hành ch nh thì Chủ tịch UBND có thẩm quyền ra quyết định ph t vi ph m hành ch nh và quyết định cưỡng chế. Theo đ n kh i kiện ông Hà Quang T kh i kiện UBND thị trấn Đắk Hà tòa án th lý là không đ ng quy định do đó Tòa án nhân dân huyện Kđã khắc ph c t i b n án s thẩm ác định người bị kiện là Chủ tịch UBND thị trấn Đắk Hà là đ ng quy định của pháp luật.

Đối với nội dung kháng cáo cho rằng việc thu thập chứng cứ của cấp s thẩm chưa đầy đủ, vì ông Nguyễn Ch Ánh (Chủ tịch UBND thị trấn Đắk Hà) chỉ trình bày đã ban hành quyết định ph t vi ph m hành ch nh đối với hộ ông Đê và bà Thuyến nhưng cấp s thẩm chưa thu thập để chứng minh lời trình bày của ông Ánh là có căn cứ hay không. Thấy rằng ngày 23 6 2020 Chủ tịch UBND thị trấn đã lập biên b n vi ph m hành ch nh trong l nh v c giao thông đường bộ với hành vi ây d ng hàng rào trái ph p trong ph m vi đường Trư ng Quang Trọng đói với 02 hộ dân là ông Nguyễn Công Đê và bà Bùi Thị Thuyến. Ngày 29 6 2020 Chủ tịch UBND thị trấn ban hành Quyết định ph t hành ch nh và áp d ng biện pháp khắc ph c hậu qu buộc tháo dỡ tường rào ây d ng trái ph p. Các tài liệu chứng cứ này cấp s thẩm đã thu thập trong hồ s v án (B 129-132). Như vậy việc thu thập chứng cứ của cấp s thẩm đã đầy đủ.

Đối với nội dung kháng cáo cho rằng Chủ tịch UBND thị trấn Đvẫn chưa th c hiện hành vi cưỡng chế buộc tháo dỡ, nhưng cấp s thẩm nhận định đối tượng kh i kiện không còn là không đ ng. Thấy rằng trong quá trình gi i quyết v án người bị kiện kiện đã ra các quyết định ph t vi ph m hành ch nh cấp s thẩm căn cứ vào các quyết định này nhận định đối tượng kh i kiện không còn là chưa ch nh ác vì hành vi ra các quyết định ph t hành ch nh của Chủ tịch không ph i là hành vi đã th c hiện biện pháp cưỡng chế.

[3] t thấy cấp s thẩm có vi ph m về thủ t c tố t ng khi th lý v án nhưng vì đã th lý và trong quá trình gi i quyết người bị kiện th c hiện một số hành vi như ác minh vi ph m lập biên b n vi ph m ra các quyết định ph t vi ph m hành ch nh và hiện nay đang trong quá trình gi i quyết tiếp theo của pháp luật, việc không chấp nhận yêu cầu kh i kiện của người kh i kiện không nh hư ng đến quyền lợi ch hợp pháp của người bị kiện. Do vậy t thấy vi ph m trên không cần thiết ph i hủy án mà cần r t kinh nghiệm.

Hội đồng t thấy không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của ông Hà Quang T cần gi nguyên b n án s thẩm.

[4] Về án ph : Do đ n kháng cáo không được chấp nhận nên ông Hà Quang T ph i chịu án ph hành ch nh ph c thẩm theo quy định.

Vì các l trên,

Q YẾ Đ H:

1. Căn cứ Điều 220; kho n 1 Điều 241; Điều 242 uật Tố t ng hành ch nh năm 2015;

Bác đ n kháng cáo của ông Hà Quang T, gi nguyên B n án hành ch nh s thẩm số 01 2020 DS-ST ngày 30/9/2020 của Tòa án nhân dân huyện Đắk Hà tỉnh Kon Tum.

2. Căn cứ vào kho n 3 Điều 3; Kho n 1 Điều 30; Kho n 1 Điều 31; điểm a Kho n 2 Điều 193 Luật tố t ng hành chính;

Bác yêu cầu kh i kiện của ông Hà Quang T về việc buộc th c hiện hành vi hành chính.

3. Căn cứ Điều 348; kho n 1 Điều 349 Luật tố t ng hành chính; Điều 30 kho n 1 ĐIều 32; kho n 1 Điều 34 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường v Quốc hội buộc:

Ông Hà Quang T ph i chịu án ph hành ch nh s thẩm là 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) nhưng được trừ vào số tiền t m ứng án ph đã nộp theo biên lai số AA/2016/0004262 ngày 03/6/2020 và nộp án phí hành ch nh ph c thẩm là 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) nhưng được trừ vào số tiền t m ứng án ph đã nộp theo biên lai số AA/2016/0004352 ngày 14 tháng 10 năm 2020 của Chi c c Thi hành án dân s huyện Đắk Hà tỉnh Kon Tum, ông T đã nộp đủ.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án (ngày 0 2 2020).